王艷蓉 于海利

摘要介紹了我國綠色食品監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了四川省綠色食品及其監(jiān)管存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議：加大源頭監(jiān)管，強調(diào)過程管控；鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管，打破監(jiān)管格局；適時突擊監(jiān)管，提高監(jiān)管效果。

關(guān)鍵詞綠色食品；監(jiān)管；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號TS201.6文獻標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）10-0230-03

Problems and Countermeasures of Green Food Supervision in Sichuan Province

WANG Yanrong1，YU Haili2（1.Sichuan Green Food Development Center，Chengdu，Sichuan 610041；2.Wuwei Academy of Forestry Science，Wuwei，Gansu 073000）

AbstractThe status quo of green food supervision in China were introduced.The problems of green food and its supervision in Sichuan Province were analyzed.The corresponding countermeasures and suggestions were put forward：To increase the source of supervision，emphasizing the process of control； to encourage innovation and supervision，to break the regulatory landscape； timely surprise supervision，to improve the regulatory effect.

Key wordsGreen food； Supervision； Sustainable development

隨著生活水平的提高，食品安全問題受到人們的普遍關(guān)注。20世紀(jì)90年代初，寄托著人們對食品安全的向往，也體現(xiàn)著各類社會人對公眾安全的責(zé)任和使命[1-2]，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，其基本理念一是加強食品質(zhì)量安全，二是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過20多年的不懈努力，我國綠色食品形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式[3-4]。目前，綠色食品事業(yè)進入了一個穩(wěn)步發(fā)展、快速前進的關(guān)鍵階段，要求有量的積累，更要有質(zhì)的飛躍；既面臨諸多有利的發(fā)展條件，又面臨一些前所未有的挑戰(zhàn)[5]。為保證綠色食品的質(zhì)量，規(guī)范綠色食品標(biāo)志行為，維護市場秩序，應(yīng)強化對綠色食品的監(jiān)管意識，加強監(jiān)管力度，這是新形勢下保證綠色食品穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[6]。目前形成了企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察和產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度并已全面推行。四川省由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢、物種資源優(yōu)勢、技術(shù)資源優(yōu)勢，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但快速發(fā)展也不可避免地帶來了若干問題，相關(guān)的監(jiān)管過程也存在著一些問題[7-9]。筆者對我國綠色食品監(jiān)管工作現(xiàn)狀、四川省綠色食品發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀以及存在的問題進行了調(diào)研分析，就四川省綠色食品監(jiān)管應(yīng)采取的對策和監(jiān)管思路進行了探討，對推動四川省綠色食品可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1我國綠色食品監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1綠色食品管理制度

綠色食品是由中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商行政管理局注冊的質(zhì)量證明商標(biāo)，中國綠色食品發(fā)展中心對按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)的食品，認(rèn)定并許可其使用綠色食品標(biāo)志，并持續(xù)監(jiān)督綠色食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、正確使用綠色食品標(biāo)志。綠色食品監(jiān)管依據(jù)的主要法規(guī)有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等[10]。

1.2綠色食品監(jiān)管方式綠色食品監(jiān)管的主要方式是對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)進行年度檢查，包括產(chǎn)品抽檢和市場監(jiān)察。年度檢查是指對獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)在一個標(biāo)志使用年內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品質(zhì)量狀況及標(biāo)志使用情況實施檢查、考核、評定等。產(chǎn)品抽檢是指是對已獲得綠色食品標(biāo)準(zhǔn)使用權(quán)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品采取的抽樣檢查。市場監(jiān)察是指對綠色食品標(biāo)志合規(guī)使用情況的市場監(jiān)察行動。

1.3綠色食品監(jiān)管體系

中國綠色食品發(fā)展中心先后出臺了《綠色食品認(rèn)證及標(biāo)志使用收費管理辦法實施意見》《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》《綠色食品標(biāo)志管理公告、通報實施辦法》和《綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察實施辦法》等規(guī)章制度，逐步建立和完善了從中央到地方的綠色食品商標(biāo)標(biāo)志管理機構(gòu)和遍布全國的綠色食品監(jiān)督檢測機構(gòu)，保障了綠色食品從產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理、商品標(biāo)志管理到市場監(jiān)督全過程的有序管理。

