馬瑩

多年來，中國承包商企業(yè)在全球，特別是在發(fā)展中國家，承建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，“中國建造”的品牌效應(yīng)已聲名卓著。隨著近年來高鐵、電力、太陽能等裝備制造、施工機械企業(yè)能力水平的提高，中國企業(yè)的技術(shù)實力和管理能力也在不斷提升，具備了在國際市場的比較優(yōu)勢。面對世界經(jīng)濟深度調(diào)整帶來的機遇與挑戰(zhàn)，更多的中國企業(yè)開始向集規(guī)劃開發(fā)、設(shè)計咨詢、投融資、建設(shè)、運營為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

中國企業(yè)應(yīng)如何把握“建營一體化”的大勢？他們在整合服務(wù)鏈方面的優(yōu)勢和短板在哪里？哪些行業(yè)或企業(yè)適合走“建營一體化”的商業(yè)模式？帶著這些疑問，《項目管理評論》記者專訪了中國對外承包工程商會副會長辛修明，請其解析中國企業(yè)服務(wù)鏈整合的機遇與未來。

讀懂機遇才能把握機遇

記者：2016年，中國政府先后與30余個國家簽署了推進“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作的文件，中國企業(yè)將深度參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作項目。中國承包商企業(yè)走出去的機遇在哪里？

辛修明：從國際大環(huán)境來看，我國提出的 “一帶一路”建設(shè)倡議得到了沿線國家的普遍歡迎和支持，互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作均和中國對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展高度契合，為對外承包工程業(yè)務(wù)帶來了新的機遇。

從國內(nèi)支持政策措施來看，我國已陸續(xù)推出各種舉措，如設(shè)立亞投行、絲路基金和中拉產(chǎn)能合作投資基金，為中非發(fā)展基金增資等，為中國企業(yè)走出去開拓國際市場提供了強有力的支持。

國家第十三個五年規(guī)劃綱要提出，要加強海外市場建設(shè)，更高層次地參與全球經(jīng)濟發(fā)展，為行業(yè)企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合開發(fā)以及投融資等業(yè)務(wù)提供更加廣闊的空間。具體包括以下兩個方面。

一是多雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作機制不斷發(fā)揮作用。如大家熟知的中非“三網(wǎng)一化”建設(shè)、中國—拉美和中國—中東歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等多邊機制，以及中沙基礎(chǔ)設(shè)施合作備忘錄等雙邊機制。

二是不斷擴展的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為企業(yè)進入市場、擴大業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，應(yīng)該引起大家的關(guān)注?！笆濉逼陂g，我國將進一步推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，推進中日韓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系、中國—海灣國家合作委員會、中國—以色列、中國—斯里蘭卡等自貿(mào)協(xié)定談判和建設(shè)進程，推進亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)。

從國際工程承包市場來看，整體需求仍然旺盛。一方面，發(fā)達國家存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造需求，地鐵、機場、港口、電站等基礎(chǔ)設(shè)施亟待新一輪的擴容升級改造；另一方面，新興經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通、電力、住宅、供水等領(lǐng)域的剛性需求強勁，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施成為各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。在此趨勢下，國際貿(mào)易、國際投資等方面的效率得到一定的提升，國際產(chǎn)能合作的效率也會更高，從而進一步推動全球經(jīng)濟朝創(chuàng)新、可持續(xù)的方向發(fā)展。歐盟、非盟、拉美共同體等區(qū)域組織和各國政府積極發(fā)展交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，希望有效聯(lián)系區(qū)域市場。

“建營一體化”勢在必行

記者：您說過，中國承包商企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，路要越走越寬，而不是越走越窄。相比于施工總承包、EPC總承包，“建營一體化”是全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的新趨勢，這個“勢”如何看？

辛修明：這要從兩個方面看。從國際市場來看，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、規(guī)模大、資金需求大，各國政府要動員大量的資金來支持，在資金上確實有相當(dāng)大的困難。因此，需要政府跟企業(yè)來共同投資這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即采用PPP模式，由私營企業(yè)提供融資，先把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，經(jīng)營一段時間以后再轉(zhuǎn)給國家來經(jīng)營。目前，PPP在全球范圍內(nèi)得到青睞。除發(fā)達國家外，拉美國家也普遍采用這種模式（如巴西、墨西哥、智利等），并制定了PPP相關(guān)法律，非洲國家如尼日利亞，亞洲如印度、印度尼西亞等國家紛紛推出PPP相關(guān)法案，采用該模式來進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。馬來西亞也規(guī)定高速公路建設(shè)項目通常采用PPP 方式實施。

