劉金川 廖燦勇

春日載陽(yáng)，萬(wàn)物勃發(fā)。

備受世界矚目的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在圓滿完成大會(huì)任務(wù)后落下帷幕。

11天的會(huì)期里，61位重慶代表團(tuán)全國(guó)人大代表帶著3300萬(wàn)巴渝兒女對(duì)黨和祖國(guó)的忠誠(chéng)摯愛(ài)，帶著3300萬(wàn)巴渝兒女對(duì)國(guó)家發(fā)展、民生幸福的關(guān)切期盼，與其他2900多名全國(guó)人大代表一道，在最高權(quán)力殿堂里共商國(guó)是，共謀未來(lái)。

代表們主動(dòng)置身于國(guó)家恢弘高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局之下，融“為民請(qǐng)命”的情懷于“廟堂之高”的謀劃，融人民的所思所盼于國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)之中。政府工作報(bào)告78處調(diào)整補(bǔ)充，民法總則草案126處修改完善，提出514件議案、8360件建議……無(wú)不浸潤(rùn)著代表們建言獻(xiàn)策的智慧，刻錄著代表們篤定行權(quán)的印記。

全國(guó)兩會(huì)是國(guó)家最高的政治平臺(tái)，也是最為生動(dòng)的窗口：既向世界自信地展示著“中國(guó)式民主”的規(guī)則內(nèi)容、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和澎湃動(dòng)力；也向國(guó)民清晰地傳遞出國(guó)家未來(lái)發(fā)展的準(zhǔn)確訊號(hào)。

以民為本的“民事權(quán)利宣言書(shū)”，精細(xì)規(guī)劃的國(guó)家賬本、民生清單，權(quán)責(zé)對(duì)等的司法責(zé)任改革……這些會(huì)間透露出的諸多戰(zhàn)略決策和民生考量，也將在會(huì)后迅速注入國(guó)家發(fā)展的每一寸肌膚，匯成2020年全面建成小康社會(huì)源源不斷的凝聚力和推動(dòng)力：讓貧困者看到幸福的光亮、讓病厄者發(fā)現(xiàn)健康的希望，讓有志者找到奮斗的方向……

我們也試圖從多個(gè)維度重新梳理、解讀全國(guó)人代會(huì)帶給我們的磅礴信息，希望每一個(gè)讀者、每一位國(guó)民都能從中找到“我要穩(wěn)穩(wěn)的幸?！钡淖鴺?biāo)，自覺(jué)團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前行，共同展望和迎接中華民族偉大復(fù)興的未來(lái)。

海納百川，有容乃大；山高萬(wàn)仞，無(wú)欲則剛。

黨的十八大明確提出，2020年全面建成小康社會(huì)，這是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

如今，時(shí)間走過(guò)一半。上半程，攻堅(jiān)克難，全面小康決戰(zhàn)決勝邁出堅(jiān)實(shí)步伐。下半程，繼續(xù)前進(jìn)，全面小康進(jìn)入最后沖刺。

2017年正是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。下半程距離目標(biāo)更近，但是任務(wù)更艱巨，如何接力前行，依然需要更加堅(jiān)定的信念和持續(xù)的巨大動(dòng)能。

“物不固不生，不革不成”，全面深化改革仍是催生動(dòng)力的不二法寶。秉持鮮明的人民本位和問(wèn)題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)政治體制改革，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入推進(jìn)司法體制改革……這些巨大動(dòng)力源泉的布局和謀劃，都在全國(guó)人代會(huì)上或呈現(xiàn)出清晰的軌跡，或有了積極的回應(yīng)，或取得了豐碩的成果。

國(guó)家監(jiān)察體制改革，作為黨中央推動(dòng)政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)，正是全國(guó)人代會(huì)上最受關(guān)注的話題之一。

紀(jì)委“打虎拍蠅”正本清源大快人心，但如何確保黨員以外的其他公職人員嚴(yán)拒腐敗，防微杜漸？國(guó)民對(duì)這項(xiàng)事關(guān)全局的的重大政治改革充滿很多期待，對(duì)它的關(guān)注也貫穿在整個(gè)會(huì)議期間。

