張清 解冰青

摘 要：自我國(guó)1978年實(shí)現(xiàn)改革開放以來，農(nóng)村人口嚴(yán)重流失，城鄉(xiāng)人口比例嚴(yán)重失衡。隨著大批農(nóng)民工流入沿海城市，一方面，出現(xiàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)土地利用價(jià)值低下、留守兒童、空巢老人等現(xiàn)狀；另一方面，城市人口擁擠、資源緊缺、就業(yè)難以及社會(huì)治安混亂等相關(guān)效應(yīng)層出不窮。近年來，為更好地解決這一重大人口比例以及相關(guān)紐帶問題，國(guó)家政府已陸續(xù)出臺(tái)諸多相應(yīng)政策，其只起到緩解作用或只解決部分潛在問題，追根溯源，這一重大挑戰(zhàn)性問題并未得到很好的根除。因此，為更加進(jìn)一步的了解和研究城鄉(xiāng)人口及資源不匹配問題，本文以重慶市梁平區(qū)為先例，詳細(xì)分析和研究了該區(qū)改革開放以來面臨的重大問題并提出有效的相應(yīng)整改措施和方法建議。

關(guān)鍵詞：梁平區(qū)；人口流失；城鄉(xiāng)問題；整改措施；不平衡問題

改革開放促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成果，既改變了中國(guó)的面貌，也提升了中國(guó)的國(guó)際地位。中國(guó)的改革開放成就斐然[1]。但與此同時(shí)，追求發(fā)展效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列消極影響，其中，最為嚴(yán)重也亟待解決的就是城市與農(nóng)村人口和資源嚴(yán)重亂象。如何解決發(fā)展高峰期過后的土地資源問題、人口流失問題、留守兒童以及空巢老人問題，逐漸形成在社會(huì)發(fā)展過后的另一極富挑戰(zhàn)性的全國(guó)性問題。如何平衡農(nóng)村和城市尤其是西部地區(qū)與沿海城市的發(fā)展與資源利用問題，是值得深究和探索的另一條發(fā)展道路；又如何吸引數(shù)以千計(jì)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，同時(shí)也是嚴(yán)峻的生計(jì)工程。其中，農(nóng)民思想意識(shí)的培養(yǎng)是根本，是基石，是重中之重。

1 該區(qū)簡(jiǎn)介與城市資源利用不匹配問題

1.1 梁平區(qū)簡(jiǎn)介

梁平區(qū)隸屬重慶市，位于重慶市東北部，地處渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，是兩翼地區(qū)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，以旅游、休閑為特色的生態(tài)宜居城市。該區(qū)地貌以丘陵、山地為主。據(jù)2012年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，梁平土地189213.33hm2，毛耕地92133.33hm2，該區(qū)以糧食生產(chǎn)作為第一產(chǎn)業(yè)支柱，是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特色資源豐富[2]。其以“梁山柚”、“竹簾”、“梁平年畫”而文明。根據(jù)梁平區(qū)2010年第6次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)報(bào)道：該區(qū)常住總?cè)丝?8.75萬人，而常年外出務(wù)工人員達(dá)20萬人。

1.2 梁平區(qū)城市資源利用不匹配問題

1.2.1 土地及耕地資源

該區(qū)處于重慶連接三峽庫(kù)區(qū)的主要陸路要道，土地肥沃，山區(qū)森林資源豐厚。但，每年約20萬左右的農(nóng)民工將遠(yuǎn)出務(wù)工，豐富的土地資源利用率嚴(yán)重偏低。在這20萬左右的農(nóng)民工中，大多奔赴上海市、福建省、廣東省參與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而參與土地資源利用的留鄉(xiāng)農(nóng)民大多為丟失勞動(dòng)力或半勞動(dòng)力的老齡人群，大片土地及耕地資源荒蕪，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。由此，該區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重低迷，資源無法得到充分利用。