從企業(yè)的自身發(fā)展階段來看，近年來，我國企業(yè)承攬境外大型項目不斷增多，規(guī)模明顯擴大。但總體而言，合作形式仍以施工總承包項目為主，個別項目由于缺乏中方企業(yè)技術(shù)服務(wù)和支持，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

推動對外承包工程轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)開展運營維護和長期技術(shù)合作，實現(xiàn)項目“建營一體化”是培育企業(yè)對外投資合作競爭新優(yōu)勢、打開市場新局面的客觀需要，是企業(yè)實施屬地化經(jīng)營策略的必然選擇，是維護中國企業(yè)和中國裝備形象的需要。同時，通過開展境外項目的設(shè)計、建設(shè)、運營維護和技術(shù)合作，實施“建營一體化”工程，既有利于實現(xiàn)對外投資合作業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，也有利于推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

從以上兩點看，“建營一體化”勢在必行。

電力交通領(lǐng)域雙管齊下

記者：目前，電站、鐵路建設(shè)是較早實踐“建營一體化”商業(yè)模式的領(lǐng)域。從成功案例來看，這兩個行業(yè)的中國企業(yè)有著怎樣的競爭優(yōu)勢？

辛修明：近年來，我國在推動“建營一體化”方面有一些成功的案例，如印尼巨港電站、柬埔寨甘再水電站項目等，效益好、影響大。此外，巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站工程、巴基斯坦Suki Kinari水電站等電站項目也正在建設(shè)當(dāng)中。近來，鐵路領(lǐng)域也有“建營一體化”項目，如埃塞俄比亞-吉布提鐵路。總體來說中國在這幾個行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在技術(shù)儲備和運營能力兩大方面。

電力領(lǐng)域是探討“建營一體化”最早的領(lǐng)域。水電建設(shè)方面，中國水電建設(shè)企業(yè)擁有了包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、裝備制造、輸變電等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，具有較強的自主創(chuàng)新能力，專業(yè)技術(shù)積淀豐厚。中國先后與80多個國家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長期合作關(guān)系，成為推動世界水電發(fā)展的重要力量。中國火電設(shè)備裝機容量世界排名第一，且已具備了批量生產(chǎn)超（超）臨界成套機組的能力。輸變電方面，中國掌握了在遠距離、大容量、低損耗的特高壓（UHV）核心技術(shù)，并實現(xiàn)了設(shè)備的國產(chǎn)化。

鐵路建設(shè)方面，中國的鐵路營運總里程為12.4萬公里，其中高速鐵路營運里程2.2萬公里，位居世界第一位。中國高鐵具有先進完備的高鐵成套技術(shù)體系，成熟豐富的高鐵建設(shè)運營經(jīng)驗，高度融合的高鐵集成系統(tǒng)，安全可靠的高鐵技術(shù)裝備。目前，包括美國、俄羅斯、巴西、沙特阿拉伯、波蘭、委內(nèi)瑞拉、印度、緬甸、柬埔寨、尼泊爾等在內(nèi)的十幾個國家都希望加強與中國在高鐵以及普通鐵路領(lǐng)域的交流與合作。

資本運作決定走多遠

記者：從單純的工程承包商轉(zhuǎn)型為集投資、建設(shè)、運營為一體的服務(wù)商，這種轉(zhuǎn)變非常不易。您認為工程承包企業(yè)向“建營一體化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？

辛修明：根據(jù)美國《工程新聞紀(jì)錄》雜志（ENR）公布的2016年度全球最大250家國際承包商榜單中，中國有65家企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量依然蟬聯(lián)各國榜首。中國交建首次進入前三，8家企業(yè)進入前50強。在9大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的前十榜單中，中國企業(yè)在其中7個領(lǐng)域榜上有名。

從目前對外承包工程行業(yè)的發(fā)展趨勢及全球業(yè)主的一些共性需求來看，未來進一步延伸服務(wù)鏈的難點在于如何降低融資成本和提升經(jīng)濟分析能力，提高項目經(jīng)濟可行性。資本運作及產(chǎn)業(yè)鏈整合的能力是關(guān)鍵。

