相當(dāng)一段時間里，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究與討論非常熱鬧，在產(chǎn)業(yè)、旅游、地產(chǎn)等方面，有許多研究成果和實(shí)踐。而據(jù)我們所知，關(guān)于特色小鎮(zhèn)社會治理方面的研究還是不多的，尤其是系統(tǒng)性研究，以及類似的研討會更之少了。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是第一批入選住建部、國家發(fā)改委和財(cái)政部公布的中國特色小鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)位于中山市西北部，在中山、江門、佛山三市交匯處，總面積47.8平方公里，戶籍人口7萬多人。改革開放以來，我鎮(zhèn)黨委政府推行“藏富于民”政策，全面推動以燈飾業(yè)和綠化苗木為主的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中燈飾產(chǎn)業(yè)從無到有，奇跡般地發(fā)展，從上一世紀(jì)八十年代初發(fā)展至九十年代末，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)已成為世界性幾大燈飾專業(yè)市場之一，是國內(nèi)最大的燈飾專業(yè)生產(chǎn)基地和批發(fā)市場。2002年被中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國照明電器協(xié)會聯(lián)合授予“中國燈飾之都”榮譽(yù)稱號。2013年，據(jù)省經(jīng)信部門統(tǒng)計(jì)，以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為中心，己輻射形成周邊三市十一鎮(zhèn)區(qū)，年銷售超千億元的燈飾產(chǎn)業(yè)集群。中照協(xié)2013年度報(bào)告指出，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)占全國市場份額已達(dá)7成。在超強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的支撐下，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)大幅度增長。近年來，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們大力發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動燈飾業(yè)逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使古鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。有關(guān)人士指出，古鎮(zhèn)已形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，人們收入高，生活富裕，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的中等水平。

產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，帶來社會結(jié)構(gòu)的巨大變化。目前，全鎮(zhèn)擁有2.4萬家與燈飾制造、銷售相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，來自全國各地的燈飾企業(yè)組建了20多個異地商會，全鎮(zhèn)流動人口估計(jì)有數(shù)十萬之多，每年到古鎮(zhèn)的采購商不少于100萬人次，每天常駐古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的國外采購商近1000人。實(shí)際上，古鎮(zhèn)已經(jīng)是一個動態(tài)性非常大的“移民”城鎮(zhèn)了。這種社會特征，既給古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力和強(qiáng)大動力，也帶來了城市建設(shè)、社會建設(shè)的巨大壓力與挑戰(zhàn)。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是全球燈飾的源產(chǎn)地，未來藍(lán)圖是逐步形成世界燈飾產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，打造“世界燈飾之都”，這就需要吸引國際化、高精尖、創(chuàng)新型的企業(yè)和人才入駐。吸引力的形成，不單在于高端產(chǎn)業(yè)，不單在于優(yōu)美的環(huán)境，更多在于優(yōu)質(zhì)、優(yōu)裕、能滿足企業(yè)發(fā)展及其人才高品質(zhì)生活需求的，具有較強(qiáng)歸屬感的小鎮(zhèn)社區(qū)生活。從這個目標(biāo)出發(fā)，古鎮(zhèn)未來的社區(qū)要建成兩個“家園”：一是環(huán)境優(yōu)良安全、生活方便、服務(wù)齊全的居住家園；二是具有文化感召力、親和力的精神家園。我們需要繼續(xù)創(chuàng)新探索，以德治、法治、自治“三治融合”的方式，全面推動精細(xì)化社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，從而達(dá)成一個人與人、人與自然和諧相處的社區(qū)“善治”。

下面，我將從特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展、社會善治實(shí)踐與創(chuàng)新這兩個方面匯報(bào)我們的思考和探索。

（一）對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的思考和實(shí)踐

我鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展有今天的成就，在于我們八十年代以來，一直緊緊把握住機(jī)遇，不斷推出了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策和措施，非常鮮明地把燈飾產(chǎn)業(yè)作為我們的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把大量國內(nèi)燈飾廠商吸引到古鎮(zhèn)，從而一躍成為國內(nèi)燈飾產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，并在國際上占有重要地位。當(dāng)前，中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中山市組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施等一系列發(fā)展機(jī)遇又出現(xiàn)在我們面前。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大要素，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在要求，其發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展模式、發(fā)展道路都有別于過去，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)被選進(jìn)首批特色小鎮(zhèn)，將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為突出的載體和呈現(xiàn)模式，這為我們依托產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢，深化產(chǎn)城融合，加快建設(shè)宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的特色小鎮(zhèn)提供了動力支撐，也指明了發(fā)展方向。

