石泓，陳亮，吳剛，王虹

摘要：結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，在簡述低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放趨勢及發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的主要障礙，提出了建立零碳排放示范區(qū)；完善低碳農(nóng)業(yè)金融支持體系；建立黑龍江省農(nóng)業(yè)碳匯交易場所等構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)支持機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；低碳農(nóng)業(yè)；支持機(jī)制；黑龍江省

中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-1463（2017）11-0051-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2017.11.017

Research on the Support Mechanism of Low-carbon Agriculture Development in Heilongjiang Province

SHI Hong， CHEN Liang， WU Gang， WANG Hong

（College of Economics and Management，Northeast Agricultural University， Harbin Heilongjiang 150030， China）

Abstract：Based on the background of the Fifth Plenary Session of the eighth session of the “green development”， combined with the actual situation of agricultural development in Heilongjiang province， analyzing the main obstacles existing in the Heilongjiang province agricultural carbon emission trends and development of low carbon agriculture，for the better development of Heilongjiang province agriculture of low carbon emission reduction activities，from zero carbon emissions pilot demonstration area，financial institutions policy perfect and build carbon trading platform put forward to build a low carbon agriculture support mechanisms is proposed.

Key words：Green development；Low-carbon agriculture；Support mechanism；Heilongjiang province

十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”概念，把綠色發(fā)展提到了一個(gè)前所未有的新高度，說明在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也越來越受到人們的重視。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要的一部分，其積極作用逐漸為人們所重視且日益凸顯，我國作為農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢在必行。

黑龍江省作為中國的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)4 a成為全國第一產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)具有廣闊前景。2013年底，黑龍江省總耕地面積為1 467.8萬hm2，占全國總耕地面積的12.06%；糧食產(chǎn)量6 004.1萬t，占全國糧食總產(chǎn)量的10.00%，人均糧食占有量位居全國前列。近年來在農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供應(yīng)有了大幅的增長，保障了人民和國家的糧食安全。我們以黑龍江省為例，結(jié)合實(shí)際省情，分析提出了符合黑龍江省實(shí)際的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制。

1 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究概況

許廣月[1 ]指出，低碳農(nóng)業(yè)就是通過提高農(nóng)業(yè)的碳匯能力和減弱農(nóng)業(yè)的碳源能力，綜合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能和生態(tài)功能，以不斷減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放為目標(biāo)，屬于典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。張莉俠、曹黎明[2 ]認(rèn)為，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)能減少農(nóng)業(yè)投入成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可將“高投入-高產(chǎn)出-低效率”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度?高產(chǎn)出-高效率”模式；先進(jìn)的節(jié)能降耗農(nóng)業(yè)技術(shù)以及創(chuàng)新的能源技術(shù)可改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。陳勝濤、周艷蘭[3 ]認(rèn)為，低碳農(nóng)業(yè)作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對推動中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益的共贏具有重要的意義。張開華、陳勝濤[4 ]基于全球減緩碳排放的時(shí)代背景，進(jìn)行了低碳農(nóng)業(yè)支持機(jī)制的理論分析，通過參考國外政府以及國際機(jī)構(gòu)的低碳農(nóng)業(yè)支持機(jī)制的運(yùn)作情況，對中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持機(jī)制提出了初步設(shè)想。

2 黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展碳排放分析

漆雁斌等[5 ]通過計(jì)量回歸分析得出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與能源消耗、化肥施用量和二氧化碳排放有著非常顯著的相關(guān)性。這說明當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展尚屬于依賴化肥投入和能源消耗的粗放式增長模式，由此帶來了嚴(yán)重的碳排放問題。 黑龍江省的農(nóng)業(yè)碳排放主要源于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資投入直接或間接產(chǎn)生的碳排放，以及農(nóng)用機(jī)械使用耗費(fèi)所帶來的碳排放。黑龍江省農(nóng)用技術(shù)產(chǎn)品使用量如表1所示。

根據(jù)表2各碳源排放系數(shù)，計(jì)算出2000—2013年黑龍江省農(nóng)業(yè)碳排放總量（萬t），如圖1所示。計(jì)算碳排放總量的公式如下。

Em=（Am×B）+（Cm×D）

Em為碳排放總量，Am為農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力（萬kW·h），Cm為農(nóng)作物種植面積，B和D為轉(zhuǎn)換系數(shù)，其中B=0.18 kg/kg，D=16.47 kg/hm2。

從圖1可以看出，黑龍江省的農(nóng)業(yè)碳排放總量以顯著的勢頭不斷提升，由2000年的213.68萬t增至2013年的413.28萬t，增加了93.41%，年平均增速為6.67%，僅2003年和2008年碳排放總量有略微下降，整體碳排放總量的增大，說明農(nóng)業(yè)碳排放對環(huán)境具有十分重要的影響。從環(huán)比增速變化看，處于不斷波動的狀態(tài)，2000 — 2003年的環(huán)比增速較低，且由于2003年的碳排放量較上年有所減少，使得環(huán)比增速為負(fù)值。2004年的環(huán)比增速呈上升狀態(tài)，之后緩慢上升，2008年環(huán)比增速為也負(fù)值。2009 — 2010年呈略微上升，之后穩(wěn)步下降，原因是黑龍江省逐步開始注重生態(tài)發(fā)展，生態(tài)區(qū)建設(shè)逐步完善。2011 — 2012年處于下降態(tài)勢，說明農(nóng)業(yè)碳排放向著環(huán)境友好型發(fā)展，黑龍江省生態(tài)建設(shè)己取得一定成效，雖然農(nóng)業(yè)碳排量的環(huán)比增速未達(dá)到平穩(wěn)，但總體形勢趨于利好的狀態(tài)，多數(shù)年份的環(huán)比增速值仍是處于下降的態(tài)勢。

