楊枝梁

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、社會(huì)治安的不斷變化、公安工作的職責(zé)變遷，派出所基礎(chǔ)工作的內(nèi)容、特點(diǎn)和任務(wù)都發(fā)生了很大的變化。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)既給派出所基礎(chǔ)工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇，派出所基礎(chǔ)工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，責(zé)任更加重大，困難和挑戰(zhàn)也更加艱巨。

宣威市公安局的基本情況

宣威市地處云南省東北部，東與貴州省盤(pán)縣相鄰，南與沾益縣接壤，西隔牛欄江與會(huì)澤縣相望，北與貴州威寧縣、水城縣山水相依，距省會(huì)昆明市260公里。“扼黔蜀之咽喉，控南中之門(mén)戶(hù)”，素有“入滇鎖鑰”“云腿之鄉(xiāng)”之美稱(chēng)。全市國(guó)土面積6069.88平方公里，約占云南省總面積的15.8%，轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個(gè)街道辦事處，居住著漢、彝、回、苗等26個(gè)民族，總?cè)丝?53萬(wàn)人，是云南省人口最多的縣級(jí)市。

宣威市公安局轄3個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)、10個(gè)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)、28個(gè)派出所、2個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所和1個(gè)警務(wù)站，共43個(gè)部門(mén)，現(xiàn)有民警職工903人，警力與人口的比例為萬(wàn)分之五點(diǎn)八，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。全市民警平均年齡37歲，是一支經(jīng)驗(yàn)豐富、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。近年來(lái)，宣威市公安局先后榮獲“全國(guó)優(yōu)秀縣級(jí)公安局”“全國(guó)公安機(jī)關(guān)國(guó)保戰(zhàn)略支撐點(diǎn)示范單位”“全省人民滿意公安局”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2012年至2014年連續(xù)三年榮立集體二等功。

當(dāng)前派出所基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題和不足

（一）思想上存在畏難情緒。宣威市公安局在不同的場(chǎng)合、不同層次的會(huì)議上，多次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作的重要性。在私下與部分派出所所長(zhǎng)、民警交流時(shí)，大家都覺(jué)得這項(xiàng)工作很重要。但更多的是講客觀、提困難，暴露出思想上的畏難情緒，而在主觀方面查找原因和問(wèn)題的則相對(duì)較少。

（二）意識(shí)上認(rèn)為基礎(chǔ)工作無(wú)所作為。認(rèn)為基礎(chǔ)工作是一些默默無(wú)聞、雞毛蒜皮的小事，投入精力大，見(jiàn)效慢，不容易出彩，所以很多民警靜不下心來(lái)，沉不下去。

（三）警力配置不合理。一方面是警力配置不足?；鶎优沙鏊H占全局總警力的45.53%，特別是在偏遠(yuǎn)的派出所還存在5人所、6人所的情況。另一方面是駐村（社區(qū)）民警的年齡結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。很多派出所安排社區(qū)民警崗位時(shí)，基本上都是安排年齡大的同志，他們中有的工作積極性不高，在信息化手段運(yùn)用上也有欠缺。

（四）教育引導(dǎo)不到位。由于派出所工作的特殊性，一些所領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)相對(duì)管理松一點(diǎn)，讓大家壓力小一點(diǎn)，放松了教育引導(dǎo)、忽視了管理監(jiān)督，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法不嚴(yán)格、辦事不公道，有令不行、有禁不止、我行我素。

加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作的對(duì)策措施

“上面千條線，下面一根針”，派出所工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜。如果工作重點(diǎn)不突出，不僅民警疲于應(yīng)付，而且工作也難見(jiàn)成效。因此，抓派出所工作必須堅(jiān)持“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊(duì)伍”的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，抓住要害，牢牢抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大問(wèn)題，做到重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化派出所保障，切實(shí)解決有條件和有人干事的問(wèn)題。宣威市有28個(gè)派出所，其中無(wú)房派出所有2個(gè)、危房派出所有2個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施差的有2個(gè)。全局民警863人，派出所民警411人，占全局民警的45.53%，派出所規(guī)范化建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們?cè)诠ぷ髦?，首先是抓?個(gè)無(wú)房、危房和基礎(chǔ)設(shè)施差的派出所規(guī)范化建設(shè)；其次是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，千方百計(jì)地推動(dòng)警力下沉，特別是解決城區(qū)四所和來(lái)賓、板橋派出所警情多而警力不足的問(wèn)題；最后是整合一些社會(huì)資源，改變警力少的現(xiàn)狀，管好、用好輔警力量。

