周密

商務(wù)部研究院研究員

2016年，英國脫歐、特朗普贏得美國大選，全球化逐漸進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的特點(diǎn)。2016年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2017年中國經(jīng)濟(jì)的政策重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為其中的重要工作。應(yīng)該說，這也是中國營造新優(yōu)勢、迎接全球化發(fā)展新階段的重要舉措。

2016年12月是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）15周年。中國政府全面履行入世承諾，中國經(jīng)濟(jì)因開放而保持持續(xù)快速發(fā)展，成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，然而面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中國需要積極調(diào)整應(yīng)對，以適應(yīng)全球化的新要求。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)需處理好諸多問題

經(jīng)濟(jì)危機(jī)決定了中國發(fā)展的外部條件依然復(fù)雜，需要在多邊、區(qū)域和雙邊等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)和處理好諸多問題。與此同時(shí)，中國自身也需要相應(yīng)發(fā)展和升級(jí)，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

以WTO為代表的多邊體系仍是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的主要平臺(tái)，眾多的成員和相對穩(wěn)定的規(guī)則使得各方都可以獲得相對寬松、友好的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。有效發(fā)揮中國作用，推動(dòng)中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變離不開多邊這一最重要的平臺(tái)。中國入世以來連續(xù)15年都是全球受貿(mào)易摩擦最多的成員方，不僅有損中國的國際形象，也給企業(yè)增加了大量成本。有效緩解貿(mào)易摩擦，既需要企業(yè)行為的規(guī)范，更需要政府發(fā)揮更重要的作用。在中國入世15周年期滿后，應(yīng)積極推動(dòng)各方按照中國入世承諾書規(guī)定，放棄在反傾銷幅度確認(rèn)中使用替代國的做法，維系WTO的權(quán)威性，合理維護(hù)企業(yè)利益。多哈回合推進(jìn)受阻，不同利益團(tuán)體之間的分歧公開化，受本國利益團(tuán)體影響，進(jìn)一步開放特定行業(yè)領(lǐng)域的難度顯著增加。經(jīng)過艱苦談判取得成果的貿(mào)易便利化協(xié)定（TPA）、信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)圍協(xié)議（ITA2）和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議（EGA）等受簽署成員國不足所限仍未生效。聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》也將在未來相當(dāng)長時(shí)期影響各方參與多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的意愿和重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域。

以“一帶一路”倡議為代表的區(qū)域協(xié)同發(fā)展將為中國拓展發(fā)展空間、推動(dòng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體加快復(fù)蘇和發(fā)展提供重要的發(fā)展環(huán)境。越來越多的國家展現(xiàn)出對倡議的濃厚興趣，共商、共建、共享的氛圍濃厚。但是，對于“一帶一路”的發(fā)展模式仍然存在不同理解，域外力量對“一帶一路”的指責(zé)和懷疑尚未停息，對于“一帶一路”建設(shè)投入的巨量資金在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于低谷期的有效回收依然不易?！拔逋ā本S度都還有不少加大協(xié)同和投入的空間，有效發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的作用，完善治理機(jī)制、有效促進(jìn)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的可持續(xù)都尚待驗(yàn)證。中非論壇已經(jīng)成為中非區(qū)域合作的重要支撐，也受到來自美國、歐洲和日本加大對非經(jīng)貿(mào)合作力度的更大影響。中拉論壇剛剛起步，全面落實(shí)中國對拉政策文件（2016）不僅取決于中方的意愿和努力，在更大程度上受拉美當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和積極性決定。

以自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）為代表的雙邊機(jī)制是響應(yīng)個(gè)性化發(fā)展需求、推動(dòng)重點(diǎn)伙伴間重要商品貿(mào)易活動(dòng)的重要選項(xiàng)，在多邊推進(jìn)受阻情況下尤其獲得各國青睞。中國業(yè)已簽署了11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，同時(shí)簽署了與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排并完成與東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判。但是，截至目前，中國的自貿(mào)區(qū)版圖依然與中國的經(jīng)貿(mào)大國身份不符，自貿(mào)協(xié)定的深度和廣度都有待提高。除韓國、澳大利亞之外，與主要貿(mào)易伙伴間都還未簽署自貿(mào)協(xié)定，中國商品進(jìn)入這些國別只能享受WTO最惠國關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易出口的難度更大，影響了中國商品和服務(wù)的競爭力。與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)尚未建成，現(xiàn)有的雙邊協(xié)定多簽署較早，或尚未涵蓋服務(wù)貿(mào)易和投資，或簽署較早，不能反映外商投資管理向負(fù)面清單調(diào)整等新情況，需要更新和發(fā)展。伴隨雙邊經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的拓展，中國在與一些具有較成熟做法的談判方商簽雙邊協(xié)定時(shí)面臨更多困難。除了因?yàn)楦叩拈_放度和更大的經(jīng)濟(jì)體量會(huì)使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨更多競爭外，國與國之間的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的差異的解決難度也更大。事實(shí)上，在中關(guān)BIT的談判中，雙方初期的進(jìn)展就很大程度上來自于中國愿意改變，以負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇方式協(xié)商雙方權(quán)利義務(wù)的認(rèn)同。同時(shí)，全球范圍新的經(jīng)貿(mào)協(xié)定往往開始涉及原本模糊的規(guī)則領(lǐng)域，例如環(huán)境、勞工、電子商務(wù)、國有企業(yè)等領(lǐng)域。協(xié)定約束方式和雙方承諾水平對各國未來影響的不確定也增加了談判難度。

