□ 中共海南省委副書記 李 軍

發(fā)揮海南得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省

□ 中共海南省委副書記 李 軍

黨的十八大以來，習近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，就加強生態(tài)文明建設和“三農(nóng)”工作提出了一系列新思想、新觀點、新論述，并在黨的十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。對海南而言，要貫徹落實好習總書記的重要講話精神，解決好當前在生態(tài)環(huán)保和“三農(nóng)”工作中存在的一些突出問題和矛盾，就要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。

海南省生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

一、海南必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是按照生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟學原理，吸收現(xiàn)代科技成果和管理手段組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、生產(chǎn)過程生態(tài)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、鄉(xiāng)村美麗宜居的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。相對于其他省市區(qū)來說，海南特別需要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

這是海南轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打造農(nóng)業(yè)王牌產(chǎn)業(yè)的大勢所趨。習近平總書記視察海南時指出，要使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張“王牌”。產(chǎn)業(yè)能不能成為“王牌”，說到底要看有沒有核心競爭力。海南農(nóng)業(yè)的核心競爭力最突出的是兩條：一個是熱帶特色，另一個是綠色生態(tài)。熱帶特色以前在全國獨樹一幟，但隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設，越來越多的東南亞農(nóng)產(chǎn)品進入我國，同時隨著內(nèi)地設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，海南因獨特氣候而形成的競爭力也在弱化。這種形勢下，打造農(nóng)業(yè)王牌，僅靠“熱帶特色”這一個核心競爭力是遠遠不夠的，必須切實把“綠色生態(tài)”這個核心競爭力培育起來，做到優(yōu)勢并舉、雙輪驅動，才能在激烈的國內(nèi)外市場競爭中立于不敗之地。

這是海南落實生態(tài)立省戰(zhàn)略、打造全國生態(tài)文明建設示范區(qū)的必然要求。青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。然而，生態(tài)環(huán)境保護猶如逆水行舟、不進則退，來不得半點盲目樂觀、半點掉以輕心。本來，農(nóng)作物是綠色生命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是固碳過程，可以為生態(tài)立省作出更大的貢獻。但是，由于過去習慣于依靠物質(zhì)資源的消耗，大量增加化肥和農(nóng)藥投入來提高糧食產(chǎn)量，海南農(nóng)業(yè)面臨資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、土壤地力下降、面源污染等一系列問題。如果再不發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、不加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就會拉生態(tài)立省的后腿。只有大力發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，才能留得住綠水青山，留得住鄉(xiāng)愁。

這是海南深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益的重要抓手。從海南農(nóng)業(yè)實際看，農(nóng)業(yè)供給側結構性問題主要體現(xiàn)在中低端供給較為充足，綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足，存在低效規(guī)模過大、經(jīng)營主體實力不強、加工能力低、抗風險能力弱等問題。要解決這些問題，不是簡單地對低效產(chǎn)業(yè)調(diào)減，對高效產(chǎn)業(yè)調(diào)增，關鍵是要把調(diào)結構與轉方式結合起來，走環(huán)境友好、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，既符合中央對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求，又契合海南農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級的迫切需求，是海南推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要抓手和突破口。

這是海南改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村的迫切需要。習近平總書記強調(diào)，中國美，農(nóng)村必須美。農(nóng)村不僅是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所，也是農(nóng)民居住生活的空間。近年來，受生產(chǎn)生活方式轉變、環(huán)保意識不高、處理設施匱乏、回收機制不健全等因素影響，海南不少農(nóng)村地區(qū)普遍存在垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現(xiàn)象，這不僅對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，還給農(nóng)民的身體健康帶來了種種隱患，降低了農(nóng)村的宜居度和農(nóng)民的幸福感。而且，海南作為全國首個全域旅游示范省，建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，都對農(nóng)村人居環(huán)境提出了新的更高要求。在這樣的形勢下，更加需要通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快沼氣池、垃圾收運站等建設，使農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾的資源化處理、綜合化利用成為新態(tài)勢，打造宜居宜游的美麗村鎮(zhèn)。