1.2.2 教育文化資源

根據(jù)該區(qū)相關(guān)資料顯示，截至2015年末，在教育方面，全區(qū)普通中學(xué)28所，在校學(xué)生39574人，下降5.8%。小學(xué)73所（含獨(dú)立小學(xué)），在校學(xué)生57033人，增長(zhǎng)2.5%。職業(yè)中學(xué)3所，在校學(xué)生5218人，下降17.0%。學(xué)齡兒童入學(xué)率100.0%，與2014年持平；初中入學(xué)率99.8%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；在文化方面，全區(qū)有縣級(jí)廣播電視臺(tái)1座，影劇院1個(gè)，文化館1個(gè)，文化站32個(gè)，公共圖書館1個(gè)，文管所1個(gè)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心1個(gè)，少兒業(yè)余體校1個(gè)。33個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開通有線電視，有線電視用戶10.23萬戶。雖然在當(dāng)前中國(guó)繁榮的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及九年義務(wù)教育優(yōu)惠政策下，大多數(shù)新生兒童均可接受9年義務(wù)教育，但由于普遍教育意識(shí)淡薄，輟學(xué)現(xiàn)象甚為嚴(yán)重，與富足的教育資源形成鮮明對(duì)比。2010年人口普查公報(bào)顯示，該區(qū)每10萬人中具有大學(xué)程度的為3181人；具有高中程度的為9213人；具有初中程度的為34148人；具有小學(xué)程度的為39122人。其中文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為4.15萬人，文盲率為6.04%。由此，該區(qū)教育資源利用率不夠充分，老齡化人口的老年教育力度和制度欠缺，繼而使“空巢老人”和“留守兒童”問題更難解決，產(chǎn)生大批“老人不識(shí)字，兒童無人教”的教育問題家庭。

1.2.3 就業(yè)崗位資源

面對(duì)人才流失與勞動(dòng)力嚴(yán)重流失現(xiàn)狀問題，該區(qū)政府興建各類大小工業(yè)園區(qū)及工廠，大力引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)及優(yōu)秀引領(lǐng)生產(chǎn)人才，著力吸引外出人口回家創(chuàng)業(yè)上崗。目前，該區(qū)新縣城正在進(jìn)入中期建設(shè)階段，各類交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)性建設(shè)已經(jīng)完善。但就目前形勢(shì)看來，該區(qū)務(wù)工流仍舊囤聚于沿海發(fā)達(dá)城市。由此造成崗位無人應(yīng)聘、生產(chǎn)勞動(dòng)力依舊不足的現(xiàn)象依然未得到有效的解決。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)人口與資源不平衡現(xiàn)狀原因分析

2.1 勞動(dòng)力分配不平衡現(xiàn)狀突出

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)量不斷擴(kuò)大，2004年全國(guó)發(fā)生流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到850多萬，且勞動(dòng)力流動(dòng)的地區(qū)分布極度不平衡，地區(qū)間差異非常明顯，勞動(dòng)力大都流向東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力主要以流出為主。勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)（流入地區(qū)與流出地區(qū)）的發(fā)展、收入水平的變化及擴(kuò)大或縮小區(qū)域間的差距將產(chǎn)生重大影響[3]。西部勞動(dòng)力的大部分流出，造成我國(guó)該部分地區(qū)各類資源利用情況較差，各行業(yè)人才緊缺；而與此同時(shí)，大量的人才與流動(dòng)人口進(jìn)入東部區(qū)域面積較為狹小的沿海地區(qū)，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，勞動(dòng)崗位嚴(yán)重緊張等一系列問題，而產(chǎn)生這樣一種潛在問題的根本原因在發(fā)展情勢(shì)下的我國(guó)勞動(dòng)力分配不平衡。

2.2 土地資源利用不平衡現(xiàn)狀突出

我國(guó)是土地大國(guó)，耕地資源豐富，各類環(huán)境資源也相對(duì)豐厚。目前，我國(guó)各類資源利用一是不夠高效，二是資源分配不盡合理，其中，相對(duì)極為不合理的是土地資源的利用，主要體現(xiàn)在西部資源利用嚴(yán)重空缺，東部沿海地區(qū)土地資源空前緊張。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)其土地資源主要用于原始耕作生產(chǎn)，越沿西部其利用效果越不充分；而東部土地資源主要用于城市房屋及交通路橋等的相關(guān)一次性不可循環(huán)性硬化建設(shè)，因此導(dǎo)致東部沿海糧食、綠化等生存資源競(jìng)爭(zhēng)力度分外激烈。一部分土地資源得不到利用，另一部分土地資源不夠利用的現(xiàn)狀正是當(dāng)前我國(guó)土地問題的重要問題。