一要從“中國燈都”到“世界燈都”，實(shí)施領(lǐng)先戰(zhàn)略。

古鎮(zhèn)特色燈飾產(chǎn)業(yè)鏈條已延伸到產(chǎn)品工藝、銷售平臺、配套服務(wù)和文化創(chuàng)意等高端領(lǐng)域，集聚超過萬家燈飾制造、銷售企業(yè)、配件廠家，超過30萬名從事燈飾行業(yè)的從業(yè)人員。

作為燈飾源產(chǎn)地，古鎮(zhèn)也已經(jīng)建立起全球最具活力的燈飾創(chuàng)新體系，品牌效應(yīng)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)引領(lǐng)全國燈飾行業(yè)發(fā)展，擁有國際創(chuàng)客中心、國家燈具檢測實(shí)驗(yàn)室、中山大學(xué)（古鎮(zhèn)）半導(dǎo)體照明技術(shù)研究中心、古鎮(zhèn)國際燈飾照明創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心等30多個公共服務(wù)實(shí)體，擁有省市級工程技術(shù)研發(fā)中心18家，市鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)中心66家。產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新平臺和中心，能夠提供全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)，服務(wù)覆蓋古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，輻射珠三角燈飾產(chǎn)業(yè)鏈上下游近5000家企業(yè)。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在國內(nèi)占據(jù)了燈飾產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，也成為國際市場上四大燈飾市場之一。但我們在自豪的同時，不能不清醒地看到，我們在全球燈飾產(chǎn)業(yè)鏈中，還沒有占據(jù)高端位置，尤其是當(dāng)前國際上發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“再工業(yè)化”的浪潮，依托其先進(jìn)的生產(chǎn)能力、頂尖的設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，而我們目前需要同時在搶占國際市場份額和轉(zhuǎn)型升級兩個“戰(zhàn)場”上與他們競爭，這種壓力與挑戰(zhàn)是巨大的。

因此，在全球燈飾產(chǎn)業(yè)分工格局中確立領(lǐng)先地位，成為我們當(dāng)前的不二選擇，不進(jìn)則退。我們唯有深化體制機(jī)制改革，以創(chuàng)新創(chuàng)意為發(fā)展導(dǎo)向，專注燈飾產(chǎn)業(yè)做特、做精、做強(qiáng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造以燈飾產(chǎn)業(yè)為中心的特色業(yè)態(tài)，聚集高端服務(wù)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套體系，提升公共產(chǎn)品供給和服務(wù)水平，才能構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市為一體的精品小鎮(zhèn)，增強(qiáng)燈飾產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，打造具有鮮明燈飾產(chǎn)業(yè)特色的“國際燈飾名鎮(zhèn)”，才能把古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為世界客商和創(chuàng)意智慧云集，全國燈飾產(chǎn)業(yè)最集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源最富集、投資發(fā)展價值最優(yōu)秀、生態(tài)環(huán)境最美好的國家級示范特色小鎮(zhèn)和粵港澳大灣區(qū)燈飾休閑名鎮(zhèn)。

為此，我們需要在產(chǎn)業(yè)集群的共同發(fā)展中強(qiáng)化協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增強(qiáng)制造業(yè)的競爭能力，提高生產(chǎn)力水平。

為此，我們將全力抓住創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和展會經(jīng)濟(jì)這兩個“牛鼻子”，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以智能制造為基礎(chǔ)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，以商貿(mào)會展為特色，推動燈飾特色產(chǎn)業(yè)向“創(chuàng)新”、“創(chuàng)造”、“智造”方向邁進(jìn)，打造全球燈飾科技研發(fā)創(chuàng)新基地、高端設(shè)計(jì)制造及展銷基地、燈飾潮流趨勢發(fā)布基地和燈光文化藝術(shù)展示基地。

我鎮(zhèn)擁有全球最大的燈飾專業(yè)賣場，目前總面積超300萬平方米，為批發(fā)商和顧客提供良好商貿(mào)服務(wù)。我們每年舉辦兩次中國.古鎮(zhèn)國際燈飾博覽會，采用“展店聯(lián)動”的模式，春、秋兩展均吸引來自超百個國家和地區(qū)的客商前來參觀采購。我們還將啟動燈都會展中心二期工程，二期建成后展館總面積翻一倍，燈都會展中心將成為中山最大的展覽中心，我們的目標(biāo)是將燈博會打造成為亞太地區(qū)最大的燈飾專業(yè)展會。

