唐國俊

騙局與否，特朗普式“獨立”計劃

特朗普對“人類活動加劇了氣候變化”這一事實持否認態(tài)度，他曾十幾次在推特上強調氣候變化只是一個“騙局”。特朗普認為清潔能源生產成本過高、回報周期過久，并且掠奪傳統(tǒng)能源行業(yè)的市場份額，減少大量低技能就業(yè)機會崗位，不利于美國整體的經(jīng)濟繁榮。

在2017年3月的全球能源大會上，雪佛龍公司CEO沃森表示，八年來美國經(jīng)濟增長不及3%，部分原因是實施了大量的監(jiān)管政策。美國大陸資源公司CEO哈姆在特朗普競選期間曾表示，擺脫監(jiān)管可能使美國的石油和天然氣產量翻倍，實現(xiàn)美國的“能源復興”。

美國白宮發(fā)言人斯派塞3月28日在例行記者會上說，這一行政命令旨在“削減限制國內能源環(huán)保使用上不必要的監(jiān)管障礙”，從而“加強美國的能源安全”。行政命令也是特朗普兌現(xiàn)承諾的一個體現(xiàn)，即恢復煤炭行業(yè)的就業(yè)。

美國能源研究所（IER）一項數(shù)據(jù)顯示，恢復傳統(tǒng)能源生產將會給美國年財政收入帶來7000億美元的增長。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計，目前石化能源行業(yè)就業(yè)超過2百萬人。特朗普曾表示，“頁巖氣生產在未來7年可以新增2百萬個工作崗位”。基于以上原因，特朗普不愿意放棄“傳統(tǒng)能源”這塊肥肉。

特朗普支持傳統(tǒng)能源復興，從其提名的幾名部長官員名單中也可以看出他不是在“過家家”，而是在下一盤“能源獨立”的大棋局。比如，美國國務卿蒂勒森是?？松梨诠厩爸飨?，這個公司曾堅持游說反對氣候變化政策；能源部部長里克·佩里曾提議取消以核能和清潔能源為主要任務的能源部；美國環(huán)保署署長斯科特·普魯特曾起訴奧巴馬政府氣候計劃。

雖然特朗普大力支持傳統(tǒng)能源的發(fā)展，但這對美國新能源的影響或許有限。特朗普的行政命令要求結束對煤炭的戰(zhàn)爭，并作出了復興煤炭工業(yè)的承諾，但是業(yè)界對此質疑不斷，原因很簡單——天然氣更便宜、更清潔，更容易獲得。

根據(jù)EIA調查研究表明，過去十年，美國煤炭產業(yè)的日子并不舒服。2007年，燃煤發(fā)電在美國電力消費中的比重高達50%，而2016年，這一占比降至29%。EIA預計，未來這一數(shù)字將會略微回升一兩個百分點，然后繼續(xù)保持下降勢頭。美國能源部（DOE）的最新調查顯示，2008年至2015年間，美國的煤炭工人從8.8萬人降至6.6萬人，降幅達25%。

與此同時，美國煤炭生產量也呈長期下降趨勢。太陽能、生物能源、風能“躋身”美國能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)的前三大產業(yè)；能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)排名中，煤炭開采行業(yè)僅居于第五名，其他皆為可再生能源。所有傳統(tǒng)能源業(yè)從業(yè)人數(shù)總和，還不及太陽能從業(yè)人數(shù)的一半。

美國自然資源保護協(xié)會國際項目主任杰克·施密特說：“這份‘能源獨立行政命令對美國就業(yè)和經(jīng)濟增長的影響可能有限。即便有影響，也可能是減緩就業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展，因為美國發(fā)展速度最快的行業(yè)之一就是清潔能源行業(yè)。市場力量會繼續(xù)推動美國向清潔能源經(jīng)濟轉型。”

獨立之夢，數(shù)任總統(tǒng)共同續(xù)寫

眾所周知，“能源獨立”計劃并不是特朗普提出來的。早在20世紀70年代，全球石油危機之際，時任美國總統(tǒng)的尼克松就提出了“能源獨立計劃”，爾后的幾任美國總統(tǒng)都在這個方向上共同續(xù)寫“能源獨立”的美國夢，雖然特朗普的“能源獨立新政”與奧巴馬政府相悖，但其內在主線還是一致的。

其實，在美國追求“能源獨立”之前，美國也享受過一段時間的“地主”時光。1895年8月，埃德溫·勞倫庭·德雷克上校在美國賓夕法尼亞州泰特斯維爾采用先進鉆探手段找到石油，拉開了人類能源消費步入石油時期的序幕。此后近百年內美國始終主導世界石油市場。

第一次和第二次世界大戰(zhàn)，從始至終是石油之戰(zhàn)，美國一直是主要石油供應國。1917年美國石油產量增至3.35億桶，占世界石油產量的67%，其中1/4出口，主要供應歐洲國家。第一次世界大戰(zhàn)期間，美國提供協(xié)約國石油需求的80%。第二次世界大戰(zhàn)消耗的石油大大超過一戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計，從1941年12月到1945年8月，美國及其盟國消費石油70億桶，其中近60億桶來自美國。