二、抓住創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省的關鍵環(huán)節(jié)

作為我國第一個生態(tài)省和唯一一個熱帶島嶼省份，海南具有創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省的優(yōu)勢和條件。這里光熱充足，雨水充沛，地形平坦，物種豐富，土壤富硒又沒有重金屬、重化工污染，自然條件得天獨厚。近年來，海南積極推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一些市縣以“廢棄物+清潔能源+有機肥料”為方向，實施畜禽廢棄物綜合利用、化肥農(nóng)藥減施等工程，創(chuàng)建以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立區(qū)域性有機肥加工中心，推廣測土配方施肥、水肥一體化等技術，取得了明顯成效，為海南大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)打下了堅實的基礎。中央對海南發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)也給予了大力支持，國家農(nóng)業(yè)部將海南列為全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，并將通過省部共建的方式支持海南創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。海南完全有信心、也有能力探索出一條具有海南特色的全域發(fā)展熱帶高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)之路。

著力提高畜禽廢棄物綜合利用效益。畜禽糞污是生物質(zhì)資源，同工業(yè)污染物有著本質(zhì)的區(qū)別，通過綜合利用，可以變害為利、變廢為寶，是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，海南全省每年約產(chǎn)生畜禽糞污1109萬噸，如果將其制成沼氣和有機肥，理論上可生產(chǎn)沼氣4.7億立方米、有機肥100萬噸，但目前全省沼氣工程僅能消納24%的畜禽糞污，有機肥年產(chǎn)量僅15萬噸，利用效率偏低。要在“多規(guī)合一”框架下劃定全省畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，全面完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務，建設固液分離、雨污分流、糞便儲存及輸送管網(wǎng)設施，結合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局，規(guī)劃建設一批大型有機肥加工中心和大中型農(nóng)村沼氣工程，將沼液管網(wǎng)鋪設到田間地頭，鼓勵支持企業(yè)探索應用新的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，減少農(nóng)業(yè)投入品施用，力爭到2020年,全省規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到80%。

大力減少化肥和化學農(nóng)藥施用量。海南的氣候特點是高溫高濕，農(nóng)業(yè)復種指數(shù)高，化肥、農(nóng)藥施用量遠高于全國平均水平?；省⑥r(nóng)藥的過度施用，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，而且給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成重大隱患，也容易在土壤中累積，對生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，進而加劇農(nóng)作物病蟲害。針對這種情況，要加快轉變施肥方式，建立測土配方施肥動態(tài)數(shù)據(jù)管理應用平臺，大幅提高配方肥施用比例，加大肥水一體化技術推廣力度，積極推廣高效低毒生物農(nóng)藥和生物菌劑，大力扶持專業(yè)隊伍開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，有序減少化肥和農(nóng)藥用量。

進一步強化秸稈綜合利用。海南每年農(nóng)作物秸稈資源約455萬噸，其中可利用的約230萬噸，但是目前只有約82萬噸還田，近三分之二沒有得到有效利用，秸稈焚燒現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不僅污染了環(huán)境，而且浪費了寶貴的資源。要加快建立一批秸稈青貯飼料生產(chǎn)基地，緩解牛羊等草食性動物的飼料供應問題，推廣秸稈還田技術，采取秸稈機械化粉碎還田、生物腐熟還田、作物行間鋪草等措施提升地力，推進秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，力爭到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%以上，實現(xiàn)秸稈全面禁燒目標。