二要進(jìn)一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識和技術(shù)創(chuàng)新，保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我鎮(zhèn)黨委政府一直以來加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)方面的公共管理和服務(wù)。2010年，成立了集體所有制企業(yè)性質(zhì)的中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，以此為平臺，設(shè)立科技創(chuàng)新、中小企業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和品牌推廣服務(wù)五大功能服務(wù)中心、28個服務(wù)實(shí)體，以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，組織社會科技力量，整合科技資源，協(xié)調(diào)科技中介組織，為企業(yè)提供全方位、多元化、綜合性服務(wù)。近兩年，我鎮(zhèn)推動創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力打造知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，并通過開展燈博會、國際燈飾設(shè)計(jì)大賽、燈光文化節(jié)等大型活動，在社會上大力倡導(dǎo)精益求精的“工匠精神”，激發(fā)和凝聚群眾的智慧和力量，全面提振了群眾的發(fā)展信心。

長期以來，我鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)管理服務(wù)，激勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使全鎮(zhèn)一直保持非常旺盛的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)氛圍，成為創(chuàng)業(yè)者的樂土。目前，全鎮(zhèn)已登記注冊的個體工商牌照超3萬家，創(chuàng)造了超二百億的財(cái)富。全國各個省份都有人在古鎮(zhèn)開辦工廠和經(jīng)商，而且他們在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立了他們商會，目前共有異地商會就達(dá)到20多個。古鎮(zhèn)人和古鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府以包融共并的心態(tài)，與新古鎮(zhèn)人一起共同打造了一個產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群。這個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體使古鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)人人有其業(yè)、人人樂其業(yè)。

目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)取得新成效，形成強(qiáng)勢的區(qū)域品牌影響力。燈飾特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為燈飾創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，形成“研發(fā)→創(chuàng)新智力成果確權(quán)（專利授權(quán)、商標(biāo)注冊）→知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化→利潤增長→商標(biāo)品牌馳名度增加”的良性循環(huán)。2016年全鎮(zhèn)專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)9194件和7498件，同比增長39.6%和10.3%，連續(xù)五年位列全市第一位?！肮沛?zhèn)燈飾”區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升，成為全國首批“區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)”之一。先后榮獲“國家火炬計(jì)劃照明器材設(shè)計(jì)與制造產(chǎn)業(yè)基地”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”、“廣東省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地”等一系列榮譽(yù)稱號。

我鎮(zhèn)一直堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，打造燈飾創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。古鎮(zhèn)設(shè)有全國首個為單一行業(yè)設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，2016年專利申請量和授權(quán)量為9194件和7498件。品牌效應(yīng)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)引領(lǐng)全國燈飾行業(yè)發(fā)展。我們計(jì)劃2018年建成萬件專利強(qiáng)鎮(zhèn)。另外，值得一提的是，目前世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、中國國家知識產(chǎn)權(quán)局、廣東省知識產(chǎn)權(quán)局和中山市人民政府正在共同開展“工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)保護(hù)古鎮(zhèn)模式”研究，調(diào)研項(xiàng)目目前已基本完成，下一步，研究報(bào)告將翻譯成多國語言，通過WIPO向全世界講述燈都古鎮(zhèn)的維權(quán)故事。

三要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)化文化引領(lǐng)，建設(shè)國際時尚之都，鑄造產(chǎn)業(yè)靈魂。

未來的燈飾產(chǎn)品不只是一種工業(yè)品，也是一種工藝品，是家庭空間、公共空間、城市環(huán)境人文藝術(shù)的重要元素。燈飾產(chǎn)業(yè)也從純粹的賣產(chǎn)品，向賣創(chuàng)意、賣設(shè)計(jì)、賣品牌轉(zhuǎn)變。

這個新認(rèn)識、新理念，推動古鎮(zhèn)鎮(zhèn)開創(chuàng)了燈飾產(chǎn)業(yè)的新天地、產(chǎn)業(yè)升級的新空間，也開創(chuàng)了城市建設(shè)的新篇章，產(chǎn)城互動融合進(jìn)一步深化。以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)與社會均衡、快速發(fā)展的強(qiáng)勁動力。從早年的“十里燈飾街”，到敢于創(chuàng)新、率先推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“時代廣場”，到集豪華于一身的“星光聯(lián)盟”，再到“華藝廣場”、“利和廣場”，新型產(chǎn)業(yè)載體取得了巨大的成功，改變了產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

