營商環(huán)境是一個地區(qū)品牌、形象、素質(zhì)、實力、競爭力的綜合體現(xiàn)。軟環(huán)境風清氣正，對內(nèi)能產(chǎn)生凝聚力、向心力、創(chuàng)造力和驅(qū)動力，對外能增強影響力、吸引力和競爭力。為此，延邊州圍繞如何打造優(yōu)良軟環(huán)境，進一步強化組織領(lǐng)導體系、工作推進體系、工作監(jiān)督體系、工作評價體系和工作考核體系建設，積極采取有效措施并切實加以落實。

一、強化組織領(lǐng)導體系建設

延邊州委、州政府高度重視軟環(huán)境建設工作，州第十一次黨代會提出要大力實施營商環(huán)境提升工程，目的就是要打造高效率、低成本的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)樂于投資延邊、安心做好實業(yè)。按照省委、省政府的工作部署，州委、州政府成立了由州委書記和州長任組長、州政府常務副州長和州委組織部長任副組長、相關(guān)部門負責人為成員的軟環(huán)境建設領(lǐng)導小組，主要負責全州經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作安排。同時，從領(lǐng)導小組成員單位選調(diào)12名專職人員，成立州軟環(huán)境建設辦公室，相對獨立地開展各項涉軟工作。8個縣（市）和州直各涉軟部門全部成立了領(lǐng)導機構(gòu)和辦公室，明晰了工作職責，把軟環(huán)境建設切實擺到了重要議事日程，建立了上下聯(lián)動、高位操作、高效運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。

二、強化工作推進體系建設

為進一步加強軟環(huán)境各項工作任務的落實，結(jié)合延邊州實際，制定出臺了《2017年度延邊州軟環(huán)境建設實施方案》，各縣（市）及相關(guān)部門根據(jù)職責分工積極組織實施。一是積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。為給經(jīng)濟發(fā)展提供精準服務，打造“零推諉、零距離、零差錯、零成本”服務，州軟環(huán)境建設辦公室會同州工商聯(lián)、州國稅局和州地稅局建立了優(yōu)化軟環(huán)境建設的信息發(fā)布、監(jiān)督配合、溝通協(xié)調(diào)、責任追究合作機制。開展“容缺”服務，對企業(yè)提供的申請材料存在瑕疵的，先行受理其他材料，待領(lǐng)取執(zhí)照時再補齊，使原來需要5至6天才能辦完的業(yè)務，最快的一天就可辦完并領(lǐng)到執(zhí)照，真正做到了服務先行，讓企業(yè)少跑彎路。二是深化商事制度改革。積極推行“多證合一”、企業(yè)全程電子化登記、簡易注銷等措施，將17個部門的證件整合為“32證合一”，并將進一步擴大整合范圍。三是進一步優(yōu)化辦事流程。開展審批窗口雙語服務，方便企業(yè)及群眾辦事。對進入行政審批大廳辦理的行政審批和服務事項進行動態(tài)監(jiān)管，截至目前，州政務服務中心共受理行政審批項目35756件，辦結(jié)率達99%。四是積極參與“全國一張網(wǎng)”建設。目前，全州已為238個部門進行授權(quán)，歸集36317條行政許可信息、1159條行政處罰信息。企業(yè)自行公示即時信息19266條、年報信息24803條。擴大“網(wǎng)上開證明”服務范圍，全州已有48項（次）證明事項納入“網(wǎng)上開證明”服務事項。軟環(huán)境各項制度的落實，使辦事效率極大提高，使企業(yè)得到了實惠，全州市場主體戶數(shù)大幅增長，截至8月末為192800余戶，同比增長8.98%。

三、強化工作監(jiān)督體系建設

為有效地預防、減少和杜絕損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的發(fā)生，延邊州先后制定并完善了《軟環(huán)境建設企業(yè)評議部門制度》《軟環(huán)境建設警示通報告誡制度》等長效機制。設立省、州、縣三級監(jiān)測點198個，聘請由各界代表組成的軟環(huán)境監(jiān)督員1000人。為準確掌握全州軟環(huán)境建設的開展情況，了解軟環(huán)境存在的問題，切實發(fā)揮軟環(huán)境監(jiān)督體系的作用，2017年3月至7月，延邊州軟環(huán)境建設辦公室組織專人先后6次深入全州8縣（市），詳細了解各縣（市）軟環(huán)境建設開展情況以及企業(yè)收費負擔情況等；分別召開部分企業(yè)代表座談會和州直行政審批部門座談會32次，對各縣（市）、部門及政務大廳開展明察暗訪260余次；實地查看了煙草工業(yè)園擴建、安發(fā)長白山生物科技園、國藥（延邊）林蛙生物科技有限公司林蛙深加工等80余戶在建項目及各類企業(yè)；與相關(guān)部門及街道領(lǐng)導、窗口工作人員、社區(qū)干部、企業(yè)高管、窗口辦事群眾等個別談話300余人次；向社會各階層發(fā)放調(diào)查問卷4000余張，共梳理出阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題75條。對發(fā)現(xiàn)的問題，通過細致核實，積極協(xié)調(diào)督促相關(guān)縣（市）、部門著手解決，并將處理結(jié)果向企業(yè)做了及時反饋，從源頭上預防了“涉軟”問題及涉企“四亂”問題的發(fā)生。針對存在的問題及受理案件的類別，共發(fā)出問題整改通知單26件，警示告知單15件，在全州范圍發(fā)出通報10件，受理涉軟案件22起，與紀檢部門聯(lián)合辦案1件。

