何聰 姜峰 王錦濤

青海西寧，城區(qū)東西狹長(zhǎng)、南北兩山對(duì)峙。干旱高寒的地理氣候，讓這里的綠化工作一直困難重重。1989年，青海省委作出了“綠化西寧南北兩山、改善西寧生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略決策，正式啟動(dòng)西寧南北山綠化工程。28年來(lái)，累計(jì)造林31萬(wàn)畝，森林覆蓋率由1989年的7.2%提高到目前的75%。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，當(dāng)?shù)匾殉醪教剿鞒龈吆珊档貐^(qū)實(shí)施規(guī)模綠化的成功模式。

傳好綠化“接力棒”

干旱高寒，這里每栽一棵樹，都比低海拔地區(qū)困難數(shù)倍?！澳媳鄙缴喜婚L(zhǎng)草，風(fēng)吹石頭跑，姑娘不洗澡”，是對(duì)這座荒山禿嶺圍城、生態(tài)趨于惡化城市的真實(shí)寫照。

時(shí)值改革開放初期的上世紀(jì)80年代末，生態(tài)建設(shè)的理念還未引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，地處偏遠(yuǎn)的青海在省會(huì)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境的倒逼下，開啟了對(duì)于綠色發(fā)展的超前實(shí)踐。

1989年，青海省委正式啟動(dòng)西寧南北山綠化工程。為保證生態(tài)項(xiàng)目上馬，當(dāng)時(shí)全省全年財(cái)政收入只有6億余元的青海，硬是“擠”出了1350萬(wàn)元用于綠化工程。

同時(shí)，青海省委清醒地認(rèn)識(shí)到，就憑下發(fā)幾個(gè)行政命令，單靠省里幾個(gè)相關(guān)部門，西寧南北山的綠化任務(wù)絕不可能完成，更別說(shuō)可能存在“九龍治水、互相扯皮，部門個(gè)個(gè)搞綠化、就是不見綠”的弊端。鑒于此，當(dāng)年正式成立青海省西寧市南北山綠化指揮部統(tǒng)攬全局，并且由歷任省委書記或省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，主管副省長(zhǎng)及西寧市市長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，全面負(fù)責(zé)綠化工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。

28年過(guò)去了，領(lǐng)導(dǎo)在變，但主政者親自掛帥的高配規(guī)格不變，指揮部“一竿子杵到底”的改革機(jī)制不變，不因人事更迭而政息，更不怕哪個(gè)部門“推不動(dòng)”：青海歷屆領(lǐng)導(dǎo)將南北山綠化的接力棒一茬一茬傳下來(lái)，帶領(lǐng)干部群眾一起干。

全面調(diào)動(dòng)積極性

西寧南北山綠化探索的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制是：由西寧地區(qū)的各部門、各行業(yè)劃片承包綠化責(zé)任區(qū)。

“建立分片承包責(zé)任制，分別與指揮部簽訂承包責(zé)任書，頒發(fā)林權(quán)證，明確土地使用權(quán)和林木所有權(quán)，使‘誰(shuí)種誰(shuí)有的政策落到實(shí)處。”青海省西寧市南北山綠化指揮部辦公室常務(wù)副主任張奎表示，這樣有助于把責(zé)任落到實(shí)處。

記者注意到，這些政策還寫進(jìn)了地方法規(guī)：《西寧市南北兩山綠化條例》，于1990年8月由西寧市人大通過(guò)，在當(dāng)年12月由省第七屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)；1991年，西寧市政府發(fā)布了《西寧市南北兩山綠化條例實(shí)施細(xì)則》。專門為大山綠化立法，這在當(dāng)時(shí)走在了前列。同時(shí)，青海省政府還頒發(fā)了《關(guān)于參與西寧南北山綠化的單位和個(gè)人享受有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》，承諾各項(xiàng)優(yōu)惠政策長(zhǎng)期不變，工作機(jī)制長(zhǎng)期不變。

“這為大家創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)了政府和社會(huì)兩方面的積極性”，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司西寧供電公司綠化辦負(fù)責(zé)人馬乃敢對(duì)記者表示。28年前，該公司綠化辦在西寧市北山大墩嶺成立，截至目前共綠化面積2090畝，栽植各類苗木198萬(wàn)株，林草覆蓋率達(dá)85%，輻射灌溉管網(wǎng)45000米……

28年來(lái)，累計(jì)有168個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、駐軍、武警部隊(duì)和部分個(gè)體參與分片承包，現(xiàn)有綠化承包責(zé)任區(qū)117個(gè)，形成了以省市兩級(jí)指揮部辦公室為核心、各承包責(zé)任區(qū)為基礎(chǔ)的南北山綠化管理管護(hù)體系。截至2014年底，西寧南北山綠化工程累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資16.1億元，其中各承包單位、個(gè)人自籌投資就達(dá)9.5億元，占總投資的近60%。

打好造林組合拳

西寧南北山“科學(xué)造林”，靠的是組合拳：

以水定山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，西寧南北山共建成泵站62座，鋪設(shè)各級(jí)管道2000公里，修筑蓄水池570座，可控制灌溉綠化面積18.6萬(wàn)畝，建成了覆蓋整個(gè)造林區(qū)域的林灌網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)基固本。綠化造林，基建先行，截至目前，修筑了貫通南北山各個(gè)綠化區(qū)的硬化道路251公里，建成瞭望臺(tái)、檢查站、管護(hù)房128處，初步建成了服務(wù)于林木資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

科技支撐。與科研院校聯(lián)合進(jìn)行了多項(xiàng)研究推廣工作，并取得豐碩成果。其中，西寧市大南山樹種多樣性研究與示范項(xiàng)目，篩選出適生性較強(qiáng)的造林樹種14種，適宜大南山的樹種配置模式20種，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

從1989年至今，栽植各類苗木3473萬(wàn)株，形成了以鄉(xiāng)土針葉樹為主、喬灌結(jié)合、針闊混交的森林生態(tài)體系。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：沙塵是西寧主要空氣污染物，1989年—1996年，西寧年揚(yáng)沙日數(shù)較多，其中1993年達(dá)到峰值7天；1997年—2002年，西寧年揚(yáng)沙日數(shù)均小于3天；2003年—2013年，年揚(yáng)沙日數(shù)平穩(wěn)下降，均小于1天。據(jù)估算，南北山森林每年可滯塵7.5萬(wàn)噸，比1989年滯塵能力提高了7.2倍，對(duì)西寧揚(yáng)沙日數(shù)的減少起到了重要作用。