這些巨型載體，又鮮明地突出了嶺南風(fēng)格和現(xiàn)代氣息，內(nèi)中數(shù)不清有多少種燈飾產(chǎn)品，融合了中國風(fēng)、豪華型、簡約派等世界各地文化特征。由政府與民間分別建設(shè)的燈博物館，又把古鎮(zhèn)鎮(zhèn)推上了文化的高地，古鎮(zhèn)燈文化博物館收藏展品2000多件，展示了燈飾文化歷史進(jìn)程；民間創(chuàng)辦的“龍泉博物館”投資近2億元，占地1萬多平方米，其中博物陳列區(qū)達(dá)8000多平方米，2012年被省政府授予“首屆廣東省十佳民間收藏館”。燈博物館及眾多賣場成為國家A級景區(qū)。

通過政府、企業(yè)、社會的傾力打造，燈文化已經(jīng)成為古鎮(zhèn)城市生活方式的重要部分。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“六坊云龍”融入了現(xiàn)代燈光科技升級為“夜光龍”，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代；2015年開始傾力打造的燈光文化節(jié)，深度挖掘燈光科技與文化藝術(shù)相融合的地域特色文化，一周時間吸引上百萬游客，盡顯燈飾文化新內(nèi)涵。

四要以“產(chǎn)業(yè)+”融合發(fā)展模式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，升級人居環(huán)境。

這些獨(dú)特的燈文化資源不僅反哺促進(jìn)了燈飾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又同時豐富了古鎮(zhèn)的旅游資源，讓由燈飾產(chǎn)業(yè)衍生的文化旅游、商貿(mào)旅游、休閑旅游、工業(yè)旅游成為古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

推動“產(chǎn)業(yè)+文化”旅游融合，培育燈飾文化旅游品牌。發(fā)展以燈飾文化為核心的現(xiàn)代旅游業(yè)，推動燈飾產(chǎn)業(yè)與燈飾文化的深化融合。以舉辦國際燈光文化節(jié)為重點(diǎn)，營造燈光科技與文化藝術(shù)相融合的燈光盛宴，開展燈光創(chuàng)意體驗(yàn)觀光旅游，形成精品旅游品牌。推動利和廣場、華藝廣場打造成國家A級景區(qū)，推動星光聯(lián)盟3A景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。支持星光聯(lián)盟以文化體驗(yàn)為方向，舉辦星光文化節(jié)，打造星光聯(lián)盟品牌燈飾文化高地。

推動“產(chǎn)業(yè)+會展商貿(mào)”旅游融合，創(chuàng)新會展經(jīng)濟(jì)。打造會展商貿(mào)旅游圈。利用燈博會、國際燈光節(jié)等大型展銷展示平臺，依托中央商務(wù)圈、利和商務(wù)圈、大信生活圈、生態(tài)公園休閑圈、東興東路金融圈等著名商圈，形成“賞燈購燈+燈光夜景旅游+購物娛樂消費(fèi)”的模式。培育提升會展商貿(mào)旅游景區(qū)，進(jìn)一步完善食、住、購、觀、賞等配套服務(wù)，以會展經(jīng)濟(jì)帶動旅游消費(fèi)，做大做強(qiáng)燈飾特色產(chǎn)業(yè)會展旅游經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高燈飾會展旅游品牌影響力和國際知名度。

推動“產(chǎn)業(yè)+休閑”旅游融合，發(fā)展休閑旅游新業(yè)態(tài)。深入挖掘古鎮(zhèn)豐富的工業(yè)、文化、民俗和生態(tài)旅游資源，依托古鎮(zhèn)燈都生態(tài)濕地公園、中心河畔公園、文化藝術(shù)中心、博物館、燈飾商貿(mào)綜合體等要素，大力發(fā)展都市休閑旅游新業(yè)態(tài)。打造城市亮化夜景、燈光音樂噴泉、3D水幕電影等先進(jìn)旅游觀光項(xiàng)目，積極開發(fā)集觀光、求知、購物、體驗(yàn)等于一體的旅游產(chǎn)品，形成景觀、餐飲、娛樂、購物、住宿完整休閑體系。打造廣中江佛半小時休閑生活圈，成為珠三角最有特色的燈飾休閑小鎮(zhèn)。

