吳普學

加強和改進派出所工作是公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性工程，只有把派出所做大、做強、做實，才能順應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、治安規(guī)律動態(tài)演變、民生需求不斷升級的新形勢。筆者在走訪調(diào)研的基礎上，結合陜西韓城市公安工作實際，就如何加強和改進新形勢下的派出所基層基礎工作提出幾點淺見。

一、當前韓城市公安局派出所的基本情況

韓城市總面積1621平方公里，轄8個鎮(zhèn)（辦）243個行政村，現(xiàn)有常住人口40.3萬余人，外來流動人口8萬余人。從機構設置看，韓城市公安局現(xiàn)有13個派出所，其中城鎮(zhèn)派出所4個、旅游區(qū)派出所2個、農(nóng)村派出所7個。從警力配置看，全市現(xiàn)有派出所民警185人，占全局總警力的32.7%。從社區(qū)警務建設看，全市設立社區(qū)和農(nóng)村中心警務室33個，配備社區(qū)民警48人，占派出所警力的25.95%。

二、當前派出所基層基礎工作存在的主要問題

一是警力倒掛，資源緊缺。警力下沉和社區(qū)民警的足額到位是開展基層基礎工作的重要保障。雖然市局采取了一系列措施增加派出所警力和社區(qū)民警配備，但是近年來警力“支出”與警力補充的矛盾仍然很突出，并且在韓城發(fā)展全域旅游的大背景下，執(zhí)勤安保牽扯了大量警力。這些實際存在而又無法短時間內(nèi)解決的難題成為制約派出所基層基礎工作水平全面提升的“瓶頸”。

二是定位不準，重心偏移。派出所的工作重心在基層，工作方向也是在基層。這從公安部對派出所提出的職責要求中可以解讀得很清晰。但目前，不少公安機關仍把打擊、破案、完成所謂的硬指標作為評判派出所工作的標準，導致了各職能警種向派出所和社區(qū)延伸的業(yè)務工作不勝枚舉。我們從各個部門加給社區(qū)民警的頭銜諸如國保干事、出入境聯(lián)絡員、專（兼）職消防民警等就可窺見一斑。甚至為完成所謂的硬指標，有的派出所人為地把基層基礎工作和其他業(yè)務工作割裂開來，客觀上造成了社區(qū)民警無暇“沉”到社區(qū)，疲于應付各項考核。

三是考核導向，偏頗粗放。公安考核是指揮棒，引導規(guī)范著基層派出所的行為。但現(xiàn)行公安考核評估體系對基層基礎工作的負面影響較大，主要體現(xiàn)在對派出所的考核不是以發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、防控能力提升為評價標準，而是看是否完成破案、打擊處理等硬指標，迫使派出所只能放棄自己的“責任田”而投入大量的精力去完成考核任務；在立功授獎上，對從事基層基礎工作民警的獎勵明顯失衡，導致派出所民警工作熱情不高，基礎工作弱化。

四是素質(zhì)不高，能力不強。根據(jù)社區(qū)警務工作的要求，社區(qū)民警應當具備“專業(yè)警察”和“社區(qū)工作者”并以“社區(qū)工作者”為主的“雙重”能力或素質(zhì)。而現(xiàn)實情況是，社區(qū)民警隊伍結構不合理，老齡化嚴重，加之平時民警接受培訓學習的機會少，導致新任社區(qū)民警的群眾工作能力不強，這也直接制約了社區(qū)警務工作效能的提升。

三、加強和改進派出所基層基礎工作的對策探討

在當前新形勢下，派出所工作正面臨難得的發(fā)展機遇，我們應立足實際，改革創(chuàng)新，努力解決和突破發(fā)展中存在的突出矛盾和“瓶頸”，為新時期公安工作的發(fā)展奠定堅實的根基。

一是登高望遠，提高認識。解決思想問題要從樹立正確的政績觀入手，真正認識到加強基層基礎工作是實現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，要緊緊圍繞加強基層基礎這一公安工作的中心任務，提高思想認識，堅決克服和排除一切不利于加強基層基礎工作的思想觀念、陳規(guī)陋習的干擾，把思想和精力真正集中到基層基礎工作上來，橫下一條心，扭住不放，直到出成效。

二是明晰職能，理順關系。派出所的工作重心應恢復到基礎防范管控、維護轄區(qū)秩序主業(yè)上來。要健全完善派出所與專業(yè)警種協(xié)作配合機制，加強派出所基礎工作與專門工作的有機銜接，形成打防互動、基礎共建、資源共享、責任共擔的工作格局。

