文盧福營

改造需要更加重視“社會性”

文盧福營

↑ 慶隆苑小區(qū)安置房項(xiàng)目

城中村改造是當(dāng)前各地正在開展的一項(xiàng)中心工作。從動因上看，這是一項(xiàng)重大的“響應(yīng)型”社會改造工程，主要表現(xiàn)為響應(yīng)黨中央和省委的決策部署。根據(jù)上級要求并結(jié)合本地實(shí)際，杭州市于2015年12月提出了主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動，并出臺了《杭州市主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動（2016—2020年）的實(shí)施意見》，要求到“十三五”期末，基本完成主城區(qū)城中村改造。隨后，城中村改造以典型的“運(yùn)動式”和“競賽式”聲勢浩大地在全市全面展開。

應(yīng)當(dāng)肯定，城中村改造已經(jīng)并正在進(jìn)一步地取得重大成功，但也不能不理性地認(rèn)識到，現(xiàn)行城中村改造行動存在著一些問題，“社會性”缺失就是其中一個值得關(guān)注的問題。需要我們在新發(fā)展理念引領(lǐng)下進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識城中村改造是什么？城中村應(yīng)當(dāng)如何改？

我們應(yīng)當(dāng)歷史地認(rèn)識城中村。城中村并非從來就有的，也不是自然成長的，而是過去幾十年城鎮(zhèn)化政策的特殊產(chǎn)物，也是城郊村城鎮(zhèn)化一定階段的特殊表現(xiàn)形態(tài)；呈現(xiàn)為“是村非村”“是城非城”的城鄉(xiāng)混合型社會結(jié)構(gòu)和“中國式邊緣化”狀態(tài)，既帶來了一系列特殊的邊緣社會沖突，也形成了獨(dú)特的“邊緣效應(yīng)”。因此，城中村是一個過渡性的社會生活共同體，一種邊緣性社會樣態(tài)，具有獨(dú)特性。不應(yīng)當(dāng)簡單地視之為一個物理性的生存空間、經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)場域。

我們需要全面地認(rèn)識城中村改造。一方面，城中村改造是城郊村城鎮(zhèn)化的新階段。城中村的邊緣性決定了其存在的過渡性和城鎮(zhèn)化的非充分性，勢必需要通過進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化改造行動完成村落的城鎮(zhèn)化。這就要求當(dāng)前的城中村改造體現(xiàn)新發(fā)展理念和新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)城中村變遷的過程性與傳承性，尊重和接受城中村的歷史事實(shí)。另一方面，城中村改造是一項(xiàng)綜合性的社會改造工程。作為一項(xiàng)城鎮(zhèn)化改造工程，城中村改造應(yīng)當(dāng)是化地、化業(yè)、化人的有機(jī)結(jié)合，空間城鎮(zhèn)化與居民市民化的有機(jī)統(tǒng)一，不只是簡單的人居環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)換。不應(yīng)當(dāng)視物而不見人，片面強(qiáng)調(diào)表面的空間改造和產(chǎn)業(yè)升級，忽略了深層的人的城鎮(zhèn)化和社會關(guān)系重建。

客觀地說，現(xiàn)有實(shí)踐或多或少地存在著對城中村改造的“社會性”認(rèn)識不足、政策缺失、行動偏差等問題，值得引起有關(guān)部門關(guān)注。需要采取切實(shí)措施，轉(zhuǎn)換城中村改造的思路與方式。

首先，要建構(gòu)“創(chuàng)新、綠色、包容”的城中村改造和發(fā)展格局。自覺以新發(fā)展理念引領(lǐng)，運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化方式推進(jìn)城中村改造工程，從根本上拋棄舊型城鎮(zhèn)化的理念與方式，改變過去城郊村城鎮(zhèn)化中視物不見人、表面城鎮(zhèn)化、片面城鎮(zhèn)化等做法，在努力消除城中村“中國式邊緣化”帶來的消極影響的同時，充分利用和發(fā)揮好城中村邊緣化的積極效應(yīng)。

其次，要實(shí)施全面、協(xié)調(diào)的城中村改造政策。特別是在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策行動的同時，兼顧社會政策行動。不僅應(yīng)當(dāng)以合理的經(jīng)濟(jì)政策推動城中村的房屋征收拆遷、安置補(bǔ)償，人居環(huán)境改造和產(chǎn)業(yè)升級等，實(shí)現(xiàn)城中村的空間城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合。而且更為重要的是需要借助恰當(dāng)?shù)纳鐣叽龠M(jìn)城中村居民的職業(yè)轉(zhuǎn)變、權(quán)利平等、城市認(rèn)同、社會關(guān)系重建等。換句話說，就是要更加重視“人的城鎮(zhèn)化”，通過對人的“社會性補(bǔ)償”，完成城中村居民的市民化。尤其注意不能重復(fù)過去城郊村城鎮(zhèn)化“痛感式變遷”的老路，在新的城中村改造行動中，努力實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，提高城中村居民的獲得感和滿意度。

再次，要采取行政推動與社會參與相結(jié)合的城中村改造策略。作為一項(xiàng)艱難復(fù)雜的綜合性社會改造工程，城中村改造無疑需要行政力量的有力推動，需要有“鐵軍”和“鐵力”。但是，也應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識到一味迷信行政強(qiáng)制力可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。特別是在一些“響應(yīng)型”工程中，容易形成強(qiáng)行政推動下的“高速高效”與“民怨民恨”并存的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨和政府的形象。在城中村改造中，應(yīng)當(dāng)更加注意吸納民眾參與。要切實(shí)建構(gòu)一系列有效機(jī)制，讓廣大民眾廣泛、充分地參與到城中村改造行動之中，使城中村改造由單一的政府行動轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ǖ纳鐣袆印Ｒㄟ^民眾的廣泛參與，獲得民眾對城中村改造的認(rèn)同和支持，避免走過去城郊村城鎮(zhèn)化的老路，努力實(shí)現(xiàn)共建共治，提升城中村改造行動的有序度、和諧度。

作者系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江省社會學(xué)學(xué)會副會長

·杭州市城中村改造經(jīng)典案例——拱墅區(qū)三寶、善賢村

拱墅區(qū)三寶村、善賢村在改造的過程中注入智慧新理念，探索回遷安置小區(qū)規(guī)范化服務(wù)管理新模式。社區(qū)建成微信訂閱號、QQ群、社區(qū)黨員群等意見征集“E”平臺；出臺村規(guī)民約，努力實(shí)現(xiàn)入住安置房小區(qū)的居民自治參與“暢通化”、物業(yè)管理“本土化”、服務(wù)平臺“智能化”；依托 “民心熱起來、民意動起來、民主管起來”打造社區(qū)服務(wù)新常態(tài)。