需要看到，充分利用外部環(huán)境發(fā)展的機(jī)遇還需要有效解決中國國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的瓶頸與制約。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長期高速發(fā)展，透支環(huán)境，減弱了對優(yōu)質(zhì)資本和高端人才的吸引力，更大幅降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給民眾帶來的幸福感，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。應(yīng)對空氣質(zhì)量問題采取的措施系統(tǒng)性不強(qiáng)，簡單的行政命令往往對生產(chǎn)生活造成更大的沖擊和破壞，進(jìn)一步影響了投資者的投資意愿。“一帶一路”為中西部帶來的機(jī)遇巨大，但相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施水平尚有待提高。中國對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也提出了更高要求。有效處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，降低對勞動(dòng)者及其家庭造成的沖擊，為新興產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易投資活動(dòng)提供具備競爭力人力資源的挑戰(zhàn)不容忽視。

營造新優(yōu)勢，積極迎接全球化發(fā)展新階段

2016年，英國脫歐、特朗普贏得美國大選，全球化逐漸進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的特點(diǎn)。2016年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2017年中國經(jīng)濟(jì)的政策重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為其中的重要工作。應(yīng)該說，這也是中國營造新優(yōu)勢、迎接全球化發(fā)展新階段的重要舉措。

“三去一降一補(bǔ)”依舊是供給側(cè)改革的重要內(nèi)涵。以傳統(tǒng)的西方國家市場為主的全球需求短期內(nèi)難以有效復(fù)蘇，在需求端上升乏力的情況下，加強(qiáng)信息溝通、有序控制產(chǎn)能已經(jīng)獲得各方的認(rèn)可。G20機(jī)制下全球鋼鐵論壇的設(shè)立正是這一共識(shí)的重要體現(xiàn)。中國制造業(yè)具有較強(qiáng)全球競爭優(yōu)勢，必須避免在供給側(cè)改革中誤傷，不能簡單依靠行政指令壓縮產(chǎn)能。而是應(yīng)該基于更大空間有效發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢，從貿(mào)易向投資躍遷，營造有利于中國全球競爭力增強(qiáng)的新優(yōu)勢。繼續(xù)推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，將企業(yè)國際化發(fā)展需求與東道國加快利用外資和推進(jìn)工業(yè)化的需求相疊加，加速推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。“一帶一路”為中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成有競爭力的跨境產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了巨大空間。但在產(chǎn)能合作中尤其需要注重可持續(xù)發(fā)展，通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。產(chǎn)能國際合作既要避免對東道國造成破壞，也要保留與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更為緊密的我國中西部地區(qū)的青山綠水，要在環(huán)境可持續(xù)的模式下發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)則是為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后大量資本脫實(shí)入虛，進(jìn)入投資領(lǐng)域、掙快錢所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾而提出的。熱錢涌入，房地產(chǎn)及各類投資品市場繁榮、貧富差距加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受益有限，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“失血”嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，歐洲經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，但德國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍十分搶眼，其制造業(yè)的支柱作用不可忽視。中國市場規(guī)模龐大且消費(fèi)正在升級(jí)，未來將是全球最重要的市場，需求旺盛而持久。伴隨房地產(chǎn)市場的降溫，資金將需要尋找新的投資渠道，以實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的利潤來源。特別在一些以加工貿(mào)易為重要增長點(diǎn)的沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)加快了產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和“騰籠換烏”的效率，通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移因此獲得更大空間。在人力成本持續(xù)上升和人口老齡化迅速發(fā)展的未來，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和模式、因地制宜地探索振興本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，為迎接全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升周期做好準(zhǔn)備，將是適合中國國情的、積極迎接全球化新階段的必然選擇。

為了在新的區(qū)域市場和行業(yè)營造優(yōu)勢，中國應(yīng)在多、雙邊領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。利用包括G20、APEC及其他平臺(tái)，在推動(dòng)TPA生效上發(fā)揮引領(lǐng)作用，減少全球貿(mào)易壁壘、增強(qiáng)各方信心、推動(dòng)全球貿(mào)易早日復(fù)蘇。除了根據(jù)時(shí)代發(fā)展和協(xié)定雙方的發(fā)展需求，推動(dòng)中國現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定升級(jí)外，還應(yīng)繼續(xù)努力參與代表更高水平的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為中國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈高端贏得發(fā)展空間創(chuàng)造條件。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放的《新服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）》將為服務(wù)相關(guān)市場的整合創(chuàng)造良好條件，也符合中國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。近年來中國加大了發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的力度，通過舉辦中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、制訂《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》等方式為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造條件，培育和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭的新優(yōu)勢。在特朗普政府減弱推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的情況下，中國應(yīng)該也有可能發(fā)揮更為重要的作用，進(jìn)而有效擴(kuò)大中國企業(yè)的發(fā)展空間。

編輯/張佩玉