1.4綠色食品監(jiān)管情況

綠色食品是“產(chǎn)出來”也是“管出來”的。從1995年開始發(fā)布第一版標(biāo)準(zhǔn)以來，農(nóng)業(yè)部累計發(fā)布綠色食品標(biāo)準(zhǔn)204項，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)126項，國家中心制定發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程23項，地方制定以地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的綠色食品生產(chǎn)規(guī)程300余項，2012年又頒布了新修訂的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，明確規(guī)定綠色食品質(zhì)量監(jiān)管全程納入各級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門行政職能。但是，隨著綠色食品數(shù)量的逐年增加，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管壓力不斷加大。不規(guī)范用標(biāo)、違規(guī)用標(biāo)、市場假冒等導(dǎo)致的市場信用風(fēng)險依然存在。如何提升綠色食品依法監(jiān)管的能力和水平，建立良好的市場程序，維護品牌公信力，仍然是一個常抓不懈的課題。

2四川省綠色食品存在的問題

2.1農(nóng)藥、肥料使用量大，生產(chǎn)成本增加

農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用[9]。近年來，由于氣候變化、栽培方式和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的綜合影響，四川省病蟲害逐年加重，防治難度不斷加大，農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，四川省2014年農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥使用量4.9萬t（制劑量），比2010年增長19.5%。農(nóng)藥的過量使用，不僅增加了生產(chǎn)成本，而且加劇了對生態(tài)環(huán)境的污染[10]。

四川省同時也是化肥生產(chǎn)和使用大省?；实拇罅渴褂靡殉蔀檗r(nóng)村面源污染的一個重要來源，直接影響到農(nóng)村村鎮(zhèn)地表飲用水安全。據(jù)統(tǒng)計，2014年四川省農(nóng)用化肥使用量252.1萬t（折純，下同）。隨著測土配方施肥技術(shù)的推廣，化肥施用量增長勢頭得到有效控制，但地均施肥量偏高、區(qū)域施肥量不均衡、施肥結(jié)構(gòu)不盡合理、施肥方式比較落后、有機肥資源利用率低等現(xiàn)象依舊突出。

2.2企業(yè)大多例行公事，體系提升不明顯

定式監(jiān)管對于有些企業(yè)來說難免流于例行公事，而真正的綠色食品可追溯體系建設(shè)提升效果并不明顯。綠色食品監(jiān)管工作是為了企業(yè)能夠更好地發(fā)展，消費者更加認(rèn)同綠色食品。因此，通過監(jiān)管，讓企業(yè)的管理體系、質(zhì)量體系、監(jiān)管體系、可追溯體系等進一步完善才是監(jiān)管的真正目的所在?，F(xiàn)階段，綠色食品作為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好載體，如何通過有效的監(jiān)管，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升品牌影響力，是每一位綠色食品工作者必須思考的問題。

2.3企業(yè)有針對性應(yīng)對，監(jiān)管效果不顯著

綠色食品企業(yè)年檢等監(jiān)管工作，從資料準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查等方面看，若沒有特殊情況，一般都不會有大的變動。而這在方便企業(yè)準(zhǔn)備的同時，也埋下了隱患。企業(yè)為了節(jié)約時間，準(zhǔn)備的材料基本年年如此，監(jiān)管工作很難起到預(yù)期的效果。如何打破這種監(jiān)管格局，開創(chuàng)新的監(jiān)管模式，是綠色食品監(jiān)管工作者一直在積極探索并努力實踐的方向。

3四川省綠色食品監(jiān)管存在的問題

3.1重產(chǎn)品監(jiān)管，輕源頭監(jiān)管

當(dāng)前，食品安全日趨成為人們關(guān)注的焦點。食品安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾的人身健康，而且關(guān)系到經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。綠色食品管理部門由于人力、物力的限制，監(jiān)管存在著重終端產(chǎn)品監(jiān)管、輕源頭監(jiān)管、監(jiān)管面不廣、監(jiān)管力度不大、監(jiān)管措施不到位等問題。從生產(chǎn)源頭抓起，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，狠抓綠色食品基地環(huán)境建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進綠色食品生產(chǎn)“從田間到餐桌”全程質(zhì)量控制，加強生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用國家和地方明令禁用的農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑，這是保障綠色食品安全的根本所在。