2.3 農(nóng)民意識(shí)思維不夠全面

農(nóng)民的思維方式是農(nóng)民在漫長(zhǎng)的農(nóng)耕實(shí)踐中逐步形成并沉淀下來的[4]。我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)民文化水平普遍不高，較低的教育程度已經(jīng)脫軌當(dāng)代發(fā)展，相反會(huì)產(chǎn)生系列片面認(rèn)知和理解。比如，后代子孫讀不出“農(nóng)門”便是一件不太體面的事情的思想在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)普遍存在，信息相對(duì)封閉的山區(qū)地帶尤為嚴(yán)重。此類禁錮思維不斷延續(xù)傳承，催促著人們紛紛逃離，拼命擠進(jìn)中心城市尋找落腳甚至落家之處。而此類思想還將催生其他系列問題，三代分離家庭便在其中根深蒂固。三代分離即為父母居家養(yǎng)老，孩子離家求學(xué)，而自己擠入一線或二線城市謀生計(jì)支撐起整個(gè)家庭。

3 促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡化發(fā)展意見措施

3.1 加強(qiáng)農(nóng)民全面認(rèn)知教育與文化水平提高

我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其底層素質(zhì)文化建設(shè)直接決定了上層經(jīng)濟(jì)、政治與外交貿(mào)易等建筑的發(fā)展，而教育又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵。雖然當(dāng)今農(nóng)生問題仍是我國(guó)教育的重大問題，但新中國(guó)成立至今的諸多農(nóng)村建設(shè)與體制改善成就也毋庸置疑，改革開放以來中國(guó)農(nóng)民社會(huì)意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[5]：（1）教育觀念由亦步亦趨轉(zhuǎn)變?yōu)椴恢鞴食?。?）政治意識(shí)由腐朽麻木轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)。（3）經(jīng)濟(jì)意識(shí)由抱殘守缺趨于鼎新革故。與城鎮(zhèn)人口文化教育相對(duì)比，我國(guó)農(nóng)村人口全面認(rèn)知教育有待加強(qiáng)，平均文化水平有待提升。而加強(qiáng)這一系列建設(shè)，需要在現(xiàn)今所出臺(tái)的政策上加大鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)措施，穩(wěn)抓穩(wěn)打，循序漸進(jìn)的改變農(nóng)村人口意識(shí)形態(tài)，如：鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)辦學(xué)與激勵(lì)城鎮(zhèn)大學(xué)生下鄉(xiāng)支教近年來便受到廣大高校學(xué)生的積極響應(yīng)。其中，政府人才教育與嚴(yán)打思想腐敗政治教育也是重中之重。據(jù)了解，梁平區(qū)農(nóng)村政府官員文化水平普遍為中小學(xué)水平，顯然與現(xiàn)代化辦公需求脫軌。

3.2 提升農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)水平

所謂“工欲善其事，必先利其器”，要想引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)扎鄉(xiāng)建設(shè)，吸引高校人才扎根求索，共同參與“美麗家鄉(xiāng)”、“幸福農(nóng)村”等改造建設(shè)，必須優(yōu)先完善基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。而現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重缺乏，路面硬化、健身娛樂場(chǎng)所、醫(yī)療設(shè)備設(shè)施、水源氣源鋪設(shè)等諸多問題還在初步階段甚至還處于未建設(shè)階段，或資源存在但無法有效利用，處于利用亂序狀態(tài)。在梁平區(qū)，一方面，部分地區(qū)仍采取人力畜力生產(chǎn)為主，一日三餐仍靠最原始的柴火完成，在科技發(fā)達(dá)下的這番生產(chǎn)生活相對(duì)低效、資源利用率差、環(huán)境污染嚴(yán)重；另一方面，農(nóng)民生產(chǎn)未有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，各自生產(chǎn)，無法形成新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。因此，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)水平迫在眉睫。

