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改造需要更加重視“社會性”

2017-06-01 12:19:37文盧福營
杭州 2017年5期
關(guān)鍵詞:城中村社會性城鎮(zhèn)化

文盧福營

改造需要更加重視“社會性”

文盧福營

↑ 慶隆苑小區(qū)安置房項(xiàng)目

城中村改造是當(dāng)前各地正在開展的一項(xiàng)中心工作。從動因上看,這是一項(xiàng)重大的“響應(yīng)型”社會改造工程,主要表現(xiàn)為響應(yīng)黨中央和省委的決策部署。根據(jù)上級要求并結(jié)合本地實(shí)際,杭州市于2015年12月提出了主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動,并出臺了《杭州市主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動(2016—2020年)的實(shí)施意見》,要求到“十三五”期末,基本完成主城區(qū)城中村改造。隨后,城中村改造以典型的“運(yùn)動式”和“競賽式”聲勢浩大地在全市全面展開。

應(yīng)當(dāng)肯定,城中村改造已經(jīng)并正在進(jìn)一步地取得重大成功,但也不能不理性地認(rèn)識到,現(xiàn)行城中村改造行動存在著一些問題,“社會性”缺失就是其中一個值得關(guān)注的問題。需要我們在新發(fā)展理念引領(lǐng)下進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識城中村改造是什么?城中村應(yīng)當(dāng)如何改?

我們應(yīng)當(dāng)歷史地認(rèn)識城中村。城中村并非從來就有的,也不是自然成長的,而是過去幾十年城鎮(zhèn)化政策的特殊產(chǎn)物,也是城郊村城鎮(zhèn)化一定階段的特殊表現(xiàn)形態(tài);呈現(xiàn)為“是村非村”“是城非城”的城鄉(xiāng)混合型社會結(jié)構(gòu)和“中國式邊緣化”狀態(tài),既帶來了一系列特殊的邊緣社會沖突,也形成了獨(dú)特的“邊緣效應(yīng)”。因此,城中村是一個過渡性的社會生活共同體,一種邊緣性社會樣態(tài),具有獨(dú)特性。不應(yīng)當(dāng)簡單地視之為一個物理性的生存空間、經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)場域。

我們需要全面地認(rèn)識城中村改造。一方面,城中村改造是城郊村城鎮(zhèn)化的新階段。城中村的邊緣性決定了其存在的過渡性和城鎮(zhèn)化的非充分性,勢必需要通過進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化改造行動完成村落的城鎮(zhèn)化。這就要求當(dāng)前的城中村改造體現(xiàn)新發(fā)展理念和新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)城中村變遷的過程性與傳承性,尊重和接受城中村的歷史事實(shí)。另一方面,城中村改造是一項(xiàng)綜合性的社會改造工程。作為一項(xiàng)城鎮(zhèn)化改造工程,城中村改造應(yīng)當(dāng)是化地、化業(yè)、化人的有機(jī)結(jié)合,空間城鎮(zhèn)化與居民市民化的有機(jī)統(tǒng)一,不只是簡單的人居環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)換。不應(yīng)當(dāng)視物而不見人,片面強(qiáng)調(diào)表面的空間改造和產(chǎn)業(yè)升級,忽略了深層的人的城鎮(zhèn)化和社會關(guān)系重建。

客觀地說,現(xiàn)有實(shí)踐或多或少地存在著對城中村改造的“社會性”認(rèn)識不足、政策缺失、行動偏差等問題,值得引起有關(guān)部門關(guān)注。需要采取切實(shí)措施,轉(zhuǎn)換城中村改造的思路與方式。

首先,要建構(gòu)“創(chuàng)新、綠色、包容”的城中村改造和發(fā)展格局。自覺以新發(fā)展理念引領(lǐng),運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化方式推進(jìn)城中村改造工程,從根本上拋棄舊型城鎮(zhèn)化的理念與方式,改變過去城郊村城鎮(zhèn)化中視物不見人、表面城鎮(zhèn)化、片面城鎮(zhèn)化等做法,在努力消除城中村“中國式邊緣化”帶來的消極影響的同時,充分利用和發(fā)揮好城中村邊緣化的積極效應(yīng)。

其次,要實(shí)施全面、協(xié)調(diào)的城中村改造政策。特別是在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策行動的同時,兼顧社會政策行動。不僅應(yīng)當(dāng)以合理的經(jīng)濟(jì)政策推動城中村的房屋征收拆遷、安置補(bǔ)償,人居環(huán)境改造和產(chǎn)業(yè)升級等,實(shí)現(xiàn)城中村的空間城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合。而且更為重要的是需要借助恰當(dāng)?shù)纳鐣叽龠M(jìn)城中村居民的職業(yè)轉(zhuǎn)變、權(quán)利平等、城市認(rèn)同、社會關(guān)系重建等。換句話說,就是要更加重視“人的城鎮(zhèn)化”,通過對人的“社會性補(bǔ)償”,完成城中村居民的市民化。尤其注意不能重復(fù)過去城郊村城鎮(zhèn)化“痛感式變遷”的老路,在新的城中村改造行動中,努力實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,提高城中村居民的獲得感和滿意度。

再次,要采取行政推動與社會參與相結(jié)合的城中村改造策略。作為一項(xiàng)艱難復(fù)雜的綜合性社會改造工程,城中村改造無疑需要行政力量的有力推動,需要有“鐵軍”和“鐵力”。但是,也應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識到一味迷信行政強(qiáng)制力可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。特別是在一些“響應(yīng)型”工程中,容易形成強(qiáng)行政推動下的“高速高效”與“民怨民恨”并存的現(xiàn)象,極大地?fù)p害了黨和政府的形象。在城中村改造中,應(yīng)當(dāng)更加注意吸納民眾參與。要切實(shí)建構(gòu)一系列有效機(jī)制,讓廣大民眾廣泛、充分地參與到城中村改造行動之中,使城中村改造由單一的政府行動轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ǖ纳鐣袆印Rㄟ^民眾的廣泛參與,獲得民眾對城中村改造的認(rèn)同和支持,避免走過去城郊村城鎮(zhèn)化的老路,努力實(shí)現(xiàn)共建共治,提升城中村改造行動的有序度、和諧度。

作者系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江省社會學(xué)學(xué)會副會長

·杭州市城中村改造經(jīng)典案例——拱墅區(qū)三寶、善賢村

拱墅區(qū)三寶村、善賢村在改造的過程中注入智慧新理念,探索回遷安置小區(qū)規(guī)范化服務(wù)管理新模式。社區(qū)建成微信訂閱號、QQ群、社區(qū)黨員群等意見征集“E”平臺;出臺村規(guī)民約,努力實(shí)現(xiàn)入住安置房小區(qū)的居民自治參與“暢通化”、物業(yè)管理“本土化”、服務(wù)平臺“智能化”;依托 “民心熱起來、民意動起來、民主管起來”打造社區(qū)服務(wù)新常態(tài)。

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