關(guān)付新+解月+張靖卓

摘 要：河南省家庭農(nóng)場存在著土地資源約束緊、勞動(dòng)成本上升快、資金需求大、農(nóng)場主素質(zhì)和能力不足、政策不適用等問題。因此，應(yīng)采取培育新型職業(yè)農(nóng)民、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營、安排支持項(xiàng)目、優(yōu)化政策形式、落實(shí)金融服務(wù)、培養(yǎng)農(nóng)場主等政策措施，予以精準(zhǔn)、有效和到位支持，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場 精準(zhǔn)支持

發(fā)展家庭農(nóng)場是河南省實(shí)施國家糧食核心區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的切實(shí)措施，是落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的著力點(diǎn)，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵點(diǎn)。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量和發(fā)展方向，河南要適時(shí)頒布和實(shí)施政策，采取精準(zhǔn)支持措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展。

河南省家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r

河南省家庭農(nóng)場數(shù)量較少，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省需要。河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國的7.13%，家庭農(nóng)場數(shù)量只占全國的4.07%。相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)場專業(yè)合作社數(shù)量等方面，家庭農(nóng)場明顯數(shù)量不足。河南省有1808個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、46115個(gè)行政村，以此平均計(jì)算家庭農(nóng)場占有量，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）19.58個(gè)，每個(gè)行政村0.77個(gè)。2016年，河南全省工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社139461個(gè)，是家庭農(nóng)場數(shù)量的3.94倍。所以，家庭農(nóng)場有待加快發(fā)展，加速推進(jìn)。

發(fā)展路徑多樣化和主體形式混合化，家庭經(jīng)營性質(zhì)不突出，形式不規(guī)范。河南省家庭農(nóng)場發(fā)展主要有四種路徑。第一，農(nóng)民是從種植或養(yǎng)殖開始發(fā)展，通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)拓展而成。第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)展關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)延伸發(fā)展家庭農(nóng)場。第三，城鎮(zhèn)職工利用親戚和朋友關(guān)系，到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地興辦家庭農(nóng)場。第四，返鄉(xiāng)農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地，把家庭經(jīng)營擴(kuò)大成為家庭農(nóng)場。為了更多得到不同政策支持，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、公司制企業(yè)“頭冠三銜”的現(xiàn)象較多，或兼有其中二者。家庭農(nóng)場情況復(fù)雜，參差不齊，規(guī)范性不強(qiáng)。河南被縣級以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場的有2282個(gè)，占28.09%，低于全國的42.27%。

家庭農(nóng)場的行業(yè)分布過度集中于糧食種植，種養(yǎng)結(jié)合型數(shù)量少。河南全省家庭農(nóng)場從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合和其他的分別有7264、346個(gè)、37個(gè)、332個(gè)、145個(gè)。全省有91.73%的種植業(yè)家庭農(nóng)場種植糧食，從事糧食種植業(yè)的家庭農(nóng)場占全部家庭農(nóng)場總數(shù)的82.02%。與全國相比較，河南省家庭農(nóng)場行業(yè)分布呈“二多二少”的特征，即種植業(yè)多，種植業(yè)中種糧多，畜牧業(yè)少，種養(yǎng)結(jié)合的更少。

商標(biāo)注冊與“三品一標(biāo)”認(rèn)證比例低，家庭農(nóng)場品牌作用不明顯。河南全省注冊商標(biāo)的農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的2.81%（全國為12.19%，浙江50%），地市以濟(jì)源、鄭州、漯河和信陽的比例較高，注冊商標(biāo)比例高的區(qū)域的家庭農(nóng)場，其產(chǎn)品認(rèn)證也較多。河南有產(chǎn)品認(rèn)證的家庭農(nóng)場占1.30%（全國為13.57%），多認(rèn)證為無公害產(chǎn)品。通過調(diào)查了解到，進(jìn)行“三品一標(biāo)”生產(chǎn)的多是依托企業(yè)和合作社，普通農(nóng)民興辦的家庭農(nóng)場沒有注冊商標(biāo)和產(chǎn)品認(rèn)證的動(dòng)力和能力。

獲得的財(cái)政扶持和貸款支持少，家庭農(nóng)場發(fā)展困難多。河南獲得財(cái)政扶持的家庭農(nóng)場占總數(shù)的1.37%，得到扶持的家庭農(nóng)場獲支持額為8.26萬元。家庭農(nóng)場獲財(cái)政扶持率最高的是信陽市，達(dá)到32.64%，但其平均扶持額很低，僅有1.24萬元。家庭農(nóng)場財(cái)政扶持平均額度最高的是濟(jì)源，為45萬元，其次周口市為37.06萬元。全省家庭農(nóng)場的發(fā)展正處于萌芽和成長階段，家庭農(nóng)場在發(fā)展初期，面臨擴(kuò)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)設(shè)施轉(zhuǎn)用耕地、添加設(shè)備增加投資金，以及修路、打井和倉儲等設(shè)施建設(shè)的困難，對土地、金融、財(cái)政和技術(shù)等各方面的需求迫切。