切實加強田間廢棄物回收。據(jù)統(tǒng)計，目前海南農(nóng)田現(xiàn)殘留農(nóng)膜累計超過10萬噸，農(nóng)藥包裝廢棄物達1000噸，每年新增殘留約1.5萬噸。近兩年海南開展了田間廢棄物回收處置試點，取得了初步成效。要進一步“控制增量、消化存量”，建立政府引導、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的田間廢棄物回收利用體系，建設基本覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收網(wǎng)絡,基本實現(xiàn)規(guī)模田洋廢棄物回收網(wǎng)點全覆蓋；要把農(nóng)業(yè)投入品廢棄物污染防治工作納入行政監(jiān)督管理，對工作不得力、監(jiān)管不到位、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物污染問題突出的，要進行公開曝光和必要的行政問責；同時大力推廣應用標準地膜和可降解農(nóng)膜，從源頭上確保農(nóng)田殘膜可回收、可降解。

有效加強重大農(nóng)作物病蟲害防治。近年來，海南香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑桔黃龍病發(fā)生面積大，防控形勢嚴峻，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴重威脅。雖然三大病蟲害作為世界性難題，目前還沒有找到根治的方法，但是可防、可控。要進一步總結經(jīng)驗，采取強化檢疫、推行健康栽培、選育抗病（脫毒）品種、養(yǎng)地等綜合措施，對全省香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等實施全面監(jiān)測，制定防控技術規(guī)程，建立一批香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等檢疫性有害生物防控試驗示范點，有效遏制重大病蟲害的發(fā)生與蔓延。

三、綜合施策創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省

創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，難度高、任務重、涉及面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須樹立系統(tǒng)思維，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、科技等手段，多措并舉、多管齊下。

要用好政策手段。創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，是一項政策性很強的工作，需要方方面面的政策支持。要完善財政扶持政策，整合財政資金，加大投入力度，創(chuàng)新投入模式，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導金融資本、社會資本等參與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。要切實保障農(nóng)業(yè)用地，將有機肥加工中心、病死畜禽無害化處理中心、田間廢棄物回收站等用地納入設施農(nóng)業(yè)用地范圍，或者優(yōu)先安排必要的建設用地。要探索建立以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，落實好測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助等政策，研究制定扶持發(fā)展有機肥產(chǎn)業(yè)的相關政策。要通過建立完善的政策體系，為發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供強有力的政策支撐。

要用好法律手段。習總書記強調(diào)，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！痹谝欢ㄒ饬x上講，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不是想不想發(fā)展的問題，而是必須發(fā)展、怎么發(fā)展的問題，必須有一定的強制性、強迫性，上升到法律的高度來推廣、來落實。要加快制定《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法》等地方性法規(guī)，形成與創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省相適應的法規(guī)體系。同時，要強化法律法規(guī)的執(zhí)行，明確各責任主體的職責，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，鼓勵生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者自覺依法從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，對破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為堅決予以處罰，做到違法必究、執(zhí)法必嚴。

要用好經(jīng)濟手段。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)需要黨委、政府的引導號召，但更重要的要讓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者通過誠實勞動、合法經(jīng)營有利可圖、有錢可賺，最大限度地調(diào)動其積極性。要綜合運用好稅收、基金、金融、價格、補貼、貼息、信息等經(jīng)濟方式和手段，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供有力支持，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以通過建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)建設補償機制，實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護獎勵、生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠減免、地租減免等多種補償方式，幫助生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者降低生產(chǎn)成本和負擔。在營銷環(huán)節(jié)，可以通過加強農(nóng)產(chǎn)品認證體系建設、打造綠色健康農(nóng)產(chǎn)品品牌、搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等方式，打好“綠色牌”、“安全牌”、“健康牌”，幫助生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者獲利。

要用好科技手段。習總書記強調(diào)，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)更加需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有效支撐。要把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作擺在突出位置，統(tǒng)籌資源，加大支持，采取切實管用的招兒，使政、產(chǎn)、學、研、用緊密結合起來，產(chǎn)生聚合效應。在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上，要緊緊圍繞制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵領域、核心環(huán)節(jié)以及市場需求，組織科研力量進行技術攻關，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)、各領域，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術保障。在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務上，要加快推進基層生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設，把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技作為科技推廣服務的重要內(nèi)容，及時為農(nóng)民提供生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術培訓、信息服務、遠程專家會診等科技服務，為農(nóng)民解決好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。