張旭

2015年6月5日上午，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。會議強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強?！皣衅髽I(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。”同年9月13日，中共中央、國務(wù)院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其中把“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為幾大基本原則之一，并把“加強和改進對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為整個文件的八大部分之一。

至此，全面深化國有企業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成，即一手抓國企黨建，一手抓國企改革，二者是車之兩輪，鳥之兩翼。同時我們也應(yīng)該看到，要真正實現(xiàn)國企黨建在國企發(fā)展中的落實，以國企黨建促國企改革發(fā)展還要突破一些障礙：

首先，充分認識國企黨建對國企發(fā)展的重要性。一段時期以來，由于過分強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，在一定程度上弱化了黨的建設(shè)。2016年10月10日至11日，第三次全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議在北京舉行，習(xí)近平強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！?“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格?！比绾沃案绷ⅰ盎辍保枰M一步提高認識，堅定落實。

其次，正確認識國企黨建和國企改革的關(guān)系。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與深化國企改革并不矛盾，不能將二者對立起來，必須將國企黨建和國企改革統(tǒng)一于國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之中。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。國有企業(yè)黨委（黨組）的主體責(zé)任就是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，消除腐敗，為國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

第三，國企要為人民服務(wù)，為社會主義制度服務(wù)。當(dāng)前，在建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，經(jīng)濟效益成為惟一指標，國有企業(yè)的社會責(zé)任、環(huán)保責(zé)任等等在一定程度上弱化了。中央反復(fù)強調(diào)，國有企業(yè)屬于全體人民，公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障，國有企業(yè)必須搞好。輿論和錯誤理論引導(dǎo)下的制度設(shè)計，在一定程度上限制了國有企業(yè)為人民服務(wù)、為社會主義與制度服務(wù)的發(fā)揮，需要加以糾正。

第四，要明確國企職責(zé)，全面參與市場競爭。國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。國有企業(yè)作為市場主體，有權(quán)利參與任何經(jīng)營領(lǐng)域的競爭，無論是中央管理企業(yè)還是地方國有企業(yè)都應(yīng)全面參與市場競爭，努力成為合格的市場主體，把國有企業(yè)限制在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者的導(dǎo)向，限制了國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域的認識是錯誤的，需要糾正。同時，還要強調(diào)國有企業(yè)內(nèi)部的競爭是合作基礎(chǔ)上的競賽，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性。

第五，混合所有制改革是增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。2013年11月9日，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明，指出：“強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇?！币虼耍旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展不是要削弱甚至吞并國有企業(yè)，流失國有資產(chǎn)，而是在改革中不斷壯大國有企業(yè)，夯實社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在細則，成敗在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。

第六，黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織機構(gòu)與工作機構(gòu)同步設(shè)置，其形成機制尚需要深入研究。從國有企業(yè)現(xiàn)狀看，黨建搞得好的，企業(yè)效益和發(fā)展也比較好；黨建搞得不好的，企業(yè)發(fā)展總是出現(xiàn)這樣和那樣的問題。堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。黨建引領(lǐng)下的國企改革，需要把規(guī)定動作和自選動作有機結(jié)合起來，既發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)和監(jiān)督作用，又保證改革不越位；既防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，又防止以黨代政，影響企業(yè)發(fā)展。

第七，國企黨建的一般性和特殊性要進一步研究和總結(jié)，防止黨建和發(fā)展“兩張皮”。因此需要將頂層設(shè)計與微觀規(guī)制相結(jié)合，實現(xiàn)國企黨建創(chuàng)新。國有企業(yè)既是追求經(jīng)濟利益的組織，也是社會主義制度的根本保障。如何將國企黨建和國企發(fā)展緊密結(jié)合起來，是需要深入研討的。有的國有企業(yè)提出了構(gòu)建黨建工作、競爭優(yōu)勢、企業(yè)文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局；有的國有企業(yè)提出了“抓黨建從工作出發(fā)、抓工作從黨建入手”的黨建工作方針；有的國企將《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》形成任務(wù)落實清單，納入關(guān)鍵績效指標考核，突出“一切工作到支部”的導(dǎo)向；有的國有企業(yè)通過“做合格黨員”和“建設(shè)達標支部”推動黨建工作落地、落實……國有企業(yè)通過“抓黨建促發(fā)展”的各種探索，使企業(yè)內(nèi)部上下同心聚力，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是，不同生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的國有企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展并不完全匹配，因此效果也不盡相同。制造業(yè)、能源業(yè)、金融類等不同國有企業(yè)黨建工作不能簡單求同。因此需要進一步探索國有企業(yè)黨建的制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，以更好地促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

第八，面對國有企業(yè)的“污名化”，不能“熟視無睹”。國有企業(yè)黨建工作的一個重要方面就是理論建設(shè)。不正確認識我國國有企業(yè)的地位和作用，就不能增強國有企業(yè)的制度自信，也不能正確回應(yīng)社會上的困惑甚至無端的污蔑。多年以來，新自由主義者們在不斷地宣揚國有企業(yè)無效率、國有企業(yè)是壟斷、國有企業(yè)導(dǎo)致腐敗等等不負責(zé)任的言論，污名化國有企業(yè)；甚至不斷制造國有企業(yè)取消論，主張全面私有化。這些言論和形成的輿論氛圍，影響極壞，危害極大。因此，對于“污名化”國有企業(yè)的現(xiàn)象，要堅決給予回應(yīng)回擊。國有企業(yè)不能“閉門閉目閉嘴”搞國企，國有企業(yè)要發(fā)聲，講好“國企故事”。同時還需要媒體的跟進和學(xué)界的配合，徹底扭轉(zhuǎn)社會上對國有企業(yè)的各種誤解，為國企的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。

習(xí)近平強調(diào)，當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展正處在一個新的階段，越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，越要以改革創(chuàng)新精神加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，越要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。我們必須不斷探索國有企業(yè)黨建工作和國有企業(yè)改革發(fā)展的有機結(jié)合機制，推動國有企業(yè)不斷做強做大做優(yōu)。