國資監(jiān)管，是國企改革中的一塊硬骨頭。監(jiān)管不能缺位，要強化對國資國企的監(jiān)督職能，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的大堤。

提升監(jiān)管效能

國資委副主任黃丹華在3月9日的記者見面會上表示：“貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，我們要準確把握依法履行出資人的職責定位，科學界定監(jiān)管邊界，做到該管的要科學管理、不能缺位，不該管的要依法放權(quán)、不能越位，真正地實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變?！?/p>

在深化改革的過程中，國務(wù)院國資委重點從健全制度、轉(zhuǎn)變職能、強化監(jiān)督三個方面采取了切實有效的措施，取得了明顯成效。

一是進一步健全完善國資監(jiān)管的制度體系。依法監(jiān)管，就是要不斷地健全和完善制度。近年來，我們出臺了強化監(jiān)管的制度性文件27個，在2016年我們就出臺了中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法、企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法和國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見等一批重要的文件。

二是推進國資委的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整。針對國資監(jiān)管中缺位、越位、不到位的問題，按照以管資本為主的要求，調(diào)整優(yōu)化了職能43項，合并6個局，新成立4個局，更名5個局。黃丹華將這一調(diào)整用“壯士斷腕”來形容，顯示了國資委系統(tǒng)的決心。

三是打造“三個平臺”強化監(jiān)督防流失。專門新設(shè)立了三個監(jiān)督局，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告三個平臺，加快建設(shè)監(jiān)督工作的完整閉環(huán)。

國資委到底該管什么，管資產(chǎn)管到什么范圍？很多地方國資委也做出了探索。例如銀川對國有資產(chǎn)管理進行了劃分，分為金融類和非金融類資產(chǎn)，前者由金融局管理，后者歸國資委管理?；谶@樣的頂層設(shè)計，銀川市開展了“四清”行動，將散落在各個委辦局的資產(chǎn)全部清理出來，注入國有企業(yè)，壯大資產(chǎn)規(guī)模，從而盤活了存量資產(chǎn)，形成了大國資格局，使國資監(jiān)管由分散式管理向集中式管理轉(zhuǎn)變。

改革的成效還體現(xiàn)在監(jiān)管效能的不斷提升上。黃丹華表示，下一步，我們將繼續(xù)深入推進國資委的職能轉(zhuǎn)變，圍繞提高效率、增強活力、防止流失，進一步突出監(jiān)管重點、優(yōu)化監(jiān)管職能、改進監(jiān)管方式，不斷地提高國資監(jiān)管的有效性、針對性。

彭華崗表示，國資監(jiān)管的核心是加快從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。一方面，強化外派監(jiān)事會作用，圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運營過程中的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況，企業(yè)內(nèi)部控制體系的完整性和有效性等重點，著力強化對企業(yè)的當期和事中監(jiān)督。另一方面，整合各方面監(jiān)督力量形成合力，推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)重大信息公開，自覺接受監(jiān)督，加大問責力度。

肖亞慶強調(diào)：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督的責任是很大的，所以要在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對性上下功夫?！?/p>

他還要求“要強化風險控制。改革就是要奔著問題去，哪兒的問題多，就優(yōu)先改哪兒，有什么問題就改什么。控制風險是我們貫徹落實穩(wěn)中求進總基調(diào)的根本保證，2017年要進一步加大風險管控力度?！?/p>

加強海外監(jiān)管

現(xiàn)場記者問及國資委將如何加強央企在海外投資和并購監(jiān)管的問題時，肖亞慶回答說，現(xiàn)在中央企業(yè)從法人單位來看，有9112家企業(yè)法人大約在185個國家和地區(qū)進行投資運營活動?？偟膩砜矗@些年都有積極回報。

肖亞慶介紹，央企在海外既要能夠遵守中國的法律，又遵守當?shù)氐姆?，即使企業(yè)在“走出去”過程中得到良好的經(jīng)濟回報，又使企業(yè)在當?shù)剡\營中履行好自己的社會責任，展示我們國有企業(yè)和中央企業(yè)良好的負責任的形象，主要做好三方面問題。

一是加強制度建設(shè)。使我們“走出去”的制度符合中國的法律規(guī)定，符合當?shù)胤梢?guī)定，也符合企業(yè)國際化經(jīng)營的實際。國資委出臺了對外投資的管理辦法和配套辦法來完善制度體系。二是嚴格規(guī)范經(jīng)營。在經(jīng)營過程中，剛才講的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該按照國際規(guī)則，按照所在國的法律，切實履行自己的責任，樹立好形象。三是要嚴肅問責。對國資委來講，加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，同時對發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息，對違規(guī)的責任一定要嚴肅追責。

彭華崗?fù)嘎?，將加強對國有企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動和資金的管控，強化境外法律風險防范，逐步開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查。加強對重點企業(yè)、重點業(yè)務(wù)的年度審計，做到境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)審計全覆蓋。

3月12日，國家審計署審計長劉家義在“部長通道”接受媒體采訪時表示，看好管好用好國家的資金這是審計機關(guān)的頭等大事，對“屢審屢犯”問題加大懲處力度。

劉家義說，目前審計整改效果越來越明顯，整改問題的到位率越來越高，到位率去年基本上在98%、99%以上。同時，整改問責機制逐漸形成。

“審計署將牢牢抓住五個‘促開展工作，從源頭上解決問題。”劉家義說，一是促發(fā)展，推動穩(wěn)中求進、精準扶貧等政策落實；二是促改革，推動供給側(cè)改革等若干措施落地；三是促安全，牢固樹立安全意識，警示經(jīng)濟社會運行中的各種隱患；四是促績效，將按照中央要求，加大對國有資產(chǎn)、國有資源、國有資金的管理、分配、使用過程中出現(xiàn)的一些效益不高、低效或無效的行為，促進經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一；五是促反腐，加大對重大違法違紀行為的查處力度，懲治腐敗。