3月4日，全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩在記者會(huì)上透露，“把行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開(kāi)始，今年應(yīng)該可以提交給人大常委會(huì)審議?！北砻髟擁?xiàng)制度的立法進(jìn)程非常迅速。

國(guó)家監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡3月5日在“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”上回應(yīng)記者提問(wèn)稱，北京、山西、浙江3省市的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作目前正在抓緊進(jìn)行，表明了試點(diǎn)一直穩(wěn)步推進(jìn)。先試點(diǎn)后推廣，是我國(guó)推進(jìn)改革的一個(gè)成功做法，這樣的改革比較穩(wěn)當(dāng)。

公開(kāi)信息顯示，作為試點(diǎn)之一的山西省，已在1月18日省十二屆人大七次會(huì)議上，選舉產(chǎn)生了省監(jiān)察委員會(huì)主任，任命了副主任和委員。次日，省監(jiān)察委員會(huì)掛牌辦公，拉開(kāi)了改革試點(diǎn)落地序幕，標(biāo)注出法治中國(guó)建設(shè)的新亮點(diǎn)。

在山西省代表團(tuán)媒體開(kāi)放日，全國(guó)人大代表、省委書(shū)記駱惠寧主動(dòng)詳細(xì)介紹該省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)情況。

依照全國(guó)人大常委會(huì)決定的法律授權(quán)，山西省確立了轉(zhuǎn)隸開(kāi)局、平穩(wěn)過(guò)渡、逐步深化、規(guī)范高效的改革思路，作出“兩步走”的工作安排。

第一步“轉(zhuǎn)隸”。撤銷監(jiān)察廳（局）、檢察院反貪反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防部門，將相關(guān)職能整合到監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)行紀(jì)委、監(jiān)察委合署辦公。

第二步“建制”。省監(jiān)察委積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)家監(jiān)察與巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督有效結(jié)合的具體辦法等，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

駱惠寧認(rèn)為，省監(jiān)察委的組建及運(yùn)行已初見(jiàn)成效：整合了反腐敗資源力量，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力；初步構(gòu)建起權(quán)威高效的監(jiān)察體系，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋；加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督制約，有利于持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

分析人士認(rèn)為，這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為改革全面鋪開(kāi)和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)。

當(dāng)然，最讓國(guó)民感到“給力”“過(guò)癮”的還是中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山亮相北京代表團(tuán)參加審議時(shí)的講話。

王岐山說(shuō)，“黨和國(guó)家的治理體系包括依規(guī)治黨，依法治國(guó)。黨既要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督?！?/p>

簡(jiǎn)言之，紀(jì)委作為黨的機(jī)構(gòu)，通過(guò)黨的紀(jì)律、規(guī)矩，規(guī)范全黨黨員行為，嚴(yán)厲反腐。但是其他公職人員運(yùn)用公權(quán)力產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，則需要設(shè)立國(guó)家層面的監(jiān)察制度來(lái)管。

這也是這項(xiàng)重大政治改革要進(jìn)行立法和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)立的原因所在。

王岐山還說(shuō)，“通過(guò)制定國(guó)家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的調(diào)查權(quán)限，使黨的主張成為國(guó)家意志。留置是調(diào)查權(quán)的手段，要將其在國(guó)家監(jiān)察法中確立，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信?！?/p>

這是講改革的方法。在監(jiān)察委的監(jiān)督、調(diào)查、處置這三大職責(zé)中，調(diào)查處在一個(gè)核心環(huán)節(jié)，需要取得立法機(jī)關(guān)的賦權(quán)?！傲糁谩眲t應(yīng)該是考慮解決以往常見(jiàn)的“雙規(guī)”“兩指”中出現(xiàn)的問(wèn)題，用法律對(duì)其權(quán)限、程序、時(shí)間、地點(diǎn)等作出規(guī)范，使得這一手段在反腐中發(fā)揮更大作用。

顯然，監(jiān)察體制改革旨在從體制上確立“不能腐”的現(xiàn)實(shí)制度基礎(chǔ)，為今后全面深化改革搭建“四梁八柱”，減少消耗，提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