但是隨著二戰(zhàn)結束，美國經(jīng)濟大發(fā)展，石油產量不能滿足國內經(jīng)濟發(fā)展的需求，“地主家”的余糧也沒了，美國迎來了“出口”到“進口”的轉折。

1970年美國石油產量達5.3億噸，隨后開始下降，到1980年，美國石油產量占世界石油產量的比重下降至15%。2005年美國凈進口石油6.13億噸，對外石油依存度達60.3%。美國成為世界進口石油最多的國家。數(shù)據(jù)顯示，1977年，美國凈進口石油的70%來自OPEC，其中主要來自中東產油國。

1973年10月6日，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。由于時任美國總統(tǒng)尼克松決定對以色列提供軍事援助，激發(fā)了阿拉伯國家的不滿。17日，OPEC將油價由3.01美元/桶提升至5.12美元/桶，并減產5%的原油。禍不單行，次日，沙特宣布減產10%，并對美國實行單方面石油禁運。而美國政府并未對石油問題采取足夠的重視，并于19日為以色列向國會申請2.2億美元的緊急援助。此舉徹底激怒阿拉伯國家，中東產油國于21日對美國實行石油禁運。30日，沙特進一步減產，每月減產15%。

這是以美國為首的西方國家遭受到的第一次石油危機，也成為西方國家在20世紀70年代全面衰退的重要原因。同時美國經(jīng)濟也進入了最為嚴重的“滯漲”期，1974年美國的實際經(jīng)濟增長率為負0.5%，而通貨膨脹率為9.1%，1975年美國經(jīng)濟則連續(xù)負增長，通貨膨脹率高達9.8%。1979-1980年爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭，使得美國遭受了第二次石油危機。美國“滯漲”也愈發(fā)嚴重，1979年美國的通貨膨脹率為8.9%，1980年的實際經(jīng)濟增長率再次為負，同年的通貨膨脹率為9.0%。

對進口石油的高度依賴，使得美國遭遇“能源恐慌”，于是自尼克松以來的歷屆美國總統(tǒng)無不將追求能源獨立作為其能源政策的最重要目標。

在尼克松時代，美國提出“到1980年實現(xiàn)能源獨立”的目標。1975年，福特總統(tǒng)推動建立戰(zhàn)略石油儲備法案出臺，目前美國的戰(zhàn)略石油儲備為7.27億桶，為世界上數(shù)量最大的政府應急原油儲備?？ㄌ乜偨y(tǒng)提出合成燃料項目，而里根的能源政策則體現(xiàn)出鮮明的自由主義色彩——他取消了全國范圍內對燃料價格的管制?？肆诸D任內實施了一項新一代節(jié)能轎車計劃，希望實現(xiàn)家庭用車每加侖行駛80英里的目標。小布什最惹眼的政策則是向玉米乙醇行業(yè)砸入數(shù)十億美元的資金。而后，奧巴馬提出“全方位”能源戰(zhàn)略，對清潔能源支持力度較大。如今，特朗普以傳統(tǒng)能源為核心打造的權力集團已初具規(guī)模，美國的傳統(tǒng)能源將重回權利中心，特朗普政府也一直帶領著美國奔赴在“能源獨立”的復興之路上。

轉折來臨，“能源獨立”曙光初現(xiàn)

2017年1月5日，EIA發(fā)布《年度能源展望2017》并做出驚天預測：美國在2026年將迎來歷史性轉變——能源獨立，而英國石油公司在最近發(fā)布的能源展望中更是預測，美國在今后5年之內，就可以實現(xiàn)能源獨立。

美國一直在努力朝著“能源獨立”的夢想前進，根據(jù)目前的數(shù)據(jù)來看，美國“能源獨立”的成功似乎就在眼前。2014年，美國石油對外依存度已下降到自20世紀90年代初以來所未見過的低點，2005年達到60%峰值，到了2014年僅為28%。而在數(shù)據(jù)轉折的背后，是美國實施的一系列“能源獨立”措施。

加大煉化技術的投入。自20世紀70年代，美國本土原油產量持續(xù)下滑，由于從中東、加拿大和南美進口的原油多屬于中質和重質原油，美國掀起了一場興建催化裂化裝置的熱潮。有數(shù)據(jù)顯示，在過去的20多年時間里，美國煉油行業(yè)投入約850億美元對煉油裝置進行改造，以進一步適應加工來自加拿大、墨西哥和委內瑞拉等國進口的劣質原油。因此，從煉廠裝置的復雜程度上看，美國煉油能力在全球首屈一指。

重視運輸管道的建設。3月24日，特朗普簽發(fā)批準Keystone XL輸油管線建設項目，結束了多年對這一管道的激烈辯論。這一條加拿大油砂與美國煉油廠連接的管道被前總統(tǒng)奧巴馬以“環(huán)?！睘橛煞怄i。

