韓麗

當(dāng)前全球各國政府面臨著一系列共同的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、人口老齡化、自然環(huán)境污染、城市病等。針對這些新常態(tài)下的新問題，就中國而言，傳統(tǒng)政務(wù)的調(diào)控治理愈發(fā)不能滿足產(chǎn)業(yè)、民眾的訴求，通過創(chuàng)新性手段解決問題是提升政務(wù)能力的有效手段。新一代政務(wù)的出路在哪里？答案是“互聯(lián)網(wǎng)+”。

2016年10月9日，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。2016年9月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。工作目標是2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進政府，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是信息采集、信息監(jiān)控等技術(shù)手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意，信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”概念，體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高。

《建設(shè)意見》的出臺為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了有力保障。在信息時代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是提升國家信息化治理能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑，對實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，利用互聯(lián)網(wǎng)造福國家和人民具有重要意義。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是互聯(lián)網(wǎng)時代提升政府治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要支撐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說明我國政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在政府著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為撬動“政府側(cè)”改革的有力杠桿。

互聯(lián)網(wǎng)是一個工具，也更像是一個杠桿，凡其所“+”的領(lǐng)域，如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療等，都會被撬動起一個全新的生態(tài)，帶來突破和革新?；ヂ?lián)網(wǎng)思維不僅僅局限在企業(yè)中，政府機構(gòu)也在積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)思維影響著中國社會治理模式。對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)涵的理解，主要集中在如何“+”的問題上。這并不是將互聯(lián)網(wǎng)簡單的和政府的管理服務(wù)相加，而是要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的傳播思維和政府管理及服務(wù)的實際情況，有針對性地與政府政務(wù)實現(xiàn)全方位的結(jié)合。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是政府上個網(wǎng)那么簡單?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能否真正利企便民，說到底還在于政府是不是愿意深化改革，是不是能夠正確對待權(quán)力，是不是要真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要真正發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力中的積極作用，不斷提升人民群眾的獲得感。

首先，需加快開發(fā)政務(wù)微信、APP，提升移動端政務(wù)服務(wù)能力。基于互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用服務(wù)成為惠及民生的創(chuàng)新舉措，在提高政府辦事效率、降低行政成本的同時，有利于構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，提升政府辦事的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。隨著智能手機的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)正呈井噴式發(fā)展。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶7.51億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，滲透率達到96.3%。相比政府網(wǎng)站，微信、微博等社交媒體的傳播形式更親民，更易引起老百姓的關(guān)注，能極大地提高政府信息的傳播效率。而與微博相比，微信具有即時傳播和社會動員的優(yōu)勢，加之以“朋友”般親密的體驗，更容易加強政府與群眾的互動性和溝通深度。應(yīng)堅持“用戶思維”，就是堅持用戶至上，一切信息生產(chǎn)以用戶需求為中心，一切信息產(chǎn)品以用戶體驗為檢驗。如今，人們足不出戶就能依托網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)學(xué)習(xí)、購物、社交、娛樂等需要，各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用無所不包、層出不窮?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展繁榮的過程，就是不斷適應(yīng)滿足人們物質(zhì)文化需求的過程。亟需加快推動在線政務(wù)服務(wù)的廣泛使用，創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)，使其各項功能更貼近用戶需求，使民眾能夠及時便捷地獲得需要的信息資源和服務(wù)功能，開啟“指尖上政民對話”的政務(wù)新模式。

其次，要構(gòu)建公眾參政新渠道。2006年，經(jīng)濟學(xué)家唐·泰普斯科特在《維基經(jīng)濟學(xué)》中這樣描述：“失敗者創(chuàng)建的是網(wǎng)頁，而勝利者創(chuàng)建的是生機勃勃的社區(qū)；失敗者創(chuàng)建的是有墻的花園，而勝利者創(chuàng)建的則是一個公共的場所；失敗者精心守護他們的數(shù)據(jù)和軟件界面，而勝利者則將資源與每個人共享?！痹陂_放的社會，政府的組織形態(tài)也將變得越來越開放。傳統(tǒng)的管理學(xué)把管理定義為組織內(nèi)部的事。因此，所有技術(shù)和方法的目的在于調(diào)動組織內(nèi)部的力量。而現(xiàn)代管理學(xué)認為，有目的、有計劃、有步驟地影響他人的行為或意愿都是管理，因此不要光盯著組織內(nèi)部的資源，而是要調(diào)動一切可能調(diào)動的外部力量。互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了社會公眾參與政府治理的機制，重塑了公眾參與的主體地位。充分的公眾利益訴求表達，是政府決策的重要基礎(chǔ)。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”真正落地，最有效的推動力一定是無數(shù)活躍個體，而不僅僅依靠“政府行動+購買技術(shù)、服務(wù)”。政府要為公眾提供表達民意、溝通協(xié)商、合作共治的網(wǎng)絡(luò)渠道和平臺，對社會公眾及時、準確地回應(yīng)，滿足公民網(wǎng)絡(luò)參政、議政、督政的利益訴求。例如，有人路過社區(qū)街道時，發(fā)現(xiàn)頭頂有三盞燈壞了，可以通過手機拍照后報給市政設(shè)施維修公司，肯定比相關(guān)維修人員巡查更加及時。政府可以利用激勵機制來鼓勵民眾參與在線政務(wù)服務(wù)的設(shè)計和體驗，使民眾同政府合作完善相關(guān)功能。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的微博、微信和手機應(yīng)用端等公眾平臺，具有很強的衍生性和拓展力。政府部門應(yīng)“借力”和“嫁接”這些平臺，推動政務(wù)服務(wù)在“兩微一端”得到最大程度的應(yīng)用。

再次，要消除信息孤島。把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推進至政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，核心是要實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，提高公共服務(wù)獲得的便捷度和民眾的滿意度。長期以來，各級政府在推進電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在著各自為政的現(xiàn)象，信息不能有效整合，形成了一個個信息孤島?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，離不開整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，也離不開部門之間信息的共享和互聯(lián)互通。打通數(shù)據(jù)壁壘，促進各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。一方面，需進行縱向信息系統(tǒng)整合，在上下級政府部門之間，利用多級網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺。另一方面，需進行水平的電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同。同時，推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。比如，在辦社?？〞r，以共享信息的方式使用第二代身份證照片，可減少市民照相和出行成本。形成信息孤島深層次的原因是管理上的孤島現(xiàn)象。觀念和態(tài)度不變，即使手握利器，行政效率和服務(wù)質(zhì)量也很難提高。因此，要徹底消除信息孤島，還需要從內(nèi)部管理觀念和行政體制上著手。

最后，政府要開放公共數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)爆炸性的增長，政府掌握的數(shù)據(jù)會越來越多。政府如何盤活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務(wù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。因此，除了涉及國家安全、商業(yè)機密和個人隱私之外的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)盡量向全社會開放，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的使用率和透明度。第一，不能讓數(shù)據(jù)成為垃圾，要搜集各方面的數(shù)據(jù)。第二，要重視歷史數(shù)據(jù)的使用和挖掘。第三，還要對不同來源的數(shù)據(jù)進行整合。領(lǐng)導(dǎo)者可以通過數(shù)據(jù)做出決策，而不是憑直覺和經(jīng)驗，做到“凡事心中有數(shù)”。當(dāng)然，政府各部門的數(shù)據(jù)需要標準化，互相開放、融合、共享，從過去文件、蓋章的相互認可，到未來數(shù)據(jù)的相互認可，這是政府治理理念的提升。

（作者單位：西寧市委黨校）