何青海

內(nèi)蒙古興安盟突泉縣公安局在深化公安改革和“四項建設(shè)”中，依托“開門入戶，爭做群眾貼心人”活動，以讓群眾滿意為標準，積極為群眾辦實事解難事，在警民之間架起了“連心橋”，既夯實了基層基礎(chǔ)工作，又服務(wù)了公安實戰(zhàn)，更增進了警民和諧。工作中全局上下開動腦筋，積極開展警務(wù)工作創(chuàng)新，打造“1+1+X”社區(qū)警務(wù)工作新模式，運行吉蒙毗鄰派出所小區(qū)域警務(wù)合作機制，主導(dǎo)派出所偵辦刑事案件，快速精準打擊發(fā)生在老百姓身邊的違法犯罪行為，確保了老百姓的生命財產(chǎn)安全，實實在在提高了老百姓的安全感和滿意度，樹立了人民警察為人民的良好形象。

毗鄰跨省派出所小區(qū)域警務(wù)合作，構(gòu)建跨區(qū)域精準打擊違法犯罪格局

2015年以來，突泉縣公安局黨委在深化公安改革和“四項建設(shè)”中，根據(jù)突泉縣公安局的九龍、永安、水泉、杜爾基4個派出所，嶺南分局的東杜爾基農(nóng)場派出所，突泉縣森林公安局的東風林場公安派出所轄區(qū)與吉林省洮南市西部的萬寶、野馬、聚寶、大通4個派出所轄區(qū)相接壤，跨區(qū)域違法犯罪案件呈遞增的社會治安趨勢，及時謀劃了吉蒙毗鄰10個派出所的警務(wù)合作機制，使打擊跨區(qū)域違法犯罪無縫對接，效果更加明顯，充分發(fā)揮了公安機關(guān)打擊違法犯罪、保護人民群眾的職能作用，進一步樹立了人民公安的良好形象。

在突泉縣公安局黨委的精心籌備下，2015年10月，在九龍派出所成功召開了首屆由吉蒙毗鄰10個派出所參加的警務(wù)合作會議，會上，大家共同制定了警務(wù)合作各項制度，確定了案件協(xié)作、情報信息協(xié)作、反恐維穩(wěn)協(xié)作、戶籍業(yè)務(wù)協(xié)作和定期互訪制度。九龍派出所設(shè)立了警務(wù)合作辦公室，組織大家共同設(shè)計制作了警務(wù)合作會徽、會旗，并商定每年各成員單位輪流承辦召開警務(wù)合作會議。

吉蒙毗鄰10個派出所小區(qū)域警務(wù)合作開展一年來取得了非常好的戰(zhàn)果。2015年春，在九龍鄉(xiāng)與野馬鄉(xiāng)邊界因土地糾紛引發(fā)群體性治安案件，涉案違法人員較多，偵查難度較大。經(jīng)九龍派出所和野馬派出所協(xié)商，決定由野馬派出所主辦，九龍派出所配合。經(jīng)雙方全力合作，案件得到及時查處，避免了事態(tài)的進一步惡化。2015年秋，在洮南市公安局聚寶派出所的配合下，一舉偵破了發(fā)生在九龍派出所轄區(qū)的洮南籍李某盜羊案。2016年7月18日，永安派出所在洮南市公安局萬寶分局民警的配合下，幾經(jīng)周折，將盜竊永安鎮(zhèn)永長村村民魏某摩托車的犯罪嫌疑人萬寶鎮(zhèn)居民王某抓獲，當派出所把追回的摩托車退還給魏某后，贏得了百姓的交口稱贊。2016年7月23日，永安派出所通過大量摸排走訪，協(xié)助洮南市萬寶分局民警將在萬寶鎮(zhèn)偷竊手機的敖牛村高秀玲屯張某、劉某查處。在2015年全國戶口清查及無相片人員清理工作中，由于跨省人員查詢戶信息的限制，給清理工作帶來了困難，野馬派出所戶籍民警幾次到九龍派出所對跨省疑似重點人員進行核對，九龍派出所也派戶籍民警到聚寶派出所、野馬派出所開展核查工作，通過確認共核實涉及異地疑似重點人員120余人，按期完成了涉及對方轄區(qū)的重點人員、無相片人員的清理核查工作，不僅提高了工作效率，更方便了群眾。

一年來，突泉縣九龍等6個派出所通過與洮南市毗鄰4個派出所的通力合作，共查處治安案件30余起，查詢各類信息1600余條，流動人口互查1400余人次，重點人員管控銜接70人。吉蒙毗鄰10個派出所的警務(wù)合作高效打擊了跨區(qū)域違法犯罪，及時維護了突洮交界的治安秩序，方便了辦事群眾，提高了服務(wù)效能。

“1+1+X”社區(qū)警務(wù)工作新模式，實現(xiàn)警民共創(chuàng)平安目標

2016年上半年，突泉縣公安局黨委結(jié)合全縣社區(qū)警務(wù)工作實際，以“星火戰(zhàn)略”基層警務(wù)工作創(chuàng)新工程和信息化建設(shè)為契機，內(nèi)部挖潛、外部借力，順勢而為，積極創(chuàng)建了“1+1+X”社區(qū)警務(wù)新模式，開啟了社區(qū)警務(wù)工作新里程。