同樣，民法總則作為中國(guó)民法典的開(kāi)篇之作，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要一環(huán)，被國(guó)人深植厚望，也不出意料地成為大會(huì)最受關(guān)注熱點(diǎn)之一。

“在民法的慈母般的眼里，每一個(gè)個(gè)人就是整個(gè)的國(guó)家?！泵系滤锅F這句廣為傳誦的法諺，說(shuō)明了民法對(duì)公民“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜矫婧亲o(hù)，也提示出民事權(quán)利的保護(hù)、民法的繁榮，事關(guān)國(guó)家治理。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順回答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，提請(qǐng)大會(huì)審議的民法總則草案有幾方面最重要的亮點(diǎn)和創(chuàng)新：弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將其作為立法宗旨融入所有條文之中；加強(qiáng)了對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)，草案所有規(guī)定都是圍繞著保障民事權(quán)利展開(kāi)；擴(kuò)大了民事主體的范圍，草案規(guī)定了自然人、法人、非法人組織的三類民事主體，使很多新出現(xiàn)的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得了民事主體地位。

重慶團(tuán)全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，離不開(kāi)對(duì)世界經(jīng)驗(yàn)的借鑒吸收，但更需立足實(shí)際適應(yīng)國(guó)情，這也是草案最為鮮明的特點(diǎn)之一。

譬如，隨著城鎮(zhèn)化加快，涉及農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償分配、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)等案件不斷增多，盡管物權(quán)法、村民委員會(huì)組織法等多部法律提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但尚未對(duì)其概念及資格認(rèn)定給出具體解釋。

草案規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格?！敝芄鈾?quán)說(shuō)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，將對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生價(jià)值巨大不可估量的深刻深遠(yuǎn)影響，也關(guān)涉到數(shù)以億計(jì)人的切身利益。

當(dāng)前，個(gè)人信息泄密嚴(yán)重，全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云說(shuō)，草案新增“任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全”的表述，就是要對(duì)合法和非法使用進(jìn)行區(qū)別，強(qiáng)調(diào)要遵循合理使用與安全使用的原則。

草案第二十條規(guī)定限制民事行為能力人的年齡下限為六周歲。重慶團(tuán)全國(guó)人大代表王海燕、劉希婭、王元楷等審議認(rèn)為，六周歲兒童雖然有一定的學(xué)習(xí)能力，開(kāi)始接受義務(wù)教育，但認(rèn)知和辨識(shí)能力仍然不足，在很大程度上還不具備實(shí)施民事法律行為的能力，建議將這一年齡改為八歲。

在修改后提請(qǐng)表決通過(guò)的民法總則里，代表們高興地看到，條款已將限制民事行為能力人年齡下限修改為八周歲。代表的審議意見(jiàn)推動(dòng)立法更加科學(xué)民主，條文更具操作性。

草案在審議中多次修改“減免救助人責(zé)任”條款，全國(guó)人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長(zhǎng)李秋說(shuō)，如果病人在外突發(fā)疾病，相信每一個(gè)醫(yī)護(hù)人員都會(huì)勇敢站出來(lái)救治。但在無(wú)良好診斷和醫(yī)療條件時(shí)，可能達(dá)不到救治目的，造成傷害或救治失敗怎么辦？應(yīng)該如何規(guī)定才能鼓勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為行為？

該條款最終規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。李秋高興地說(shuō)，這些可以放心地去救人了。

3月15日，人民大會(huì)堂的璀璨星輝見(jiàn)證了這個(gè)重要的歷史時(shí)刻——《中華人民共和國(guó)民法總則》獲大會(huì)表決通過(guò)，并于10月1日起施行。中國(guó)民事法律制度開(kāi)啟“民法典時(shí)代”，新中國(guó)幾代人孜孜不倦的“中國(guó)民法典”夢(mèng)想邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