3.2重定式監(jiān)管，輕創(chuàng)新監(jiān)管

綠色食品監(jiān)管過程中，標(biāo)志管理、證書管理以及證后監(jiān)管等作為監(jiān)管工作的重中之重，也是日常監(jiān)管的主要內(nèi)容。企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、質(zhì)量追溯等基本上已占據(jù)了工作的大部分時間，但綠色食品監(jiān)管工作有其特殊性，一定要在看似平凡的日常工作中不斷推陳出新，提出具有實踐性的創(chuàng)新監(jiān)管方式，這不僅有利于監(jiān)管工作的進一步開展，而且也會在監(jiān)管過程中取得意想不到的成果。通過努力使監(jiān)管工作“動起來、活起來”，走進每一家申報企業(yè)的“心中”。

3.3重定時監(jiān)管，輕突擊監(jiān)管

每年定時監(jiān)管，加強與企業(yè)的溝通，對于處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系至關(guān)重要。但是監(jiān)管工作要求快速反應(yīng)，定時監(jiān)管有時具有一定的滯后性。因此，綠色食品監(jiān)管工作中必須高度重視突擊監(jiān)管，使定時監(jiān)管與突擊監(jiān)管相輔相成，雙管齊下，堅決杜絕“一條腿走路”。

4對策與建議

4.1加大源頭監(jiān)管，強調(diào)過程管控

加大源頭質(zhì)量監(jiān)管是監(jiān)管部門的主要職能之一，具體通過以下方面來實現(xiàn)：①建立企業(yè)質(zhì)量檔案。了解企業(yè)生產(chǎn)情況、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控狀態(tài)等，在監(jiān)管的同時，要把綠色食品的相關(guān)準(zhǔn)則宣貫到每一個企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)檢員的職能，把質(zhì)量監(jiān)管工作前移。②建立源頭質(zhì)量監(jiān)管信息通報制度。將質(zhì)量監(jiān)管、檢查報告、違法違規(guī)查處情況等方面分別建立一套內(nèi)部監(jiān)管通報制度并定期發(fā)布，形成動態(tài)質(zhì)量監(jiān)管工作機制。③強化企業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控。對投入品等進行監(jiān)控，嚴(yán)格投料前檢查驗收制度。對生產(chǎn)企業(yè)使用的投入品要進行登記備案，掌握投入品使用情況，并進行重點監(jiān)控，確保質(zhì)量安全。綠色食品監(jiān)管部門應(yīng)視不同企業(yè)的情況，分類指導(dǎo)，讓企業(yè)逐步完善生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控，做到未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品堅決不出廠銷售。

不斷強化投入品安全預(yù)警管理，逐步建立完善的投入品安全預(yù)警機制，增強風(fēng)險防范和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。投入品的安全使用是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色食品的前提，加大對投入品的檢查和檢驗勢在必行。每年應(yīng)根據(jù)市場反饋情況，有針對性地對預(yù)警產(chǎn)品進行專門檢查和產(chǎn)品檢驗。對不合格產(chǎn)品及時上報國家中心，做出取消綠色食品標(biāo)志使用權(quán)處理，排除質(zhì)量安全隱患，并通過省級綠色食品工作群等交流平臺，及時向各地市州綠色食品辦公室負(fù)責(zé)人以及廣大監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員發(fā)布監(jiān)管信息和工作動態(tài)，加強工作交流，提高風(fēng)險防范意識。

