李海濤 孫昶

順義區(qū)從1995年底開始實(shí)施“一助一”強(qiáng)村富民計(jì)劃，即一個(gè)處級(jí)單位幫扶一個(gè)低收入村、一名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶一個(gè)困難戶。20年來，全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)工匠精神、釘釘子精神、共享精神和接力精神，通過支持款物、提供信息、安排就業(yè)等多種幫扶形式，累計(jì)幫扶款物超過8億元，惠及200多個(gè)村、20多萬戶，使低收入村從53個(gè)減少到3個(gè)，低收入戶從27731戶減少到4044戶。

20余年來，“一助一”已成為順義區(qū)持續(xù)改善民生福祉、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的品牌工程。

“20年了，鳳山書記和我家的聯(lián)系從來沒斷過。他每年都來?！苯骨f戶村村民馬振峰是順義開展“一助一”強(qiáng)村富民計(jì)劃的第一位受益者。今年已60歲的老馬回憶起往事，仍歷歷在目。

當(dāng)時(shí)，馬振峰一家的生活陷入了困境，臥病在床的他在幾乎絕望的情況下，給縣委書記寫了一封求助信。

一周后，時(shí)任縣委書記的趙鳳山便登門了。

從那天起，馬振峰家多了一個(gè)常來常往“親戚”?！霸邙P山書記的幫助協(xié)調(diào)下，我家漏風(fēng)漏雨的老房子重新翻蓋了；他又與畜牧辦聯(lián)系，幫我家找來養(yǎng)兔子的活兒，還幫忙建起兔棚。手里有活錢兒了，生活一天比一好。我們忘不了鳳山書記的幫助?！崩像R說話時(shí)仍有些激動(dòng)。

以工匠精神提升幫扶精準(zhǔn)力

在順義區(qū)“一助一”辦公室，有一張全區(qū)低收入群體分布情況圖，4044戶低收入家庭戶一目了然。辦公室根據(jù)這張圖，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，組織工作人員定期了解低收入家庭改善情況，實(shí)時(shí)更新脫貧戶數(shù)，做到精細(xì)、精準(zhǔn)、精致、精益求精，以工匠精神提升幫扶精準(zhǔn)力。

區(qū)“一助一”辦公室把低于上一年度家庭人均可支配收入的戶、低收入戶數(shù)量超過50%的村作為主要指標(biāo)，參照“一看房和糧、二看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、三看是否有病人躺在床、四看有沒有讀書郎”和“一看道路二看樹，三看衛(wèi)生四看大隊(duì)部”的情況，初步確認(rèn)低收入戶和低收入村，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，張榜公示后最終認(rèn)定。

對(duì)于因各種情況新認(rèn)定的低收入戶和低收入村，辦公室嚴(yán)格把關(guān)，精細(xì)分類。將低收入戶分為就業(yè)幫扶型、醫(yī)療幫扶型、教育幫扶型、項(xiàng)目幫扶型、技術(shù)幫扶型和兜底幫扶型及其他幫扶型；將低收入村分為設(shè)施幫扶型、產(chǎn)業(yè)幫扶型、黨建幫扶型等。并針對(duì)低收入戶和低收入村脫貧情況，一年一調(diào)整、一年一分類。

北石槽鎮(zhèn)李家史山村地處偏遠(yuǎn)，村民找工作非常困難。駐村的3家企業(yè)全部加入“一助一”行列，千方百計(jì)創(chuàng)造崗位吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)，現(xiàn)在有120位村民在家門口的企業(yè)上班。

“一助一”幫扶單位根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，為幫扶對(duì)象“靶向性”送溫暖、送思想、送技術(shù)、送健康、送文化、送教育、送信息、送項(xiàng)目。區(qū)教委每年為木林鎮(zhèn)安辛莊村聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家，開展免費(fèi)果樹種植知識(shí)講座，提高村民果樹植保、剪枝技術(shù)水平。果兒豐收了，村民的腰包也鼓起來了；區(qū)人力社保局每年開展“送技能送崗位到村”活動(dòng)，先后在“一助一”村舉辦了5次專場(chǎng)招聘洽談會(huì)，提供招聘崗位325個(gè)，被用人單位錄用120人。大學(xué)畢業(yè)生李國(guó)亮通過人力社保局“一助一”專場(chǎng)招聘會(huì)，成為首都機(jī)場(chǎng)地服工作人員，月收入近萬元，一人就業(yè)全家脫貧。