推動“產(chǎn)業(yè)+科技”旅游融合，發(fā)展工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。依托古鎮(zhèn)燈飾照明技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)平臺、燈飾產(chǎn)業(yè)智能工業(yè)園，圍繞智能家居照明、照明個性定制、燈飾創(chuàng)意設(shè)計(jì)、照明產(chǎn)品生產(chǎn)等燈飾工業(yè)科技元素，開發(fā)燈飾創(chuàng)意設(shè)計(jì)體驗(yàn)游、觀光游、科普游等新型旅游產(chǎn)品，形成集觀賞、研學(xué)、展示、休閑、康養(yǎng)、購物等功能于一體的旅游體系。

（二）社會善治的實(shí)踐和創(chuàng)新

改革開放30多年來，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造了一個超1000億產(chǎn)值的燈飾產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條頗具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；在社會建設(shè)方面也摸索出了屬于自己的獨(dú)特之路，基本形成了人民安居樂業(yè)的社會狀態(tài)。

鎮(zhèn)黨委政府從社會基礎(chǔ)、社會管理、社會自治三個維度不斷夯實(shí)社會治理體系建設(shè)。尤其是近十年來，不斷推進(jìn)強(qiáng)有力的民生保障，實(shí)施適度普惠型社會福利制度，基本實(shí)現(xiàn)人有其業(yè)、住有所居、民有其樂、勞有所得，學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助、需有所應(yīng)，群眾生活富裕美滿。同時，重視社會治理，推動源頭治理、精細(xì)治理和共建共享，促進(jìn)社會矛盾和社會沖突的有效化解，調(diào)整社會人際關(guān)系，凝結(jié)社會力量、提振社會信心，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下使整個社會形成一種共同努力、積極向上的社會情緒，黨委政府的重大決策得到民眾的大力擁護(hù)和支持。

1、建立智庫，從戰(zhàn)略到策略、從政策制訂和制度設(shè)計(jì)上讓古鎮(zhèn)社會建設(shè)更具前瞻性和可操作性。

2015年，鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)一步從民生保障和社會治理兩個方面加大了社會建設(shè)的力度，成立了古鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會建設(shè)咨詢委員會，投入2000多萬元，建設(shè)了古鎮(zhèn)鎮(zhèn)全民公益園，從發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用、社會力量協(xié)同作用等四個方面，全面推動社會治理體系的規(guī)劃與建設(shè)。2017年，我鎮(zhèn)與民政部主管、中國社會工作聯(lián)合會主辦的《社會與公益》雜志社合作，建立“中國社會與公益案例研究（中山古鎮(zhèn)）基地”，宣傳我鎮(zhèn)社會治理成果，鏈接國家級平臺資源和專家資源，對我鎮(zhèn)社會治理工作進(jìn)行研究、總結(jié)、指導(dǎo)和支持。

去年，咨詢委員會的課題組提出了古鎮(zhèn)社會建設(shè)“以人民為本”的指導(dǎo)方針，“在地化”實(shí)施“接地氣”社會政策的建設(shè)思路，在社會基礎(chǔ)、社會管理、社會自治三個維度加強(qiáng)社會工作的工作路徑，提高了我們實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的認(rèn)識，開闊了視野，打開了思路。

在此基礎(chǔ)上，我們針對一直以來注重自上而下、過于注重行政手段的政府治理，提出了“大社工”社會治理的工作理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改變方法，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理。

中山市的行政管理體制是沒有縣一級的。經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)貿(mào)活躍，龐大的人流物流資金流信息流、復(fù)雜的利益訴求、多樣化的社會需求，都給社會管理帶來巨大的壓力。同時，我們過去提拔“經(jīng)濟(jì)能人”擔(dān)任村級主要領(lǐng)導(dǎo)的“古鎮(zhèn)模式”，在當(dāng)時的背景下因推動原始積累時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而被稱道，但在當(dāng)前復(fù)雜的社會形態(tài)面前，他們對社會治理工作卻存在較大的困惑，感覺工作難度越來越大，工作方法越來越不適應(yīng)。探索一條更相適應(yīng)的社會治理路子已成當(dāng)務(wù)之急，必須樹立現(xiàn)代化、專業(yè)化的社會治理理念，探索社會治理的有效路徑，因此，我們提出了把社會工作放在新發(fā)展理念下，補(bǔ)短板促發(fā)展的角度來推進(jìn)社會治理體系和能力的現(xiàn)代化。