當(dāng)前，世界各國對基礎(chǔ)設(shè)施的需求都較大，尤其是亞非拉一些發(fā)展中和欠發(fā)達的國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求非常旺盛，但是普遍缺乏資金。我國企業(yè)在這些市場的進一步發(fā)展必須依靠強有力的資本運作及融資能力，能夠幫助業(yè)主解決項目建設(shè)資金問題。但是，目前我國企業(yè)在投融資方面還面臨著諸多難題，包括融資面窄、融資額度受限、成本高、項目融資困難等問題。

因此，企業(yè)需要盡快解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，找到適合自身發(fā)展的路徑。雖然施工總承包、EPC總承包業(yè)務(wù)在當(dāng)前及今后一段時間仍將是承包工程行業(yè)的主要業(yè)務(wù)模式，但應(yīng)該看到，我國對外承包工程行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，走在前列的企業(yè)紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，全方位整合產(chǎn)業(yè)資源，培育全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力，將迎來全面向好的發(fā)展局面。

此外，為鼓勵企業(yè)更多推進“建營一體化”，有關(guān)金融機構(gòu)將按照國家相關(guān)政策法規(guī)，在有效監(jiān)管和防范風(fēng)險的前提下，加大對“建營一體化”工程項目的金融支持力度。優(yōu)惠出口買方信貸、優(yōu)惠貸款可按規(guī)定優(yōu)先支持由中國企業(yè)參與運營維護管理的項目，援外項目將優(yōu)先考慮“建營一體化”項目。在部分自貿(mào)區(qū)的便利化安排上，也將優(yōu)先支持參與運營維護或中、長期技術(shù)合作的企業(yè)和項目。

文化影響力需補短板

記者：中國企業(yè)正在不斷加速走出去，由于對投資目標(biāo)國政治、文化、社會等方面的認識和理解不足，中國企業(yè)在海外投資過程中時而遭遇挫折。您如何評價我國企業(yè)海外履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀？

辛修明：整體來看，中國企業(yè)正越來越重視屬地化經(jīng)營，屬地化水平也在穩(wěn)步提升。目前，中國的承包商企業(yè)雇用的當(dāng)?shù)厝藛T，總?cè)藬?shù)從2011年的57萬人增長到目前的69.5萬人，一些項目的當(dāng)?shù)貏趧?wù)使用率達到90%以上，為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做出了巨大貢獻。但在當(dāng)?shù)馗叨斯芾砣瞬拧?fù)合型人才的使用方面，仍有較大提升空間。

從中國企業(yè)在海外遭遇的失敗案例來看，無非是兩個方面的原因：一是項目本身的問題，另一個是可以歸結(jié)為文化沖突的問題，包括對當(dāng)?shù)卣巍⒎珊蜕鐣矫娴恼J識理解不足。對于非洲國家，其政治、經(jīng)濟、文化等長期受西方影響，而文化影響力恰恰又是我國企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的短板，解決這個問題的有效途徑就是屬地化經(jīng)營和履行好社會責(zé)任。

在社會責(zé)任履行方面，我國企業(yè)能夠秉持“共同發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念，致力于與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤?。比如，在各國使館經(jīng)商參處及當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)協(xié)會的的引導(dǎo)和倡議下，不少企業(yè)廣泛參與了當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)、醫(yī)療服務(wù)、賑災(zāi)救援、環(huán)境保護和社區(qū)建設(shè)等公益事業(yè)，并努力打造出企業(yè)自身的社會責(zé)任樣板。此外，企業(yè)也注重加強社會責(zé)任管理，打造精品工程，推行和提升員工責(zé)任，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立商業(yè)伙伴關(guān)系，打造共贏體系，注重環(huán)境保護，追求綠色運營，加強社區(qū)關(guān)系，創(chuàng)造和諧共贏等，贏得了東道國政府和社會的贊賞。

風(fēng)險防范關(guān)系項目成敗

記者：風(fēng)險管理是企業(yè)走出去的必修課。中國對外承包企業(yè)實施海外“建營一體化”項目應(yīng)重點防范的風(fēng)險有哪些？

辛修明：中國對外承包企業(yè)實施海外“建營一體化”項目中確實存在著諸多風(fēng)險，如何識別和防范有關(guān)風(fēng)險關(guān)系著整個項目的成敗。

首先，應(yīng)緊緊圍繞主業(yè)，避免盲目進入非主業(yè)或不具優(yōu)勢的領(lǐng)域，同時應(yīng)嚴(yán)格遵守中央企業(yè)境外投資管理的有關(guān)規(guī)定，履行報批程序，防范經(jīng)營風(fēng)險。