“1+1+X”社區(qū)警務(wù)工作模式，即1個社區(qū)民警+1個社區(qū)警務(wù)協(xié)管員+多個治安信息員。以信息化建設(shè)為核心，形成了社區(qū)民警、社區(qū)警務(wù)協(xié)管員和治安信息員科學(xué)組合、共同參與的社區(qū)警務(wù)工作新機制。進一步明確社區(qū)民警的職責任務(wù)是信息收集、人口管理、治安防范和服務(wù)群眾等工作。管理中堅決落實“三不”制度，即社區(qū)民警不參加派出所白天的值班備勤及110接處警，不參與本網(wǎng)格外案件辦理，不承擔案件查處等各種指標任務(wù)，讓社區(qū)民警專心專注于社區(qū)警務(wù)工作，以提升工作成效。

目前，全縣共有14個社區(qū)，其中突泉城區(qū)9個，其他5個社區(qū)分布在5個農(nóng)村建制鎮(zhèn)，這5個社區(qū)警務(wù)工作正在逐步完善。公安局本著科學(xué)高效的原則，在縣城城區(qū)、重點集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)劃分社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格就是社區(qū)民警、協(xié)管員和信息員的“責任田”。

為了確保社區(qū)警務(wù)新模式的常態(tài)化實體運轉(zhuǎn)，公安局黨委加大了社區(qū)警務(wù)工作的組織建設(shè)，在治安管理大隊成立了社區(qū)警務(wù)辦公室，由一名副隊長任辦公室主任；在派出所組建了社區(qū)警務(wù)隊，由一名專職副所長和全所社區(qū)民警組成；在社區(qū)設(shè)立了社區(qū)警務(wù)室，按照人口比例配備1名至多名社區(qū)民警，每名民警配備1～3名社區(qū)警務(wù)協(xié)管員，把社區(qū)警務(wù)室打造成集社情信息收集、矛盾糾紛排查化解、義務(wù)聯(lián)防、窗口服務(wù)、警民懇談等功能于一體的社區(qū)警務(wù)新平臺。創(chuàng)建社區(qū)警務(wù)工作信息系統(tǒng)，給社區(qū)警務(wù)信息采集、維護、應(yīng)用和工作考核提供科技支持。通過“1+1+X”社區(qū)警務(wù)新模式一年來的實體運行，共收集上報有效社會信息600余條，提供線索直接破案105起，排查化解矛盾糾紛914起，服務(wù)群眾2400余人次，提高了社區(qū)的見警率、管控率和社區(qū)居民的滿意率。

“1+1+X”社區(qū)警務(wù)工作模式是以社區(qū)為依托，以信息化建設(shè)為保障，立足社區(qū)，通過網(wǎng)格化管理，優(yōu)化警力配置，明確工作職責，規(guī)范警務(wù)運作，切實實現(xiàn)了警力下沉、警務(wù)前移，通過警民攜手，預(yù)防違法犯罪，減少各類發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)的目標。警力有限，民力無窮。通過實踐，“1+1+X”社區(qū)警務(wù)工作模式正在不斷得到完善，我們堅信它一定能在立體化社會治安防控體系建設(shè)中凸顯出越來越重要的作用。

派出所偵辦刑事案件，快速精準打擊發(fā)生在老百姓身邊的犯罪行為，確保老百姓的生命財產(chǎn)安全

2015年9月，突泉縣公安局黨委為進一步規(guī)范派出所刑事執(zhí)法行為，確保公安機關(guān)在刑事訴訟中正確行使職權(quán)，有效打擊犯罪，提高刑事辦案質(zhì)量和效率，落實執(zhí)法責任，實現(xiàn)依法打擊犯罪行為與保障公民合法權(quán)益的有機統(tǒng)一，根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》、《公安機關(guān)執(zhí)法細則》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件并結(jié)合我局工作實際，制定了《關(guān)于派出所辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》，在刑事大要案件偵破工作中，確定了“以打開路，構(gòu)建大刑偵格局，既要破大案、又要盡多地破小案”的總體目標，建立健全了派出所辦理刑事案件新機制，使打擊刑事犯罪等工作取得了良好成效，為保障人民群眾安居樂業(yè)、全縣經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，有力地維護了全縣社會治安大局穩(wěn)定。派出所偵辦刑事案件一年來共查辦刑事案件79起，破案42起，抓獲犯罪嫌疑人67人。利民派出所快速偵辦宋建雄等尋釁滋事案2起，刑拘11人；偵辦郭寶亮等聚眾斗毆案2起，刑拘11人。群眾對派出所高效執(zhí)法和精準打擊給予了高度認可。2016年9月，在盟公安局派出所工作表彰大會上，太平派出所、九龍派出所、永安派出所、東杜爾基派出所等4個集體和7名個人受到了公安局的表彰獎勵。

（作者系內(nèi)蒙古興安盟突泉縣副縣長、公安局局長）