社會工作是一種服務(wù)型治理，它通過切實(shí)了解困難群體的需要、設(shè)計(jì)科學(xué)的服務(wù)程序、運(yùn)用科學(xué)方法去解決問題，并促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)社會公平。它通過解決現(xiàn)實(shí)問題促進(jìn)社會治理；它強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象、相關(guān)利益方的參與、協(xié)調(diào)和協(xié)商，通過調(diào)動各相關(guān)方的共同努力使問題變得“可治理”；.它解決問題既強(qiáng)調(diào)結(jié)果也強(qiáng)調(diào)過程，甚至認(rèn)為過程中的改變更加重要，改變認(rèn)識、改變態(tài)度，才能改變行為、改變環(huán)境、改變關(guān)系，這樣的效果一定會更好，更可持續(xù)。從理念、方法、要達(dá)成的目標(biāo)的角度看，社會工作參與社會治理與共建共享的社會治理是高度契合的，社會工作應(yīng)該而且能夠在構(gòu)建共建共享的社會治理格局中發(fā)揮積極的作用

把社會治理體系建設(shè)落實(shí)到“GCP”模式，是我們深化社會治理，完善社區(qū)治理，實(shí)施精細(xì)化、精準(zhǔn)化社會治理的創(chuàng)新舉措。這個模式，就是“黨委引導(dǎo)（Guidance）、社會協(xié)同（Coordination）、公眾參與（Participation）”，具體地說，GCP模式是以黨委為堅(jiān)強(qiáng)核心，引導(dǎo)社會治理創(chuàng)新；政府與社會進(jìn)行治理協(xié)同，構(gòu)建平臺化的治理服務(wù)機(jī)制；公眾通過平臺化的機(jī)制可以有效、有序地參與社會治理創(chuàng)新。我們把GCP模式具體為七大工作平臺，以黨建平臺作為核心，統(tǒng)籌六大平臺的總體方向，形成1 + 6的平臺布局體系，推動基層的治理。

2、推行適度普惠型社會福利制度，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，完善社會保障體系，奠定社會和諧善治的基礎(chǔ)

我鎮(zhèn)在多年的實(shí)踐中，已逐步建立起適度普惠型民生保障體系，比如實(shí)施“一免兩保”的15年義務(wù)教育和保障基本生活、保障門診統(tǒng)籌；實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿的有一份工作、每人有一份社保、每人有一份醫(yī)保的“三個一”工程；開展即助居、助業(yè)、助殘、助醫(yī)、助學(xué)的社會保障及社會福利“五助”工程。

這些制度，既有雪中送碳式的底線保障，也有錦上添花的社會福利，是與古鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)相匹配的社會保障體系，是保證人民共享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)獲得感的重要保證，是古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在30多年“經(jīng)濟(jì)列車”快速奔馳、人口結(jié)構(gòu)巨大變化、人員類型復(fù)雜多樣、人口流動動態(tài)難測等背景下能夠始終實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的重要保障。在這里，我想再稍微詳細(xì)地介紹一下我們的“助居”工程，因?yàn)槲覀儭爸印惫ぷ鞯膬?nèi)容和意義，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了國家在住房救助方面的基本政策。它的出資方式，叫“五個一點(diǎn)”，即是鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)慈善會各資助20%，村集體、村互助會各借20%，家庭自出20%，這是政府、社會、家庭、個人共同承擔(dān)責(zé)任的福利思想；同時，家居改造與生計(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，對房屋的改造，實(shí)行經(jīng)營或出租與自住相結(jié)合，既改變居住條件，又實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的自我發(fā)展。

