匡賢明

北京“一帶一路”國際合作高峰論壇，是經(jīng)濟全球化不確定性加大變局中的一件有助于提升確定性的大事。它不僅對區(qū)域經(jīng)濟有著重要影響，而且對全球化格局將帶來長遠影響。從目前看，還沒有哪個區(qū)域倡議和區(qū)域行動能夠超越“一帶一路”的作用。

“一帶一路”已成為新階段全球化的新主角

“一帶一路”提出以后，之所以在很短的時期內(nèi)贏得國際社會的廣泛共識和積極參與，不僅在于中國有這個實力，更在于它符合了全球化發(fā)展的大趨勢，為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入新動力，為世界經(jīng)濟走出陰霾帶來新希望。從這個角度看，“一帶一路”已經(jīng)成為反對貿(mào)易保護主義、構(gòu)建開放、包容、共享的經(jīng)濟全球化的新主角。

1.“一帶一路”范圍在不斷擴大?！耙粠б宦贰碧岢鲋?，主要涉及64個沿線國家和地區(qū)。與TPP不同的是，“一帶一路”是一個開放式的倡議，秉持著開放、包容、共享、均衡的理念，其范圍不僅限于64個沿線國家和地區(qū)。從這三年來的進展可以看出，“一帶一路”既包括對新興市場、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的開放，也包括對西方發(fā)達國家的開放。這幾年，筆者所在的單位，率先倡導(dǎo)中國-歐盟自由貿(mào)易區(qū)，與歐洲政策研究中心開展了聯(lián)合研討，數(shù)次往返歐盟進行智庫研討。中改院發(fā)布了《中歐自貿(mào)區(qū)——2020：深化中歐合作的重大選項》，歐洲政策研究中心發(fā)布了《明日絲路：評估中歐自由貿(mào)易協(xié)定》。兩份研究報告都認為，推進中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)是抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的重大戰(zhàn)略選項。

2.“一帶一路”內(nèi)涵在不斷拓展?！耙粠б宦贰碧岢鲋?，以“五通”為重點，從這三年來的進展看，已經(jīng)明顯超過了“五通”的范疇。比如，深改組經(jīng)十八次會議提出，要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射一帶一路、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高貨物貿(mào)易等多個領(lǐng)域的開放水平。這幾年，我國在“一帶一路”上除了五通進展外，加快推進多種形式的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，也是一個重要進展。在新的階段，隨著全球貿(mào)易保護主義的抬頭，推進自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為“一帶一路”重要使命。這對促進經(jīng)濟全球化和改善全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)有重要影響，有利于增強各方對全球經(jīng)濟一體化的信心，共同反對各種形式的貿(mào)易保護主義。

3.“一帶一路”地位在不斷提升。正是因為“一帶一路”成為應(yīng)對逆全球化的重要力量，其地位也在不斷提升。一是推動全球經(jīng)濟再平衡。例如，推動我國優(yōu)勢產(chǎn)能和高端裝備制造走出去，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的工業(yè)化需求形成互補，不僅有利于帶動欠發(fā)達國家的經(jīng)濟，還將有力推進聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。二是重構(gòu)全球價值鏈。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)邁向中高端，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)正加快向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，使處于工業(yè)化初期的欠發(fā)達國家有機會搭上新一輪經(jīng)濟全球化的列車，參與到世界經(jīng)濟分工中來，提高工業(yè)化水平。三是重塑全球經(jīng)濟治理的制度性話語權(quán)。隨著G20、金磚機制、上合組織、亞投行、絲路基金、新開發(fā)銀行等新型國際機制和制度的發(fā)展，“一帶一路”不僅對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理規(guī)則形成補充與完善，而且為重塑全球經(jīng)濟治理新格局注入動力。

發(fā)揮央企在“一帶一路”自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的作用

“一帶一路”實施三年來，央企積極參與，在多方面取得了比較大的進展和成效。比如，海螺水泥在印尼投產(chǎn)水泥生產(chǎn)線，明顯加大了印尼水泥生產(chǎn)量；中車株洲研究所擁有12家三級境外企業(yè)，其中BOGE公司在全球7個國家擁有10個生產(chǎn)基地。然而，“一帶一路”不是一個簡單的經(jīng)貿(mào)合作倡議，更是涉及到區(qū)域與全球性經(jīng)濟格局變化，涉及到相關(guān)公共產(chǎn)品的供給。這就需要在鼓勵社會資本加快走出去的同時，發(fā)揮央企在某些方面的獨特作用。

1.發(fā)揮央企在推進“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的作用?！耙粠б宦贰辈粌H限于“五通”，更是多種形式自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合。由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，既有發(fā)達經(jīng)濟體，也有落后的發(fā)展中經(jīng)濟體，很難用一個標準、一個規(guī)則、一個模式來建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要推進自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程，需要發(fā)揮央企的獨特作用。先易后難、循序漸進，央企需要采用包括“早期收獲計劃”、框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種合作形式，與“一帶一路”戰(zhàn)略支點國家共建靈活多樣的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，積極開創(chuàng)適合“一帶一路”的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)新局面。