為了提高幫扶效果，順義區(qū)建立了幫扶單位、領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)村三方“會(huì)診”制度，實(shí)現(xiàn)了幫扶工作“一村一‘處方、一戶‘一劑藥”。區(qū)“一助一”辦公室加強(qiáng)日常檢查、暗訪督導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通，實(shí)行簡(jiǎn)報(bào)制度和臺(tái)賬掛銷制度，使幫扶工作幫到根兒上，助到點(diǎn)兒上，扶到群眾心坎兒上。

以釘釘子精神提升幫扶導(dǎo)向力

認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)不動(dòng)搖，找準(zhǔn)位置不偏差，一錘接著一錘敲，是釘釘子精神的形象體現(xiàn)。順義區(qū)在開展“一助一”過程中，以釘釘子精神保持了持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。

潮白河以東地區(qū)和淺山5鎮(zhèn)低收入戶、村比例最高，是順義區(qū)幫扶工作的重點(diǎn)對(duì)象。通過持續(xù)不斷的精準(zhǔn)幫扶，“十三五”期間，低收入戶人均可支配收入增速高于全市平均水平，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)，低收入村自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的低收入村全部消除。為了增強(qiáng)這個(gè)地區(qū)的發(fā)展后勁，順義區(qū)通過政策資金傾斜，加大幫扶力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)潮白河以東地區(qū)加快發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)五彩淺山地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，規(guī)定從2016年開始至2020年，區(qū)政府投資安排用于河?xùn)|地區(qū)建設(shè)的資金額度不低于總額的50%，項(xiàng)目資金配比不低于70%，淺山區(qū)各鎮(zhèn)投資項(xiàng)目資金配比為100%。

目前，順義區(qū)已在全市郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，低收入對(duì)象醫(yī)療救助范圍擴(kuò)大到16種，救助封頂金額由8萬元提高到20萬元。開發(fā)公益性就業(yè)崗位，推進(jìn)綠崗就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)低收入戶勞動(dòng)力就近就業(yè)“簽合同、上保險(xiǎn)、保工資”。

在開展“一助一”過程中，順義區(qū)堅(jiān)持修路、改水、改電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圖書室、公廁、太陽能浴室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先集中投入。區(qū)文委、區(qū)殘聯(lián)和通達(dá)公司共同支持東江頭村文化建設(shè)。淺山5鎮(zhèn)大力發(fā)展采摘、垂釣、民俗接待等旅游項(xiàng)目，村容村貌和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生徹底改變。

以共享精神提升幫扶影響力

不落下一個(gè)人，共同享受改革發(fā)展成果是對(duì)共享發(fā)展理念的生動(dòng)詮釋。順義區(qū)通過實(shí)施“一助一”精準(zhǔn)幫扶，把解決低收入群體實(shí)際問題同各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)，做到東西區(qū)域、黨建領(lǐng)域、鎮(zhèn)村企業(yè)、干部群眾“抱團(tuán)攻堅(jiān)”，后勁充足，效果明顯。

十八大以來，順義區(qū)在低收入群體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的情況下，始終保持農(nóng)村居民人均純收入增速高于城鎮(zhèn)居民2.1個(gè)百分點(diǎn)，可支配收入高于全市平均水平，低收入村100%達(dá)到北京市“環(huán)境整治型村莊”標(biāo)準(zhǔn)。順義仁和鎮(zhèn)8家企業(yè)連續(xù)10年幫扶的木林鎮(zhèn)8個(gè)村各項(xiàng)工作走在全鎮(zhèn)前列；區(qū)長(zhǎng)高朋的聯(lián)系點(diǎn)柳莊戶村和11家企業(yè)支持的河北村榮獲“北京市最美鄉(xiāng)村”稱號(hào)；焦莊戶村在旅游委、婦聯(lián)、城管執(zhí)法局、中北華宇建筑公司的共同幫助下，已打造成為市級(jí)民俗旅游村。