三是內(nèi)部挖潛，盤活警力。目前，只有通過建構資源優(yōu)化高效的警力配置機制，做精機關、做強專業(yè)警隊、做實派出所，才能提高派出所的綜合戰(zhàn)斗實力，破解基層派出所發(fā)展的“瓶頸”。要做到這些應把握好四個節(jié)點：（1）在做強專業(yè)隊伍方面，做到有取有舍。在縣（市）公安局層面，應當把基礎投入大、建設門檻高、技術要求專的專門警種做強，從而把派出所難以集中精力辦理的案件移交或配合專門警種辦理。（2）進一步加強機關部門、專業(yè)警隊和基層派出所的分工協(xié)作，實現(xiàn)從原先單一向基層布置任務、交代責任，轉(zhuǎn)向指導基層、服務基層、捆綁基層轉(zhuǎn)變，從而減輕派出所的壓力。（3）守住派出所現(xiàn)有警力底線，嚴格落實派出所占全局總警力40%的要求，將派出所警力與全局總警力掛鉤，實現(xiàn)同步增長。（4）用人所長，大力拓寬知人、識人渠道，通過揚長避短，將民警放到適合其發(fā)揮特長的優(yōu)勢崗位，形成優(yōu)化組合、良性發(fā)展的警力格局。

四是外部借力，分流減負。警力有限，民力無窮。首先，充分調(diào)動群防群治力量，把群眾的千萬雙眼睛與耳朵作為警察的眼睛與耳朵。建立社情民意反映制度，廣泛聽取群眾意見，通過信息公開切實保障群眾參與治安防控，切實調(diào)動民力補充警力。其次，構建社會應急聯(lián)動機制，將非警務警情分流出公安工作，依托110報警指揮中心平臺，積極主動爭取黨委、政府的支持，抽調(diào)法院、人社、衛(wèi)計、信訪、市場監(jiān)督等職能部門人員，按照“政府牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管、綜合治理”的原則，統(tǒng)一辦公，規(guī)范程序，對非警務類警情進行分流處置。

五是考核培訓，獎勵激勵。首先，調(diào)整考核機制，以“兩率一度”和服務實戰(zhàn)為衡量標準，建立符合派出所及社區(qū)民警的工作規(guī)范和考評規(guī)范。其次，將績效考評結果對應獎懲措施，作為派出所及社區(qū)民警隊伍評先評優(yōu)、立功授獎、提拔晉級的主要依據(jù)。最后，加強民警能力素質(zhì)培訓，總結、提煉信息化條件下的社區(qū)警務先進工作法和技戰(zhàn)法，建立師資人才庫，通過隨崗培訓、大比武、示范崗、傳幫帶等多種途徑，使年輕民警盡快成長起來。

六是優(yōu)化機制，創(chuàng)新模式。加強基層基礎工作，首先，堅持以“雙向積分”平臺應用和派出所等級評定為抓手，堅定不移地推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，牢固樹立科技強警和情報引領基層基礎工作理念。通過進一步優(yōu)化警力配置，健全“傳統(tǒng)+科技”“人腦+電腦”“腳板+網(wǎng)絡”“專門工作+群眾路線”工作機制，推動警力下沉，提高以“兩口一屋”為主的治安管理水平，實現(xiàn)對“人房物車網(wǎng)”等治安要素的動態(tài)管控、對“吃住行消寄”等活動軌跡的精確掌握。其次，積極探索適應動態(tài)化社會管理需要的派出所警務運行模式，視治安和警力狀況，在城區(qū)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所實行“三隊兩室”（社區(qū)警務隊、案件辦理隊、巡邏防控隊、綜合信息研判室、刑事科學技術分室）的警務運行模式；在警力較少的派出所，按照資源共享、融合發(fā)展的工作思路，以勤務運作的互補融合為重點，以警務效能的聚合升級為目標，探索運行“一警多能、所隊合一”的勤務模式，實現(xiàn)“1+1>2”的合成效應。

七是典型引領，示范帶動。按照“一所一品牌、一警一亮點”的建設理念和模式，全力推動基層基礎“一所一品牌”創(chuàng)建活動，由全局各派出所和全體社區(qū)民警結合單位特點和工作實際，不斷在工作中“求新”“用新”和“出新”，全力打造一批具有地域公安特色、在省市“叫得響、有影響、可復制”的亮點品牌。

（作者系陜西省韓城市公安局副局長）