3、以國民教育和全民修身為抓手，深化公民素質(zhì)教育，持之以恒地推進(jìn)人的現(xiàn)代化。

一個城市的文明程度，歸根結(jié)底反映在人的行為上，決定于人的素質(zhì)。城市的文明，最終體現(xiàn)在市民的文明素質(zhì)和文明訴求中。從這個意義上說，實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，本質(zhì)上就是“塑造”文明的市民。在上述適度普惠型社會福利制度中，有一個古鎮(zhèn)人非常驕傲的事情，就是覆蓋幼兒園至高中的“十五年義務(wù)教育”，屬省內(nèi)首創(chuàng)，建成中山市首個義務(wù)教育發(fā)展均衡鎮(zhèn)。這其中，有兩個方面需要向各位專家做個介紹，一是我們的義務(wù)教育比較充分地體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，通過積分制，外來子女入讀公辦學(xué)校占了52.3%；二是對于戶籍困難家庭學(xué)生，資助的范圍已經(jīng)兼顧教育和生活，延伸到了在學(xué)期間的個人生活保障，2013年出臺《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶籍家庭困難學(xué)生就讀大學(xué)、高中、幼兒園期間補(bǔ)助暫行辦法》，對困難家庭學(xué)生，從大學(xué)到幼兒園的學(xué)生均享受學(xué)雜費(fèi)生活費(fèi)補(bǔ)貼，力求保障困難家庭的孩子有一個健康的生活和無壓力的學(xué)習(xí)成長環(huán)境。目前，我們正在規(guī)劃加大教育投入，以社會化的方式，增加公共教育服務(wù)供給，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)教育。

市民化不僅是身份的轉(zhuǎn)變，更是一個全面、長期的過程。2011年，鎮(zhèn)政府以購買服務(wù)的方式與中山大學(xué)合作舉辦了公辦民助的社區(qū)學(xué)院，打造群眾終身學(xué)習(xí)平臺，面向全民開放辦學(xué)，不限戶籍、不論學(xué)歷，免費(fèi)入學(xué)。目前，社區(qū)學(xué)院在海洲村開設(shè)了分院，在12個村都設(shè)有教育站，送教到村、部門和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)終身教育全地域覆蓋。古鎮(zhèn)文化中心作為文化建設(shè)的樞紐平臺，大力加強(qiáng)文化體育協(xié)會組織和團(tuán)體的建設(shè)，建有戲曲協(xié)會等20多個文藝團(tuán)體和10幾個體育團(tuán)體。體育館、體育廣場等一批文化體育設(shè)施，各村也都建有健身廣場。鎮(zhèn)村兩級一大批文化體育設(shè)施，為群眾提高文化素質(zhì)和身體素質(zhì)提供了優(yōu)質(zhì)陣地，使民有所樂，樂有所在，養(yǎng)成健康的生活方式。

“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時期中山人精神，是我們推進(jìn)人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是鑄造城市精神的落腳點(diǎn)。其中，以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)慈善會為龍頭的鎮(zhèn)村兩級慈善網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以及20多家異地商會，是社會力量參與社會治理的生力軍。

慈善會已舉辦了7年的“慈善萬人行”活動，打造了古鎮(zhèn)慈善文化的靚麗名片，成為輸送慈善服務(wù)的樞紐、新老古鎮(zhèn)人參與慈善公益的載體平臺。7年來，慈善會已籌善款近1.2億元，幫扶人數(shù)近6000人次，各村“扶貧助學(xué)”基金目前儲備基金也超5000多萬。2016年，燈都生態(tài)濕地公園開始建設(shè)，并作為燈光文化節(jié)主會場正式投入使用。公園占地1020畝。在鎮(zhèn)慈善會的倡導(dǎo)下，社會各界積極參與到公園綠樹認(rèn)捐、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)活動中來，共募集資金3559萬元，為公園添種菩提榕、細(xì)葉榕、香樟、秋楓、仁面等，提升了公園整體綠化景觀檔次。通過大力開發(fā)社會資源，促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，其中更閃耀出一批批樂善好施的優(yōu)秀企業(yè)以及眾多樂善好施的先進(jìn)個人。

在鎮(zhèn)黨委政府的推動下，慈善會今年又有了新舉措，加入了旨在培育社區(qū)社會組織與公益服務(wù)人才的“善治燈都”公益創(chuàng)投和公益文化比賽活動，發(fā)動全鎮(zhèn)25個職能部門、13個村（居）和7個社會組織約200位組織骨干積極參與，慈善會已經(jīng)成為一個真正意義上的樞紐型社會組織。

前面提到，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)共有異地商會20多個。這些商會參與到社會治理中來，是我鎮(zhèn)社會治理的一大亮點(diǎn)和優(yōu)勢。他們帶領(lǐng)各家企業(yè)，建立商協(xié)聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)起來，凝結(jié)力量，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)助力；舉辦“五人龍舟賽”、“慈善萬人行”等慈善活動；服務(wù)企業(yè)和員工；成立調(diào)解委員會；開展誠信建設(shè)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧、人民幸福作出積極貢獻(xiàn)。

