文//陳海剛

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)很有必要

Accelerating the development of remanufacturing industry is necessary

文//陳海剛

核心觀點(diǎn)：一方面要淘汰落后、過剩產(chǎn)能，一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦高端、智能和在役再制造，要推動(dòng)和支持企業(yè)對(duì)發(fā)展再制造并形成產(chǎn)業(yè)具有更高、更新的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地落實(shí)好再制造。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的新理念?！爸袊?guó)制造2025”提出要全面推行綠色制造,大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造,推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定,促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告提出,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高境界

再制造不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)上能夠體現(xiàn)最大化利用舊產(chǎn)品中的附加值,在制造業(yè)發(fā)展中也可以節(jié)約資源,減少原材料消耗,減少污染物和碳排放,還可以通過再制造,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品及零部件缺陷,不斷完善產(chǎn)品設(shè)計(jì),提高產(chǎn)品質(zhì)量。但是,就目前來看,我國(guó)再制造發(fā)展還比較滯后,特別

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)較多,制造業(yè)落后產(chǎn)能過剩的情況下,再制造發(fā)展在觀念、技術(shù)、規(guī)模和政策等方面都存在障礙。一是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前缺乏積極性,消費(fèi)者或用戶對(duì)再制造產(chǎn)品缺乏認(rèn)知度和認(rèn)同度,再制造產(chǎn)品難以進(jìn)入主流市場(chǎng);二是逆向物流體系不健全,回收單位散、亂、小的狀況未得到根本改變;三是有關(guān)政策不夠完善,舊件進(jìn)口受到限制,舊件進(jìn)口核價(jià)和關(guān)稅稅負(fù)較高,通關(guān)也不夠便利;四是舊件押金視作銷售收入而需要納稅,增加企業(yè)成本,影響企業(yè)積極性;五是對(duì)再制造產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)再制造也有了10多年的探索發(fā)展,國(guó)家及有關(guān)部門制定了不少辦法,開展了上百家企業(yè)再制造試點(diǎn)工作,但總體上看,工作推進(jìn)成效不顯著,“雷聲大、雨點(diǎn)小”的情況未能根本扭轉(zhuǎn),要真正形成產(chǎn)業(yè)仍有很多困難。

為了加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),真正實(shí)施并實(shí)現(xiàn)高端、智能和在役再制造,有必要在思想觀念,政策措施和工作推進(jìn)方面下大功夫,花大力氣。

首先,重視發(fā)展再制造對(duì)推行綠色制造和消費(fèi)的重要作用。據(jù)不完全測(cè)算,再制造產(chǎn)品和制造新品相比,性能相當(dāng),但在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約成本和降低大氣污染物排放等方面達(dá)到50%或以上,還能通過再制造為改進(jìn)新品性能質(zhì)量提供設(shè)計(jì)更新方案。再制造甚至被譽(yù)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最高境界。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)不僅可以節(jié)能降耗,還能夠增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí),增強(qiáng)綠色消費(fèi)意識(shí),使優(yōu)先選擇使用再制造產(chǎn)品也成為良好的社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)我們?cè)趶?qiáng)調(diào)重視和支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),重視制造立國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的同時(shí),重視發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)在推

行綠色制造和綠色消費(fèi)中的重要作用就完全是題中之義。再制造產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè),目前上述認(rèn)識(shí)大多停留在理論或?qū)＜覍用?尚未真正成為大部分企業(yè)的迫切愿望或?qū)嵤┓桨?。因?一方面要淘汰落后、過剩產(chǎn)能,一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦高端、智能和在役再制造,要推動(dòng)和支持企業(yè)對(duì)發(fā)展再制造并形成產(chǎn)業(yè)具有更高、更新的認(rèn)識(shí),有針對(duì)性地落實(shí)好再制造。

再制造在我國(guó)還是一個(gè)新領(lǐng)域

其次,盡快調(diào)整影響和限制再制造發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定。再制造在我國(guó)還是一個(gè)新領(lǐng)域,還處于試點(diǎn)探索階段。因此,有關(guān)支持政策規(guī)定的系統(tǒng)性、匹配性尚有不夠。比如,目前國(guó)家有關(guān)部門制定的舊機(jī)電和汽車產(chǎn)品舊件進(jìn)口等規(guī)定中,還沒有聚焦工程機(jī)械和汽車等領(lǐng)域的高端再制造政策;外籍船舶維修留下的舊件,只能以一般貿(mào)易方式進(jìn)口,由國(guó)內(nèi)具有資質(zhì)的再利用單位或經(jīng)有關(guān)單位授權(quán)的專業(yè)隊(duì)伍收集后銷毀,無法開展“以舊換再”。改變這種狀況,一是需要從“源頭”上修改有關(guān)政策規(guī)定,以有利于推進(jìn)再制造發(fā)展。同時(shí),要看到再制造所具有的獨(dú)特的高技術(shù)含量,支持引進(jìn)技術(shù)含量更高的外資項(xiàng)目,擴(kuò)大外資的技術(shù)溢出效應(yīng);二是研究改變進(jìn)口舊件按照一般貿(mào)易完稅的政策,適當(dāng)降低關(guān)稅稅負(fù);三是選擇自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)國(guó)際船舶維修“以舊換再”,提高國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際船舶維修競(jìng)爭(zhēng)力;四是支持信譽(yù)好、再制造能力強(qiáng)的企業(yè),進(jìn)一步提高通關(guān)便利化,降低企業(yè)接受監(jiān)管的成本。五是努力培育第三方再制造企業(yè)。

再次,抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策。緊緊圍繞實(shí)施高端、智能和在役再制造的目標(biāo)要求,抓緊總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),聚焦汽車、裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策。一是加大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。比如,再制造毛坯快速成形技術(shù)、先進(jìn)表面技術(shù)、納米復(fù)合及原位自愈合生長(zhǎng)技術(shù)、過時(shí)產(chǎn)品性能升級(jí)技術(shù)等;二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,形成互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)與再制造產(chǎn)業(yè)融合,突出抓好“補(bǔ)短板”,在逆向物流等再制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面取得突破性、可復(fù)制性成效;三是制定再制造產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),支持建設(shè)再制造舊件檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái);四是國(guó)家用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)資金以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,同樣也能用于支持再制造發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的支持力度。五是擴(kuò)大宣傳,提高用戶和消費(fèi)者的認(rèn)知度和認(rèn)同度,既要確保再制造產(chǎn)品的質(zhì)量,又要了解再制造產(chǎn)品和新品的區(qū)別

(如使用壽命期),使再制造產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng),真正使綠色制造取得明顯成效。

制造業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“中國(guó)制造2025”,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),要加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。