代表們認(rèn)為，已然充分吸納了民意的民法總則體現(xiàn)了扎根中國(guó)社會(huì)土壤的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，貫徹了“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，彰顯了當(dāng)代中國(guó)法律制度蘊(yùn)含中華優(yōu)秀文化的基本價(jià)值取向，是中華文明達(dá)到新高度的標(biāo)志，必將為法治中國(guó)建設(shè)筑牢根基，為奮進(jìn)中國(guó)提供不竭動(dòng)力。

還有，繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，讓人們看到在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷期國(guó)家的戰(zhàn)略定力，對(duì)發(fā)展增添了無(wú)窮信心。

還有，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，讓人們看到“重大改革于法有依”理念不斷走向深入，民意得到更大尊重。

還有，秉承“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”邏輯的司法責(zé)任制、員額制等基礎(chǔ)性改革，讓人們看到徹底解決審者不判、判者不審的希望。

這一系列重大政治、法制、司法的改革效應(yīng)，亦將潛移默化地融入民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，成為決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展最為關(guān)鍵、最為深刻的改革動(dòng)能。

東方欲曉，莫道君行早。踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好。

信息顯示，今年報(bào)名參與兩會(huì)報(bào)道的境外記者達(dá)到1250人，創(chuàng)歷史新高。新華網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)分析也顯示，境外輿論對(duì)于今年兩會(huì)關(guān)注度指數(shù)較去年提高了80.89%、

塔吉克斯坦駐華大使巴爾維斯·達(dá)夫拉特佐達(dá)直言，最關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革等問(wèn)題。澳大利亞《金融評(píng)論報(bào)》評(píng)論，對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府的工作報(bào)告比澳大利亞聯(lián)邦預(yù)算還要重要。

誠(chéng)然，全國(guó)人代會(huì)上透露出來(lái)的強(qiáng)勁發(fā)展訊號(hào)，如：供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)……既是世界人民“觀察中國(guó)、分享借鑒”的聚焦點(diǎn)，也是與會(huì)代表們聚力熱議的關(guān)鍵點(diǎn)。這些匯聚在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、矢志民族偉大復(fù)興光輝道路上的系列戰(zhàn)略決策，以及代表們圍繞戰(zhàn)略決策結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際提出的重點(diǎn)建議，無(wú)一不事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)民福祉增進(jìn)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也毫無(wú)懸念地被頻繁提及。過(guò)去一年，我國(guó)科技領(lǐng)域取得一批國(guó)際領(lǐng)先的重大成果，國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬(wàn)件，技術(shù)交易額超過(guò)1萬(wàn)億元。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。

全國(guó)人大代表、重慶市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評(píng)估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心主任楊帆建議，要進(jìn)一步加快落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，充分激發(fā)科研人員的積極性，成就創(chuàng)新大業(yè)。

全國(guó)人大代表、廣州佳都集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉表示，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要注重模式的創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新需要大量研發(fā)和投入，國(guó)家要加快完善配套政策，對(duì)于科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)不再以工資收入來(lái)計(jì)稅；鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鄧中翰呼吁，國(guó)家應(yīng)高度重視新一代人工智能技術(shù)的發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)自主人工智能芯片并形成標(biāo)準(zhǔn)，讓新一代人工智能成為信息時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供加速度。

適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠創(chuàng)新，關(guān)鍵是不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，漸漸成為一種共識(shí)。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康最大的短板，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入下半程，任務(wù)更加艱巨。習(xí)近平總書(shū)記參加四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引起熱烈反響。

政府工作報(bào)告也提出，切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

“剩下的任務(wù)都是難啃的‘硬骨頭，一些貧困戶穩(wěn)定脫貧能力弱，要針對(duì)不同致貧原因分類施策。”全國(guó)人大代表、河南周口科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)李海燕建議，大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困人口以一技之長(zhǎng)改變自身命運(yùn)。

“因病致貧、因病返貧已成為農(nóng)村貧困地區(qū)的突出問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體建議，構(gòu)建多層次有效的“因病致貧返貧”治理體系，加快實(shí)施農(nóng)村分級(jí)診療模式，完善重大疾病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度，防止鄉(xiāng)村居民發(fā)生“災(zāi)難性醫(yī)療支出”后因病致貧、因病返貧，加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。