自1865年美國建成全球第一條輸油管道至今，美國的各類管道總長度位居全球首位，而且也是全球管道技術最先進的國家。雖然美國原油產銷地區(qū)分布不平衡，但發(fā)達的管網(wǎng)建設為資源的合理分配提供了極強的保障。除此之外，Enbridge Gateway管道計劃將于2020年前全部投產。未來北美原油管道的新增運力將達到504.5萬桶/天。

大力開采非常規(guī)能源。得益于新的鉆井技術的發(fā)展，美國“第一次頁巖油革命”使美國石油供應猛增，美國從全球最大石油進口國轉變?yōu)閮舫隹趪?。當下，美國又將掀起“第二次頁巖油革命”，作為美國石油行業(yè)老大哥的?？松梨?，在頁巖油投資上面得表現(xiàn)尤為激進，目前正在以引領之勢掀起“第二次頁巖革命”。國際能源機構（IEA）預測，到2017年，美國將超過沙特阿拉伯，成為世界最大石油生產國，到2035年，美國幾乎能夠實現(xiàn)石油自給自足。與此同時，美國頁巖氣也在“助攻”。2016年11月，美國就已成為天然氣凈出口國。EIA預測，美國天然氣產量在未來30年內將保持高速增長。除了天然氣，美國可再生能源也會有非常可觀的增長，助力美國實現(xiàn)能源獨立。

值得注意的是，EIA預測美國在2026年會成為能源凈出口國，但石油仍舊需要進口，不過進口量將大幅減少。美國未來進口石油的主要地區(qū)將會是加拿大、墨西哥這樣的周邊地區(qū)，中東石油對美國的牽制會越來越弱。

沖擊世界，能源格局重新布局

三年多的石油低迷，讓OPEC與非OPEC國家十五年來首度達成全球減產協(xié)議。反觀美國，低油價下未雨綢繆；先是在2015年底解除原油出口“緊箍咒”，允許美國原油進入國際市場；隨后美國頁巖油商在2016年下半年開始布置鉆機，增加美國鉆采活動。隨著特朗普競選釋放積極信號，美國原油產量更是一路高歌猛進，全球能源格局面臨重新洗牌。

根據(jù)美國能源情報署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，截止3月24日當周，美國原油日均產量914.7萬桶/日，較上年12月份日均產量增加33.7萬桶/日，比上年同期日均產量增加12.5萬桶/日，增幅為1.39%。美國原油增產，直接導致美國原油庫存增加。EIA數(shù)據(jù)顯示，截至3月31日當周，美國原油庫存增加157萬桶，總量創(chuàng)下5.355億桶的新紀錄。

對于眼下的“原油地主”美國來說，家有余糧，便開始琢磨“原油出口”的問題。但是美國面臨著在世界石油市場份額不足的矛盾，因為美國產出的輕質頁巖油質量遠遠不如中東地區(qū)的油品質量，美國頁巖油在世界石油市場上一直難以分得一塊大“蛋糕”。

4月6日，特朗普毫無預兆地以“控制化武”為由向敘利亞扔下了59枚“戰(zhàn)斧”巡航導彈。受地緣政治局勢等因素影響，國際油價當周最后四個交易日連續(xù)上漲。4月11日收盤，國際原油已經(jīng)來了一個驚人的“六連漲”，英國布倫特原油價為56.23美元/桶，美國WTI原油價為53.40美元/桶。

敘利亞雖然不是主要的產油國，但是其地理位置極為微妙。在敘利亞周圍盤踞著OPEC主要產油大國，伊拉克是其鄰居，沙特與之相隔百十公里。尤為重要的一點，敘利亞身在地中海，影響著地中海的原油運輸。特朗普扔下的幾十枚“戰(zhàn)斧”，讓中東局勢再一次成為原油投資者們考慮的因素，目光自然轉移到了美國“整裝待售”的頁巖油，為其帶來了大量的購買者。

顯然，目前在美國眼中，中東的石油戰(zhàn)略地位已經(jīng)不能對美國構成實質性的影響，但是美國卻可以通過影響中東的局勢來保持“美國利益優(yōu)先”，美國的崛起對世界石油格局擁有巨大影響。廈門大學能源研究專家林伯強教授認為，美國的“能源獨立”將可能影響未來國際能源市場及其相應的地緣政治，也必將對中國經(jīng)濟運行和能源安全帶來深遠影響。

需要引起注意的是，中國石油經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2016年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2016年中國的原油對外依存度上升至65.5%，2020年前可能超過70%。在世界六大石油運輸咽喉要道中，中國至少嚴重依賴其中兩個通道：霍爾木茲海峽與馬六甲海峽，且目前這種依賴有增無減，這成了中國在確保國內石油能源安全的“軟肋”。

美國目前國內能源消費相對穩(wěn)定，能源獨立勢必增加能源出口或減少能源進口，從另一個方面沖擊國際能源市場，因此中國對此必須未雨綢繆，盡早做出合理的評估和具體的應對預案。