區(qū)委機(jī)關(guān)黨組織以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為載體，與幫扶村黨支部聯(lián)手共建，思想聯(lián)做、活動(dòng)聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)抓、問題聯(lián)改?？偤筌娦柩b備研究所中試基地與駐地姚各莊村結(jié)成“一助一”對(duì)子后，幫助40多名村民就近就業(yè)，企業(yè)發(fā)展壯大了，又出資20萬元，為村里建立了助學(xué)金和養(yǎng)老補(bǔ)助金。

在實(shí)施“一助一”活動(dòng)中，困難群眾得到了實(shí)惠，黨員干部受到了教育，勤政廉政意識(shí)和服務(wù)能力得到明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)順義美好家園成為廣大黨員干部的共同追求。

以接力精神提升幫扶持久力

“是區(qū)市場(chǎng)中心的各位叔叔阿姨們幫助我完成了大學(xué)4年的學(xué)業(yè)，讓我感受到社會(huì)的溫暖，給了我奮發(fā)努力的動(dòng)力?！倍〖浊f村大學(xué)畢業(yè)生李國(guó)亮對(duì)記者說。區(qū)市場(chǎng)中心自2005年與龍灣屯鎮(zhèn)丁甲莊村建立“一助一”幫扶對(duì)子以來，已連續(xù)11年資助丁甲莊村共191名大學(xué)新生，資助額達(dá)到20余萬元，該中心領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整了一任又一任，但“一助一”接力仍一棒接一棒傳遞。跑好發(fā)展的接力賽，生動(dòng)詮釋了順義“一助一”接力精神。

傳承、齊心、連續(xù)順暢、持久加力，是接力精神的顯著特征。20年來，順義區(qū)這場(chǎng)惠及20萬低收入農(nóng)民的愛心接力，不論是在哪一級(jí)、哪一個(gè)部門、哪一個(gè)單位，都一直在一棒一棒地傳遞著。

順義區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把“一助一”工作作為實(shí)踐“執(zhí)政為民”理念，推進(jìn)順義改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)和歷史責(zé)任，作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的重要舉措；作為發(fā)揮“堡壘”和“先鋒”作用，做“四講四有”合格黨員，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。全區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化“一助一”工作的意見》《關(guān)于“一助一”聯(lián)系村勞動(dòng)就業(yè)的意見》《關(guān)于依托“一助一”工作載體深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的意見》等34個(gè)政策性文件，指導(dǎo)和推動(dòng)“一助一”工作不斷前行。全區(qū)每年召開“一助一”專題工作會(huì)和總結(jié)表彰大會(huì)，每五年舉辦一次成就展覽。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)“五個(gè)一”聯(lián)系點(diǎn)制度，即聯(lián)系幫扶一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村、一個(gè)戶、一家企業(yè)和一所學(xué)校。區(qū)宣傳部門定期報(bào)道先進(jìn)典型。各鎮(zhèn)黨委每年召開兩次“一助一”聯(lián)席會(huì)?！耙恢弧睂ｍ?xiàng)考核占黨建工作全面考核的比重逐年加大。幫扶隊(duì)伍從最初的34家區(qū)直單位發(fā)展到包括中央和市屬單位、非公企業(yè)在內(nèi)的612家，從處級(jí)以上黨員干部延伸到科級(jí)干部和普通黨團(tuán)員，民政救助、慈善援助以及“學(xué)子陽光”助學(xué)、“巾幗親情救助服務(wù)隊(duì)”等多方力量不斷涌入幫扶隊(duì)伍，為“一助一”工作添油加力。

“順義區(qū)大部分地區(qū)仍然是農(nóng)村，農(nóng)民還占有相當(dāng)大的比例，一些地區(qū)特別是東北部淺山地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。消除貧困，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。”順義區(qū)區(qū)委書記王剛堅(jiān)定地表示，“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。順義區(qū)還有3個(gè)低收入村、4000多低收入戶?！恢蝗詫⒀永m(xù)，力度只增不減?！?/p>

預(yù)計(jì)到2020年，順義區(qū)3個(gè)低收入村、4000余低收入戶將全部脫困“摘帽”。