全國(guó)人大代表、黔江區(qū)天禹人農(nóng)業(yè)發(fā)展股份合作社理事長(zhǎng)張楀認(rèn)為，“輸血”扶貧不能從根本上解決問(wèn)題，必須要有“造血”功能，建議政府及相關(guān)部門因地制宜，扎扎實(shí)實(shí)地為每一個(gè)貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，謀劃生產(chǎn)、發(fā)展、銷售，確保產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)性。同時(shí)，建立相關(guān)教育學(xué)科，更多培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

脫貧致富，一個(gè)都不能少，既是國(guó)家戰(zhàn)略，又是民之愿望。只要保持積跬步而至千里的心態(tài)，扶真貧、真扶貧，目標(biāo)就一定能順利實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視和發(fā)揮高速鐵路建設(shè)在促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，“高鐵經(jīng)濟(jì)”正加速成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，重慶代表團(tuán)向大會(huì)提交了《關(guān)于加快高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的建議》的全團(tuán)建議。

重慶團(tuán)全體代表認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記2016年初視察重慶時(shí)作出重要講話，賦予了重慶新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，指出“重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在‘一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用”“要完善各個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地”。

當(dāng)前，重慶作為國(guó)家布局的中心城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐，雖然國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃有“三縱兩橫”大通道在重慶交匯，但高速鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的發(fā)揮和國(guó)家賦予重慶戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。

加快高速鐵路建設(shè)，完善對(duì)外大通道，構(gòu)建起鐵路、空港、水港等無(wú)縫銜接，形成多式聯(lián)運(yùn)的開(kāi)放平臺(tái)，增強(qiáng)重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，高鐵建設(shè)是非常重要的一環(huán)。

全團(tuán)建議提出：將已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝西高鐵在“十三五”啟動(dòng)建設(shè)，并明確西安—安康—萬(wàn)州—重慶主城路線走向，2017年啟動(dòng)前期工作，2018年開(kāi)工建設(shè)；

將已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝湘高鐵重慶主城至黔江段在“十三五”啟動(dòng)建設(shè)，2017年啟動(dòng)前期工作并力爭(zhēng)開(kāi)工；

將黔江至懷化段調(diào)整納入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并在懷化預(yù)留接入條件，盡早實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，形成重慶至長(zhǎng)沙全線高鐵。

……

可以預(yù)想，如果全團(tuán)建設(shè)得到扎實(shí)辦理，補(bǔ)齊重慶綜合交通體系中的明顯短板，必然會(huì)為重慶“十三五”發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性提供強(qiáng)力支撐，增強(qiáng)在西部地區(qū)的集聚輻射功能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)。

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，扎實(shí)有效去產(chǎn)能、因城施策去庫(kù)存、積極穩(wěn)妥去杠桿、多措并舉降成本；“健康中國(guó)”連續(xù)三年寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，近400字篇幅描繪了“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”藍(lán)圖；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能……

這些全面深化改革各個(gè)領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略決策，都是代表們依法履職的關(guān)切重點(diǎn)，旨在加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民福祉。

浩渺行無(wú)極，揚(yáng)帆但信風(fēng)?？梢云诖@些注入了人民意志的改革部署，將更好地助推“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)完成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向新高度。

民惟邦本，本固邦寧。

民生是為政之要，“探索中國(guó)道路的過(guò)程，就是不斷為民造福的過(guò)程”。共筑中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，不僅需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，更需要民生持續(xù)改善。

無(wú)論是政府工作報(bào)告對(duì)2017年民生保障改善工作的部署，還是全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告立法、監(jiān)督項(xiàng)目回應(yīng)民生重點(diǎn)關(guān)切，抑或兩高報(bào)告堅(jiān)持“人民司法為人民”導(dǎo)向，破解執(zhí)行難，推進(jìn)公益訴訟等，都彰顯著解決民生問(wèn)題是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)這一本質(zhì)，讓13億多人民滿滿都是獲得感和幸福感。