3 黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙分析

3.1 過度依賴農(nóng)藥化肥

為了追求產(chǎn)量，增加收入，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這不僅造成土地板結(jié)、地下水污染等嚴(yán)重的環(huán)境破壞，還排放出大量的溫室氣體。黑龍江省化肥、農(nóng)藥利用率均低于33%，農(nóng)膜回收率低于65%，畜禽糞污半數(shù)以上得不到有效處理，絕大部分秸稈被焚燒。傳統(tǒng)人工施肥方式居于主導(dǎo)地位，化肥施用層較淺，主要采用撒施和表施，化肥利用效率低，機(jī)械施肥僅能達(dá)到耕地面積的35%左右。多年來，隨著農(nóng)作物耕種面積的逐年擴(kuò)大，化肥和農(nóng)藥使用量總體呈現(xiàn)上升趨勢（圖2、圖3），嚴(yán)重影響了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和食品安全。

3.2 金融支持難以到位

目前黑龍江省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要有郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行。由于較高的信貸門檻，制約了農(nóng)民對金融資本的使用，面對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融巨大的需求，現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)很難滿足客戶的需求。大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)金融仍舊停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)層面，對于低碳農(nóng)業(yè)的金融支持僅僅停留在口頭上。個(gè)別金融機(jī)構(gòu)雖然開發(fā)了針對低碳農(nóng)業(yè)的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，但就總體而言，黑龍江省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，經(jīng)營理念相對滯后，相對于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對于金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求仍具有很大的拓展空間。

3.3 缺少農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺

中國目前在北京、上海、天津、深圳、廣州、重慶、湖北等地成立了碳排放權(quán)交易所，進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。官方數(shù)據(jù)顯示，2014年7家碳排放權(quán)交易所累計(jì)成交量約為1 570萬t二氧化碳，成交額約5.65億元人民幣，在探索低碳減排的道路上取得了不俗的成績。這些交易標(biāo)的各有側(cè)重，卻沒有關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的碳交易。

4 黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制

4.1 建立零碳排放示范區(qū)

農(nóng)業(yè)部在2015年初便下發(fā)了有關(guān)農(nóng)藥化肥的行動方案，要求到2020年努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)零增長”，提高農(nóng)用技術(shù)投入品的利用率。若能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零碳排放，則可以從根本上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的溫室氣體。這就首先要求政府設(shè)立“零碳排放示范區(qū)”進(jìn)行試點(diǎn)，其次需要技術(shù)上的大力支持與配合。設(shè)立“零碳排放區(qū)示范區(qū)”要把“綠色發(fā)展”作為宗旨貫穿始終，一是良種良法配套，根據(jù)所選定的區(qū)域，科學(xué)確定育種目標(biāo)，配合相應(yīng)的種植技術(shù)，使良種的高產(chǎn)性得以發(fā)揮；二是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，以大豆、水稻為主，使用多功能高效性農(nóng)機(jī)裝備，爭取達(dá)到全程機(jī)械化作業(yè)，在化肥深施、機(jī)械收獲、秸稈還田等環(huán)節(jié)取得突破；三是農(nóng)用技術(shù)投入品全部應(yīng)用新型的有機(jī)生物肥、低毒高效無殘留的新型農(nóng)藥。

4.2 完善低碳農(nóng)業(yè)金融支持體系

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要從研發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面著手，而這些都需要金融大力支持。必須堅(jiān)持綠色信貸原則，大力支持符合低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)。黑龍江銀行和哈爾濱銀行作為黑龍江省的本土銀行，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)低碳農(nóng)業(yè)的制度和政策，一是針對一些以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化為目標(biāo)的示范基地和致力于研發(fā)新型肥料、新型農(nóng)機(jī)的企業(yè)或高校，可通過增加授信額度、優(yōu)惠利率、適當(dāng)延期等方式予以支持。二是對低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償性支持。相對于傳統(tǒng)粗放式種植方式的農(nóng)戶，采用新型低碳生產(chǎn)方式必然會增加農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，針對這部分農(nóng)戶，應(yīng)該提供政策性低息貸款或者無息貸款（由政府貼息）。三是對低碳農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)制定明確的體系和責(zé)任劃分，開發(fā)出符合低碳農(nóng)業(yè)市場發(fā)展趨勢的銀行產(chǎn)品，實(shí)行精細(xì)化管理，確保開發(fā)的產(chǎn)品能夠切實(shí)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如中國光大銀行和招商銀行分別與北京環(huán)境交易所聯(lián)合推出的綠色文明生態(tài)理財(cái)產(chǎn)品。

4.3 建立黑龍江省農(nóng)業(yè)碳匯交易場所

中國已發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法》，明確了建立全國碳市場的主要思路和管理體系，目前正在積極考慮立法，制定碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例。黑龍江省在低碳農(nóng)業(yè)碳匯方面具有極大的潛力，一方面可以為全國的碳減排工作做出貢獻(xiàn)，另一方面可以通過碳匯交易為農(nóng)戶提供資金支持，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)戶收入。以2013年黑龍江省碳排放為例，倘若農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中消耗的化石能源所排放的二氧化碳能減少50萬t，通過農(nóng)業(yè)碳匯交易就可以實(shí)現(xiàn)約1 750萬元的收入（7家交易所2015年平均價(jià)格35元/t），因此在黑龍江省建立農(nóng)業(yè)碳匯交易所，為低碳農(nóng)業(yè)的減排項(xiàng)目尋找購買方，比單純的減排活動具有更為實(shí)際和深遠(yuǎn)的意義。

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（本文責(zé)編：楊 杰）