河南省家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

土地資源約束緊，發(fā)展初期用地困難多。河南省人均耕地1.14畝，鄉(xiāng)村人口人均耕地2.08畝，農(nóng)村戶均耕地5.98畝，并且細(xì)分為多個(gè)地塊，家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營面臨三重土地約束。首先，流轉(zhuǎn)土地的交易成本高，土地連片難。按100畝的經(jīng)營規(guī)模，需要流轉(zhuǎn)16個(gè)農(nóng)戶的土地，約40個(gè)地塊，土地連片流轉(zhuǎn)困難，規(guī)模經(jīng)營效益提高受限。其次，租地成本高。河南作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，耕作條件好，再加農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，提高了租地價(jià)格。第三，擴(kuò)大規(guī)模后設(shè)施用地困難。由于河南省土地利用率高，基本農(nóng)田比例大，耕地保護(hù)嚴(yán)格，難以改變土地用途用于修建設(shè)施。

勞動(dòng)力和農(nóng)資等要素價(jià)格上漲較快，盈利更加困難。由于土地用途管制和耕作制度及習(xí)慣等原因，家庭農(nóng)場多從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營。由于土地、勞動(dòng)、肥藥、灌溉和服務(wù)等投入成本高，盈利微薄，若出現(xiàn)旱災(zāi)或病害導(dǎo)致減產(chǎn)，糧價(jià)下跌，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營就出現(xiàn)虧損。再加雇工、農(nóng)資、土地租金等生產(chǎn)成本上漲較快，盈利難度不斷加大。另外，流轉(zhuǎn)過程中，部分存在程序不規(guī)范、手續(xù)不全、違約成本不對稱等問題，影響農(nóng)場主的正常生產(chǎn)秩序和積極性。同時(shí)存在用電貴問題，很多家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不是按農(nóng)電電價(jià)，而是工業(yè)用電價(jià)格。

家庭農(nóng)場資金需求大，融資難問題突出。融資難是家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸，融資難主要表現(xiàn)為貸款手續(xù)繁、貸款規(guī)模小、貸款期限短。農(nóng)場沒有金融機(jī)構(gòu)所要求的抵押物，而農(nóng)場流轉(zhuǎn)到手的土地和購置的生產(chǎn)性資產(chǎn)又不能作為抵押物。即使獲得貸款，也因額度小，期限短，不能有效滿足農(nóng)場需求。農(nóng)場場主希望創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道。

家庭農(nóng)場經(jīng)營者經(jīng)營管理水平和素質(zhì)有待提高。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求看，農(nóng)場主需要具有懂農(nóng)技、善經(jīng)營、會(huì)管理等綜合技能。但從調(diào)查情況看，大部分家庭農(nóng)場場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多由種糧養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)身，是典型土生土長的農(nóng)民。他們對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，其經(jīng)驗(yàn)主要來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，掌握的新知識和新技術(shù)不足，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，特別在財(cái)務(wù)管理方面，沒有賬務(wù)記錄和核算，需要提高生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)和農(nóng)場管理水平。全國接受過經(jīng)濟(jì)管理知識培訓(xùn)的家庭農(nóng)場所占比例為44.91%，河南省為36.59%。

基礎(chǔ)設(shè)施條件需要繼續(xù)改善和提高。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)場起步階段都得到了當(dāng)?shù)卣谒殴嘣O(shè)施方面的支持。但由于部分農(nóng)場流轉(zhuǎn)的是一些地形地貌生產(chǎn)條件差、水缺肥薄的土地，若要進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須有較大的資金投入才行。不少農(nóng)場主希望政府進(jìn)一步加大支持家庭農(nóng)場完善水利配套設(shè)施，以及晾曬、存儲等其他生產(chǎn)性輔助設(shè)施的力度，降低用水、用電成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

政府支持家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏系統(tǒng)的配套政策。從當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐來看，家庭農(nóng)場享受有不同程度的支持政策，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)機(jī)購買中獲得一定比例的補(bǔ)貼優(yōu)惠。但政府支持家庭農(nóng)場的政策不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，并且政策支持力度，與家庭農(nóng)場發(fā)展需求尚有差距。家庭農(nóng)場發(fā)展需要制定和落實(shí)專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等政策重點(diǎn)支持，并需要整合各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金給予傾斜。