2017年，政府要完成這些民生清單：再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上；全部取消藥品加成，中醫(yī)藥法配套文件爭(zhēng)取7月1日前出臺(tái)；繼續(xù)提高養(yǎng)老金，加快養(yǎng)老院建設(shè)；PM2.5濃度要明顯下降，對(duì)15個(gè)省份進(jìn)行督察；完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套；實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上電信資費(fèi)：擬定10月1日起取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)；《網(wǎng)購(gòu)7日無(wú)理由退貨辦法》出臺(tái)……

在國(guó)家賬本中，近20萬(wàn)億元財(cái)政大蛋糕主要用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。而根據(jù)提請(qǐng)審議的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，2017年全國(guó)財(cái)政支出占比，教育、社保、醫(yī)衛(wèi)毫無(wú)懸念地成為“前三甲”，盡顯民生情懷。

這是對(duì)人民的承諾，也是對(duì)政府的鞭策，讓人們住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教……

民生自然仍是全國(guó)人大代表議案建議、審議建言最為關(guān)注的方向，也是他們作為人民代言人最外在直觀的展現(xiàn)。這些建議、意見(jiàn)廣泛關(guān)涉國(guó)人衣食住行，生產(chǎn)生活，健康醫(yī)療，婚姻休假等最為尋常最有暖意的地方。

春節(jié)是中華民族最隆重的傳統(tǒng)佳節(jié)，承載著厚重的文化傳承和歷史積淀， 是億萬(wàn)中國(guó)人情感聚合的重要載體。無(wú)論多遠(yuǎn)，千里迢迢也要回家團(tuán)年，是數(shù)以億計(jì)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的打工者心里的渴求。但是他們也非?？鄲溃汗?jié)七天常常有一半時(shí)間都用在了往返路上，與家人團(tuán)聚時(shí)間非常短，甚至因?yàn)椤耙黄彪y求”有家也難回。兒女來(lái)去匆匆，親朋相聚匆匆，老人更加失落，年味淡了、人情薄了、關(guān)系遠(yuǎn)了。

全國(guó)人大代表、重慶市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)建議，春節(jié)法定假加上調(diào)休，應(yīng)以10天為宜，恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假，進(jìn)一步落實(shí)和完善帶薪休假制度。

“恢復(fù)勞動(dòng)者的假期是對(duì)勞動(dòng)者的尊重，也可以緩解國(guó)慶、春節(jié)出游帶來(lái)的超負(fù)荷壓力?！鄙蚪饛?qiáng)說(shuō)，當(dāng)下帶薪休假落實(shí)率只有50%左右，帶薪休假成為很多人眼中“寫(xiě)在紙上的權(quán)利”?！?要改變這種情況，靠企業(yè)自覺(jué)、靠勞動(dòng)者叫板都不太現(xiàn)實(shí)，需要國(guó)家細(xì)化相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)職責(zé)?！?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長(zhǎng)賴小民甚至提議，“將春節(jié)法定假期由7天延長(zhǎng)為15天，即假期由除夕延至元宵節(jié)”。對(duì)于部分運(yùn)營(yíng)單位或公共服務(wù)單位錯(cuò)峰休假，保證春節(jié)期間人民生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提高假期期間企業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的自主權(quán)，但要保證員工利益不受損失，以調(diào)休或補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

代表們提出這樣的建議，既是吸納網(wǎng)上民意的彰顯，也旨在推動(dòng)“假日經(jīng)濟(jì)”繁榮，最為重要的考量還在于每個(gè)人作為社會(huì)的基本細(xì)胞，同根同源意識(shí)和家庭親情觀念淡薄將會(huì)造成傳統(tǒng)優(yōu)良美德的喪失，最終影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)。

當(dāng)下，年輕人心智成熟比較早，也比較早地談起了戀愛(ài)，成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象。如果不小心懷孕了，但不到法定婚齡生產(chǎn)，會(huì)面臨很多問(wèn)題，于是不得不去做人流。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年有統(tǒng)計(jì)的接受人工流產(chǎn)手術(shù)人次多達(dá)1300萬(wàn)，重復(fù)流產(chǎn)率高達(dá)55.9%，并呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)。