4、實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府治理與社區(qū)自治協(xié)同治理，建立以政府治理為主，社會力量共協(xié)同配合的立體化體系。

我們的治理工作，重點(diǎn)在社區(qū)，難點(diǎn)、弱項(xiàng)也在社區(qū)。近幾年，鎮(zhèn)黨委政府對社區(qū)治理高度重視，依托科技手段全面布局，大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會治安綜合治理設(shè)施等點(diǎn)、線、面相互配合、協(xié)同的立體網(wǎng)絡(luò)，與黨政組織、村居自治組織、社區(qū)社會組織、商協(xié)會等多元主體，通過“平臺化”渠道，共同組成完善的社區(qū)治理體系，大幅度提高了法治水平和自治能力。

基層公共服務(wù)設(shè)施包括了遍布全鎮(zhèn)、建在家門口的13個“社區(qū)服務(wù)中心”以及8個服務(wù)站。全民公益園的建設(shè)，大大豐富了我鎮(zhèn)社會服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容，尤其是非基本公共服務(wù)，針對特殊人群、困難人群、困境人群、特定人群，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)方面發(fā)揮了積極的作用；與此同時，在社會服務(wù)規(guī)劃、社會服務(wù)政策、社會服務(wù)項(xiàng)目的研究與開發(fā)方面，在社會動員、培育社會力量方面的作用日益凸顯。

社會治安綜合治理設(shè)施是公共管理、公共安全與社區(qū)自治的重要載體，我鎮(zhèn)以“細(xì)胞”、“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”為核心的體系建設(shè)，規(guī)劃完整、層次鮮明、功能完善、協(xié)同順暢。一是“家庭平安細(xì)胞”建設(shè)，針對出租屋眾多，非戶籍人口龐大且流動性大的特點(diǎn)，全鎮(zhèn)近1000間出租屋安裝了信息化門禁系統(tǒng)；二是投入近4000萬元推進(jìn)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，安裝近5000套攝錄一體機(jī)，通過提高治安技防能力構(gòu)筑了一張“天網(wǎng)”；三是網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)的“地網(wǎng)”建設(shè)。

在這里，我著重講講我們的“自治平臺” —— 網(wǎng)格化服務(wù)管理，講講我們對網(wǎng)格化的理解和做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展網(wǎng)格化工作至今，全鎮(zhèn)各級網(wǎng)格員共處理各項(xiàng)事項(xiàng)45265宗，其中自報(bào)自理案件44670宗，化解率占總數(shù)98.68%，上報(bào)指揮中心協(xié)調(diào)處理595宗，占總數(shù)1.32%。社區(qū)網(wǎng)格員在收集社情民意、開展便民服務(wù)、化解社會矛盾、推動平安建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面，越來越發(fā)揮著極其重要的作用。

許多地方把網(wǎng)格化定義為社會管理模式，目的旨在解決社區(qū)管理力量分散、條塊管理網(wǎng)格劃分不清、職能交叉、效率不高等問題，它雖然強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)并重，但本質(zhì)上還是管理，是“寓管理于服務(wù)中”。而我們則將網(wǎng)格化平臺定義為自治平臺。我們認(rèn)為，網(wǎng)格化服務(wù)管理是一個推動和實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自治協(xié)同行動的樞紐平臺，它將自上而下的社會管理、自下而上的社區(qū)自治，以及雙向互動，通過信息化手段，有機(jī)地統(tǒng)一起來，協(xié)同運(yùn)行。我們更重視、更強(qiáng)調(diào)社區(qū)的自我處置和自我調(diào)節(jié)功能。從上述數(shù)字看，也基本體現(xiàn)了這一點(diǎn)。我們認(rèn)為，它是群眾性自治組織帶動社會力量依法、依規(guī)，協(xié)商治理，解決社會難題的機(jī)制平臺。因此，我們會更加關(guān)注網(wǎng)格平臺的“社會端”的培育和作用發(fā)揮，下一步，要進(jìn)一步推動社區(qū)協(xié)商制度的建立；同時，提高網(wǎng)格員的“自治意識”和“自治能力”，支持和幫助群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。

社會善治是我們力圖追求的理想，也是一個艱辛的、長期的過程，我們的探索始終在路上。目前，我們雖然取得了一定的成效，但是，問題還是不少的，困難也還有許多。借助特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層研究與規(guī)劃，加大投入與工作力度。