第二，項目建設(shè)的質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到項目運營維護工作的成敗。企業(yè)在項目建設(shè)前期要對項目設(shè)計可行性、經(jīng)濟可行性、設(shè)備質(zhì)量可靠性，以及主、輔助設(shè)備匹配情況進行充分論證、深入評估。

第三，應(yīng)根據(jù)項目的實際情況，提醒和敦促業(yè)主重視可能存在的運營維護風(fēng)險。為項目業(yè)主提供適應(yīng)當(dāng)?shù)卣Z言、文化環(huán)境的設(shè)備運行和維護手冊等技術(shù)資料，保障備品備件供應(yīng)，協(xié)助項目業(yè)主做好運營維護工作。在項目運營維護方缺乏運行能力或經(jīng)驗時，主動建議項目業(yè)主與有實力的中方企業(yè)就項目的運營維護或技術(shù)合作簽訂長期服務(wù)合同。

第四，應(yīng)牢固樹立安全風(fēng)險防范意識，在項目上馬前及建營過程中加強對政治風(fēng)險和傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全威脅的評估，制定安全防范機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，謹(jǐn)慎赴高危、高風(fēng)險地區(qū)投資和承建項目。加大人力、物力、財力投入，將境外安全保障投入納入企業(yè)成本，通過在項目營地配備安全防護、應(yīng)急處置設(shè)備，聘請專業(yè)保安公司等措施提高安全保障能力。對派出人員進行安全風(fēng)險教育培訓(xùn)，做到“不培訓(xùn)，不派出”。

聯(lián)盟助力中企抱團出海

記者：2015年11月，中國對外承包工程商會攜手中國機電產(chǎn)品進出口商會成立“海外項目運營技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟”，幫助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈兩端開展增值服務(wù)。聯(lián)盟的成員單位主要包括哪些？成立一年來，聯(lián)盟主要為企業(yè)“建營一體化”運營提供哪些服務(wù)？

辛修明：聯(lián)盟優(yōu)先選擇交通（公路、鐵路、地鐵、輕軌）及電力（水電、火電、太陽能、風(fēng)電）這兩個重點領(lǐng)域，遴選出在設(shè)計咨詢、建造、設(shè)備供貨、運營維護方面實力較強、業(yè)績較好、經(jīng)驗豐富的企業(yè)組建“聯(lián)盟”。目前，聯(lián)盟的成員單位在交通領(lǐng)域包括中國鐵路總公司、中國中鐵、中國鐵建、中車、中交建、中建及部分勘察設(shè)計院等企業(yè)，電力領(lǐng)域包括中國電建、中國能建、長江三峽、國機集團、通用集團、東方電氣、上海電氣、大唐、華能、國電等。

聯(lián)盟的服務(wù)職能概況為五個方面。一是經(jīng)驗交流平臺。聯(lián)盟組織召開工作研討會，就我國企業(yè)在推動或?qū)嵤敖I一體化”項目過程中遇到的典型問題和共性問題進行交流和探討。二是項目對接平臺，重點推動鐵路、電力等領(lǐng)域“建營一體化”項目的實施。三是提供咨詢服務(wù)。在“建營一體化”方面有服務(wù)需求的會員企業(yè)可向聯(lián)盟申請?zhí)峁┓?wù)。聯(lián)盟可通過組織“專家會診”、合同委聘等方式向會員企業(yè)提供設(shè)計、建造、運營、檢測、維護等方面的服務(wù)。四是加大對外交流，推動國際合作。利用各類國際會議、出訪、來訪團組對接等活動，宣傳和推介我國企業(yè)在“建營一體化”項目上的比較優(yōu)勢，展示我國企業(yè)實力，樹立中國品牌形象。五是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過開設(shè)講座、培訓(xùn)班、研修班、內(nèi)訓(xùn)班等方式，對行業(yè)企業(yè)的“建營一體化”管理人才進行培訓(xùn)，全面提升行業(yè)從業(yè)人員在項目設(shè)計、采購、施工、運營等各個環(huán)節(jié)的管理能力。

在企業(yè)落實“建營一體化”項目的過程中，聯(lián)盟積極協(xié)助企業(yè)解決各類具體問題，并在項目規(guī)劃、實施、后期運營及維護等各個環(huán)節(jié)為政府相關(guān)部門提供決策支持。2016年6月底，承包商會工作組訪問了剛果（布）和赤道幾內(nèi)亞，深入了解了企業(yè)在推動和實施“建營一體化”項目存在的困難和問題，并向政府主管部門提出了措施和建議。