3.3 多方式多渠道吸引企業(yè)投資和鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)

幾十年的資金與人才流失，農(nóng)村想要重新積聚財(cái)富、高端愛吃苦人才，任重道遠(yuǎn)。在初步規(guī)劃與建設(shè)階段，首先需要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，建立起一兩起本土特色產(chǎn)業(yè)，形成示范效應(yīng)，進(jìn)一步嘗試多模式產(chǎn)業(yè)效能，而該類特色產(chǎn)業(yè)往往其需求為高端農(nóng)業(yè)性人才，政府需對(duì)大量農(nóng)村大學(xué)生人才做足思想工作并給予積極響應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡和村鎮(zhèn)招商引資的發(fā)展有很大的關(guān)系。在我國(guó)，較早進(jìn)行招商引資的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，有的已經(jīng)和城市經(jīng)濟(jì)水平接近，浙江義烏的蘇溪鎮(zhèn)，但是沒有進(jìn)行招商引資的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻較低[6]。對(duì)于那些還未進(jìn)行或初步階段的村鎮(zhèn)來講，如此腳踏實(shí)地，慢慢吸引、循序投資，幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指日可待。

3.4 “網(wǎng)商農(nóng)”融合發(fā)展，建立牢固的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈

網(wǎng)商電商在城鎮(zhèn)已形成獨(dú)當(dāng)一面之勢(shì)，但其在農(nóng)村地區(qū)的先進(jìn)性與領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)還未得到很好的體現(xiàn)。尋求農(nóng)村網(wǎng)商的發(fā)展途徑對(duì)進(jìn)一步開拓農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需等具有重要的戰(zhàn)略意義，發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)商，在有助于提高農(nóng)民工作技能，改變其落后的思想觀念的同時(shí)，有助于拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。因此，我國(guó)農(nóng)村需順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與社會(huì)形態(tài)方向，努力引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與電子信息技術(shù)進(jìn)農(nóng)鄉(xiāng)，借機(jī)推廣農(nóng)村系列建設(shè)，積極發(fā)展謀福利?！熬W(wǎng)商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)合勢(shì)必為未來農(nóng)村建設(shè)一大主流，但仍需穩(wěn)抓穩(wěn)打，否則事倍功半或倒打一耙。建立牢固的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈其潛在商機(jī)不可估量，當(dāng)今的社會(huì)生活形態(tài)下，農(nóng)村人民想致富與城鎮(zhèn)人口想體驗(yàn)農(nóng)村資源達(dá)成共識(shí)。如，阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)軍的農(nóng)村淘寶便得到很好地發(fā)展，在推廣農(nóng)村產(chǎn)品與銜接城鄉(xiāng)產(chǎn)品交換上發(fā)揮了獨(dú)到的作用?！稗r(nóng)村淘寶”必將牽動(dòng)我國(guó)農(nóng)村物流發(fā)展、電商發(fā)展以及進(jìn)一步的農(nóng)村發(fā)展。其中，如若政府職員把握不好，政策出臺(tái)不好，丟失商機(jī)不說，害苦農(nóng)民，同時(shí)將失去民眾信賴。因此，政府培訓(xùn)與政策解讀同樣至關(guān)重要。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)差距問題以及各種不平衡問題是新中國(guó)成立之初改革開放以來，在顧求全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下歷史遺留下的問題，在新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展也需統(tǒng)籌兼顧。本文以重慶市梁平區(qū)為分析實(shí)例，通過大量農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展分析探討相關(guān)資料，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村如今的自身發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村各種不平衡問題進(jìn)行了較為深刻的研究，也對(duì)未來農(nóng)村發(fā)展提出了相關(guān)意見或見解，希望能對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)以及持續(xù)快速高效發(fā)展進(jìn)程有所幫助。

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（作者單位：重慶交通大學(xué)）