投資較大風(fēng)險(xiǎn)多，迫切需要政策支持。農(nóng)業(yè)投資大，回收期長，存在較多的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。受氣候變化、病蟲害和市場供求關(guān)系等影響，諸多不確定性因素都會(huì)影響農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)場土地、勞動(dòng)、服務(wù)和農(nóng)資剛性支出，以及減產(chǎn)和降價(jià)都會(huì)使農(nóng)場出現(xiàn)虧損。家庭農(nóng)場需要烘干設(shè)備、倉儲設(shè)施和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等生產(chǎn)條件和保障措施，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)場收益。為此，需要資金支持和政策服務(wù)。

促進(jìn)河南省家庭農(nóng)場發(fā)展的精準(zhǔn)支持政策措施

執(zhí)行家庭農(nóng)場注冊登記和統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)定農(nóng)場主的新型職業(yè)農(nóng)民身份，開展示范創(chuàng)建工作，引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。按照現(xiàn)行的工商登記制度和市場主體類型，家庭農(nóng)場可以申請登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，可以申請登記為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素，明確認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，對家庭農(nóng)場主開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。農(nóng)業(yè)部門要把家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，給以傾斜重點(diǎn)支持，支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、完善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改善經(jīng)營管理等。

加大財(cái)政扶持，以項(xiàng)目、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目要優(yōu)先安排在家庭農(nóng)場比較集中、符合相關(guān)條件的地域?qū)嵤?。支持具備條件的家庭農(nóng)場承擔(dān)和實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)涉農(nóng)資金向家庭農(nóng)場傾斜，符合申報(bào)條件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排，新增農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼要重點(diǎn)扶持以糧食種植為主的家庭農(nóng)場。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、擔(dān)保抵押、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施建設(shè)用地等相關(guān)政策。

深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，開展農(nóng)民合作社資金互助，建設(shè)信用體系，滿足家庭農(nóng)場發(fā)展資金需求。創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制，靈活采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投基金等方式，幫助家庭農(nóng)場拓寬融資渠道，降低融資成本。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場進(jìn)行融資增信，創(chuàng)新家庭農(nóng)場信用貸款產(chǎn)品。農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行要貼近家庭農(nóng)場開展金融服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保范圍。推動(dòng)建立健全農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，對家庭農(nóng)場給予貸款貼息、貸款及其擔(dān)保損失補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在財(cái)稅方面政府要對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專門進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，提高家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購買力。同時(shí)，對保險(xiǎn)公司涉農(nóng)保險(xiǎn)提供費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)滿足家庭農(nóng)場風(fēng)險(xiǎn)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展家庭農(nóng)場綜合性保險(xiǎn)試點(diǎn)。

開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場主企業(yè)家能力和素質(zhì)。落實(shí)農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，培養(yǎng)和造就大批有文化、會(huì)技術(shù)、能經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點(diǎn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主的文化素質(zhì)，技術(shù)水平，經(jīng)營觀念和現(xiàn)代管理水平。圍繞綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力等方面對農(nóng)場主培訓(xùn)。

豐富服務(wù)內(nèi)容，建立服務(wù)平臺，培育服務(wù)主體，完善服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供環(huán)境和條件?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，主動(dòng)為家庭農(nóng)場提供農(nóng)技應(yīng)用、良種引進(jìn)、疫病防控、檢驗(yàn)檢測、技能培訓(xùn)等服務(wù)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立家庭農(nóng)場與消費(fèi)者的直達(dá)通道，改善家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品收購、存儲、運(yùn)輸、加工和銷售的市場配套服務(wù)水平，幫助培育家庭農(nóng)場優(yōu)質(zhì)名牌。全面準(zhǔn)確掌握家庭農(nóng)場基本信息，逐級建立家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)。

推進(jìn)家庭農(nóng)場信息化建設(shè)，突出綠色化發(fā)展，保證家庭農(nóng)場產(chǎn)品質(zhì)量安全。把家庭農(nóng)場納入農(nóng)民合作社信息化建設(shè)工程和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺、信息采集、硬件配置、站點(diǎn)建立和家庭農(nóng)場信息員隊(duì)伍等基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省示范家庭農(nóng)場信息化基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)上交易。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，指導(dǎo)幫助家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生產(chǎn)記錄檔案、農(nóng)產(chǎn)品自律檢測、產(chǎn)品包裝標(biāo)識、合格產(chǎn)品準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯等工作。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場在種植業(yè)使用綠色防控新技術(shù)，在養(yǎng)殖業(yè)使用生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)，開展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：三重資源約束下華北平原營糧家庭農(nóng)場發(fā)育機(jī)理及政策精準(zhǔn)支持問題研究【16BJY110】相關(guān)成果。

（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）