全國(guó)人大代表黃細(xì)花建議，修改《婚姻法》第六條，將男女法定結(jié)婚最低年齡定為18周歲。她認(rèn)為，降低法定婚齡有利于減少不必要的人工流產(chǎn)，減少對(duì)女性身體的傷害，功德無(wú)量。

黃細(xì)花還認(rèn)為，很多農(nóng)村孩子初中畢業(yè)就去打工了，兩三年后到18歲時(shí)，心智已經(jīng)比較成熟。所以，用城市人的眼光來(lái)看法定婚齡降到18歲，可能不切實(shí)際；但對(duì)生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人來(lái)說(shuō)，這一議案是接地氣的。

法定婚齡降到18歲，不是強(qiáng)迫任何人在18歲結(jié)婚，對(duì)晚婚的人沒(méi)有任何影響。但對(duì)一些農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，法定婚齡下降如前所述很有意義。

這是典型的并不損害到多數(shù)人權(quán)益，而保護(hù)了另外一部分人權(quán)益的例子。代表如此細(xì)致思量，也是真正接了地氣，看到了那些不為他人所注意的民生疾苦、個(gè)體命運(yùn)的抑揚(yáng)沉浮，并為之熱情呼吁。

仿真槍當(dāng)前普遍流行，孩童玩的，大人打氣球的，經(jīng)?？梢?jiàn)。關(guān)于仿真槍的一些典型案例因?yàn)椴煌ㄔ号袥Q結(jié)果迥異，最嚴(yán)厲者被判無(wú)期徒刑，也在長(zhǎng)時(shí)間成為公眾輿論的焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表蔡學(xué)恩建議加快仿真槍管理立法。很多仿真槍的危險(xiǎn)不至于對(duì)人構(gòu)成傷害，但如果使用不當(dāng)就帶來(lái)嚴(yán)重后果。如，打氣球這個(gè)槍，對(duì)著人體打也會(huì)造成疼痛流血，那么，就應(yīng)將這些槍管理起來(lái)。

法律要適用變化，任何改革都要于法有據(jù)。代表思索的是生產(chǎn)生活中有了很多新的變化后，必須及時(shí)更新法律或者進(jìn)行新的立法，真正推進(jìn)依法治國(guó)。

“二孩時(shí)代”來(lái)臨，但不少家庭存有“經(jīng)濟(jì)壓力大，用工單位歧視”的后顧之憂，想生不敢生，影響到“全面二孩”政策實(shí)施。全國(guó)人大代表、重慶市鹽業(yè)（集團(tuán)）有限公司采銷中心副總經(jīng)理張洪川建議，對(duì)企業(yè)在其所聘育齡婦女合法生育期間，國(guó)家給予一定資金補(bǔ)貼或減免稅收等扶持政策，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)；將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦學(xué)前教育，增加幼教設(shè)施，滿足二孩時(shí)代需求。

北上廣深這樣的熱門城市，租房已成為應(yīng)屆畢業(yè)生或中低收入群體沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“藍(lán)領(lǐng)”合租平均租房成本也超過(guò)月收入三成，導(dǎo)致“群租房”等違規(guī)租賃形式泛濫。全國(guó)人大代表、龍湖集團(tuán)董事長(zhǎng)吳亞軍建議，培育住房租賃企業(yè)，規(guī)范發(fā)展商品租賃住房市場(chǎng)。如，增加土地供給，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)興建商品租賃住房；對(duì)符合條件的承租人進(jìn)行不同形式的租房補(bǔ)貼，增強(qiáng)其支付能力等。

全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體建議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾分類措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理資源化、減量化、無(wú)害化。

全國(guó)人大代表、重慶建工第三建設(shè)有限責(zé)任公司員工劉鐘俊建議，加大建筑工人專業(yè)技能培訓(xùn)。

“天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)?！北Ｕ虾透纳泼裆鷽](méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。全國(guó)人代會(huì)上的民生謀劃和建言，與人民群眾熱切期盼的同頻共振，生動(dòng)詮釋了以本為民的發(fā)展理念，只要擼起袖子加油干，美好的幸福圖景就一定能變成現(xiàn)實(shí)。