（二）規(guī)范派出所和警務(wù)室設(shè)置，切實(shí)解決有平臺(tái)和常態(tài)干事的問(wèn)題。按現(xiàn)有警力進(jìn)一步規(guī)范派出所的勤務(wù)模式，城區(qū)派出所實(shí)行“三隊(duì)一室”建制，12人以上的派出所按“兩隊(duì)一室”設(shè)立，其余派出所按綜合勤務(wù)模式管理。由宣威市局統(tǒng)籌安排，每4年左右對(duì)派出所和警務(wù)室外觀標(biāo)識(shí)定期進(jìn)行更新維護(hù)，做到明亮、整潔。逐步推進(jìn)警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按城區(qū)4所每所改建2個(gè)、其余派出所改建1個(gè)的方式進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專(zhuān)職化，確保社區(qū)民警的穩(wěn)定性，保證有人做事、能做好事。雙龍派出所雙圩社區(qū)民警李焱坤自參加工作以來(lái)一直從事社區(qū)警務(wù)工作，總結(jié)出細(xì)心、耐心、熱心、誠(chéng)心、真心“五心”工作法，2014年被曲靖市公安局評(píng)為“十佳”社區(qū)民警，2015年榮獲云南省“百姓最喜愛(ài)的人民警察”提名獎(jiǎng)。

（三）做實(shí)做強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作。主要有以下幾方面：做實(shí)人口管理工作，在做好常住人口管理工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，近年破獲的“兩搶一盜”案件中，通過(guò)流動(dòng)人口管理破案962起，占同類(lèi)案件的25.3%。做實(shí)立體化社會(huì)治安防控工作，配合巡特警大隊(duì)做好轄區(qū)背街小巷的巡邏防控，充分發(fā)揮社區(qū)民警人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展便衣巡邏、蹲點(diǎn)守候。2016年5月，西寧派出所針對(duì)轄區(qū)砸車(chē)玻璃盜竊車(chē)內(nèi)物品案件多發(fā)的實(shí)際，安排社區(qū)民警對(duì)易發(fā)案路段進(jìn)行蹲點(diǎn)守候，共抓獲犯罪嫌疑人19人，破案23件，打掉盜搶犯罪團(tuán)伙3個(gè)。加強(qiáng)治安亂點(diǎn)整治，按照什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題、哪里治安混亂就整治哪里的原則，有針對(duì)性地開(kāi)展整治，特別是打擊“黃賭毒”以及涉黑的問(wèn)題，先后開(kāi)展了“打黑除惡”、“打擊游戲機(jī)賭博”、城區(qū)治安“零點(diǎn)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化了社會(huì)治安環(huán)境。在2015年的群眾滿意率測(cè)評(píng)中，市公安局排名居市直部門(mén)前列。加大治安案件的查處力度和調(diào)解力度，對(duì)尋釁滋事、毆打他人等影響群眾安全感的治安案件加大查處力度，對(duì)因鄰里糾紛引起的矛盾本著不結(jié)怨、能化解的原則盡量調(diào)解、化解。做實(shí)窗口服務(wù)工作，通過(guò)信息化手段讓“信息跑”替代“群眾跑”，給群眾提供最方便快捷的服務(wù)。阿都派出所通過(guò)“網(wǎng)上警務(wù)室”幫助遠(yuǎn)嫁山東淄博16年的劉女士辦理了戶(hù)口遷移手續(xù)，受到了劉女士及家屬的真摯感謝。做實(shí)基礎(chǔ)信息化工作，緊緊圍繞“人、地、物、事、組織”等基本治安要素和“吃、住、行、消、樂(lè)”等基本活動(dòng)軌跡，采集海量信息600余萬(wàn)條，為偵查破案提供了信息支撐。在2016年破獲的3217起案件中，通過(guò)基礎(chǔ)信息比對(duì)直接破案862起，占26.8%；通過(guò)基礎(chǔ)信息提供破案線索1329起，占41.3%。

（作者系云南省宣威市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）