4.2鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管，打破監(jiān)管格局

綠色食品監(jiān)管人員的工作職責(zé)一方面是質(zhì)量管理，即對綠色食品企業(yè)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；另一方面則是標(biāo)志管理，監(jiān)督檢查綠色食品商標(biāo)的正確使用。所有這些職責(zé)都要通過企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽查、標(biāo)志市場監(jiān)察、質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警等發(fā)揮其最大效力。為了更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，打造我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，勇于創(chuàng)新，大膽實踐是必不可少的。從構(gòu)建制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式入手，推進目前監(jiān)管工作的改革，探索出質(zhì)量管理與市場營銷、品牌管理與公益宣傳相銜接，更多地讓企業(yè)體會到監(jiān)管工作的裨益和重要性，讓企業(yè)真正成為監(jiān)管的主要發(fā)力人，自覺地查找自身存在的監(jiān)管漏洞，主動加入監(jiān)管行列。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃》 中指出：“加強質(zhì)量主體是企業(yè)而不是政府”。政府通過做好“放活”“善管”，形成“共治”，以發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用。精心組織全省綠色食品宣傳周、宣傳月等活動，舉辦新聞發(fā)布會、圓桌會議、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)上知識競賽、記者基地采風(fēng)、消費者走進企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)訪談等一系列大型宣傳活動，讓社會廣泛關(guān)注，在全省范圍內(nèi)掀起宣傳綠色食品的熱潮并積極組織綠色食品企業(yè)參加國際、國內(nèi)展會，拓寬銷售渠道，打響“川字號”綠色食品品牌在國內(nèi)外的影響，助推四川省綠色食品健康穩(wěn)定發(fā)展，給企業(yè)帶來實實在在的效益，讓企業(yè)自覺主動地加入宣傳行列，加入監(jiān)管隊伍，形成“全員共管、全員共抓”的良好態(tài)勢。

4.3適時突擊監(jiān)管，提高監(jiān)管效果

長效機制是確保綠色食品安全的關(guān)鍵。但在監(jiān)管過程中，突擊監(jiān)管的重要性不言而喻。適時地采取常規(guī)監(jiān)管與突擊監(jiān)管相結(jié)合、產(chǎn)品抽檢與定期公示相結(jié)合、媒體宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，進一步加大綠色食品監(jiān)管的執(zhí)法力度，不斷提高綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的法律意識和責(zé)任意識至關(guān)重要。突擊監(jiān)管的目的不在于“管”，而是要通過這樣的方式，讓從事綠色食品的企業(yè)時刻嚴(yán)格要求自己、按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，把一切安全事故這只“猛虎”杜絕在門外。

加強與新聞媒體合作，使綠色食品宣傳常態(tài)化。通過大量宣傳綠色食品先進的管理模式，嚴(yán)格按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量審核，通過質(zhì)量審核落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過標(biāo)志管理打造品牌形象，在整個行業(yè)發(fā)揮綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐作用。同時，宣傳綠色食品企業(yè)典型。通過宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用，使規(guī)范化經(jīng)營成為行業(yè)理念和文化，成為核心價值觀，促進全行業(yè)加強自律，誠信經(jīng)營，共同維護品牌信譽，提高品牌公信力。另外，也應(yīng)充分發(fā)揮媒體的作用，對在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，堅決查處并通報。讓每一個綠色食品企業(yè)隨時準(zhǔn)備迎接行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外的各界專業(yè)人士和社會人員的監(jiān)督，以過硬的質(zhì)量迎接挑戰(zhàn)。

綠色食品監(jiān)管工作意義重大，當(dāng)前的新形勢給綠色食品監(jiān)管工作提供了廣闊的施展空間，也提出了更高的要求。作為一名綠色食品監(jiān)管工作者，一定要突出工作重點，積極主動作為，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，在做好監(jiān)管工作的同時，讓企業(yè)得到長足發(fā)展，扎實推進綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]

陳曉華.“十三五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（1）：3-7.

[2] 林勝華.綠色食品：食品安全的最后防線：對當(dāng)前食品安全問題的思考[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010，7（10）：82-84.

[3] 王運浩.中國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略思考[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2009（1）：9-11.

[4] 劉新錄.“十三五”我國無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展目標(biāo)及路徑分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（2）：7-10.

[5] 牛力武，張麗萍.強化監(jiān)管：推動綠色食品可持續(xù)發(fā)展[J].中國林副特產(chǎn)，2007（4）：95-96.

[6] 倪華山.強化綠色食品監(jiān)管意識 加強監(jiān)管力度[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010（1）：57-58.

[7] 崔洪力，李強，劉美良.農(nóng)藥殘留及監(jiān)控對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2002，22（5）：74-76.

[8] 李全啟，司雪琴，朱景梅，等.如何控制農(nóng)藥的過量使用[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2006（2）：34.

[9] 王慶安，佘紅英，張翔，等.四川省農(nóng)業(yè)環(huán)境因素-化肥施用（1998～2007年）宏觀動態(tài)變化[J].四川環(huán)境，2010，29（2）：79-83.

[10] 孫強，張三元，張俊國，等.中國綠色食品的特色及其開發(fā)戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：360-361，365.

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年