2.發(fā)揮央企在探索“一帶一路”產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易政策中的作用。對于“一帶一路”沿線條件尚不成熟的國家，央企可以加大基礎(chǔ)設(shè)施項、產(chǎn)能、旅游等領(lǐng)域的投資，為產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易政策落地實施創(chuàng)造條件。比如，以產(chǎn)能合作為重點推進能源項下自由貿(mào)易。利用中國石油等央企在早期走出去中形成的格局，與沿線能源生產(chǎn)國簽訂雙邊、多邊能源自由貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。優(yōu)先保障合作伙伴的石油供給，共同建立能源價格風(fēng)險管理機制，共同建設(shè)石油合作戰(zhàn)略儲備基地，共同研究建立能源產(chǎn)業(yè)基金等，穩(wěn)步推進能源項下的雙邊、多邊自由貿(mào)易合作。

3.發(fā)揮央企在“一帶一路”區(qū)域與全球性公共產(chǎn)品供給上的重要作用。中央企業(yè)在走出去開展“一帶一路”建設(shè)過程中，要更多地承擔(dān)一些公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、推動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、環(huán)境保護、社區(qū)公益活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育文化交流等方面發(fā)揮積極作用，為“一帶一路”建設(shè)營造良好環(huán)境。過去幾年，央企在這方面積累了重要經(jīng)驗，值得進一步總結(jié)推廣。比如，中國建筑在巴基斯坦累計使用超過5萬名巴籍勞工，帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；中國海油在實施印尼項目時，保護和改善了項目所在地生態(tài)環(huán)境。

盡快形成一套可復(fù)制可推廣的風(fēng)險防范機制

只要是投資就會有風(fēng)險。央企在走出去過程中，不僅要做好自身項目的落地工作，成為“五通”的開路先鋒，而且要積極探索、盡快形成一套可復(fù)制、可推廣的風(fēng)險防范機制。這一機制與政府的宏觀風(fēng)險預(yù)警結(jié)合起來，可以有效降低“一帶一路”的系統(tǒng)性風(fēng)險。

1.積極探索“一帶一路”風(fēng)險管控機制?！耙粠б宦贰睂嵤┻^程中，不可避免地會有這樣那樣的風(fēng)險。應(yīng)對這些風(fēng)險，關(guān)鍵是構(gòu)建風(fēng)險防范機制。在這方面，央企走出去的時點比較早，較早面對相應(yīng)的風(fēng)險沖擊，也有相應(yīng)的經(jīng)驗積累。下一步要積極穩(wěn)妥地推進“一帶一路”，更需要加快探索風(fēng)險管控機制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。比如在經(jīng)濟風(fēng)險上，央企對海外項目整體資金的預(yù)算，必須量入為出，要有一個總盤預(yù)算，不能憑借貸款優(yōu)勢而有資金“軟約束”。央企在參與“一帶一路”建設(shè)中，需要經(jīng)濟效益優(yōu)先，再提其他硬性指標。在社會風(fēng)險上，央企項目如何更好地惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，在很大程度上決定了“一帶一路”的可持續(xù)性。數(shù)據(jù)顯示，2016年世界100家大跨國公司海外員工的平均比例為56.87%，而我國100家大跨國公司海外員工的平均比例僅為7.64%。這就需要著力加大項目涉及的社區(qū)建設(shè)力度，使當(dāng)?shù)鼐用裼懈嗟摹矮@得感”。

2.加快形成國際化企業(yè)治理機制?！耙粠б宦贰本唧w實施中必然會有這樣那樣的不確定性，使企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境更加復(fù)雜，對決策的科學(xué)化程度要求更高。關(guān)鍵在于加快形成國際化的治理機制。中央高度重視國有企業(yè)改革，尤其是央企改革，出臺了一系列改革方案。當(dāng)前，需要加快落實這些改革部署，構(gòu)建國際化的企業(yè)治理機制。比如，加快推進央企混改，加快規(guī)范董事會，建立科學(xué)決策、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制，使決策更加科學(xué)、管理更加有效、風(fēng)險防范意識和內(nèi)部管控能力明顯加強，為央企參與“一帶一路”提供堅實體制保障。

3.深耕內(nèi)需市場，從根源上防范系統(tǒng)性風(fēng)險。調(diào)研中我們了解到，在建筑行業(yè)，只有當(dāng)其境外的營業(yè)收入占總營業(yè)收入的比重超過10%的時候，企業(yè)才需要考慮走出去，考慮相關(guān)的制度安排。如果在內(nèi)需市場上沒有站穩(wěn)腳跟，參與“一帶一路”的風(fēng)險將明顯加大。因此，央企走出去的基礎(chǔ)是必須在本土具備相當(dāng)?shù)膶嵙?，是立足?3億人的大市場。這是防范風(fēng)險的根本之策。