四、強化工作評價體系建設

將“強化責任、用‘心服務，全力打造延邊優(yōu)良軟環(huán)境”作為工作品牌，以軟環(huán)境是否得到優(yōu)化作為評價工作好壞的標準，有效激發(fā)了各縣（市）、各部門打造“服務品牌”的積極性。延吉市推出“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式，指派專人為重點項目提供一站式服務，對申請材料齊全的當天受理、當天審核、當天發(fā)照；琿春市成立“外國人之家”，利用電話、網(wǎng)絡、新媒體等渠道受理咨詢投訴，協(xié)調(diào)各方化解矛盾糾紛，有效解決了外國人維權(quán)投訴無門的問題；汪清縣再造審批流程，規(guī)范行政職責程序，取消沒有法律依據(jù)的審批項目，行政審批事項從282項精簡到180項，精簡率為36%，承諾辦結(jié)時限縮短22%；安圖縣開展下企走訪“心貼心”活動，精選包括個體工商戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、餐飲食品企業(yè)、加工銷售企業(yè)在內(nèi)的41戶具有代表性的企業(yè)作為走訪對象，零距離傾聽企業(yè)心聲；州國稅局將“春風說”作為全州國稅系統(tǒng)開展優(yōu)化服務軟環(huán)境工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，傾力打造軟環(huán)境納稅服務品牌；州工商局實施“135工程”，以服務發(fā)展為中心，營造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境等一批服務品牌；州司法局開展服務企業(yè)發(fā)展“123”工程，建立民商事糾紛人民調(diào)解制度，成立法律服務團隊，開展免費法律體檢，為企業(yè)排查法律風險并及時提出預防性意見和建議。對工作遲緩、滯后的縣（市）、部門，按照《延邊州軟環(huán)境建設警示通報告誡制度》的相關(guān)規(guī)定，給予相應處理。

五、強化工作考核體系建設

為全面、客觀、公正地反映和評價各縣（市）及州直涉軟部門軟環(huán)境建設工作情況，充分調(diào)動各有關(guān)方面加強軟環(huán)境建設的積極性，不斷提高全州軟環(huán)境建設工作的質(zhì)量和水平，延邊州制定出臺了《軟環(huán)境建設考核評價辦法（試行）》，將軟環(huán)境建設作為重要指標納入政府績效考核體系和領(lǐng)導班子綜合考核評價體系，對各縣（市）、各部門軟環(huán)境建設情況及《2017年度延邊州軟環(huán)境建設實施方案》落實情況進行認真督促、檢查、考核。主要采取常規(guī)檢查、重點督查、個別抽查、明察暗訪、季度報告核查與日常工作統(tǒng)計等相結(jié)合的形式，對各單位軟環(huán)境工作建章立制情況、重點工作落實情況、自查自糾情況、問題整改情況及日常工作完成情況等進行檢查?？己嗽u價結(jié)果將作為部門單位主要領(lǐng)導和工作人員業(yè)績評定、干部選拔任用和部門評先評優(yōu)的重要參考。

下一步，延邊州將繼續(xù)把“強化責任，用‘心服務，全力打造延邊優(yōu)良軟環(huán)境”作為努力方向和工作品牌。一是繼續(xù)強化“五大體系”建設，全力為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)服務；二是按照項目建設“三早”行動要求，進一步明晰投資項目審批流程，規(guī)范審批程序，主動為企業(yè)和投資者在項目建設中解決難點、疏通堵點、消除痛點；三是進一步加大對違規(guī)執(zhí)法的監(jiān)督檢查，加大對涉企“四亂”問題的檢查和整治力度，增強投資創(chuàng)業(yè)的信心和決心，助推重大項目落地和稅源經(jīng)濟發(fā)展；四是完善監(jiān)測手段，幫助企業(yè)排憂解難，對企業(yè)反映的具體問題及時督促并予以整改落實。？