什么是污染地塊？

環(huán)境保護部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,自2017年7月1日起施行。環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說，這份文件從操作性角度對污染地塊進行了定義，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似污染地塊。按照國家相關技術規(guī)范調查確認超過有關土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，稱為污染地塊。這個定義易于公眾理解和實際操作。

邱啟文說，根據《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的規(guī)定，對污染地塊的具體管理措施主要有以下五個方面。

一是開展土壤環(huán)境調查。對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細調查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。

二是開展土壤環(huán)境風險評估。對經土壤環(huán)境初步調查確定的污染地塊，開展污染地塊風險等級劃分；在土壤環(huán)境詳細調查基礎上，結合土地具體用途，開展風險評估，確定風險水平，為風險管控、治理與修復提供科學依據。

三是開展污染地塊風險管控。根據土壤環(huán)境調查和風險評估結果，對需要采取風險管控措施的污染地塊，制定風險管控方案，實行針對性的風險管控措施。

四是開展污染地塊治理與修復。對于需要采取治理與修復措施的污染地塊，實施治理與修復。

五是開展治理與修復效果評估。明確規(guī)定治理與修復工程完工后,土地使用權人應當委托第三方機構對治理與修復效果進行評估。

按照《環(huán)境保護法》和《土壤污染防治行動計劃》有關規(guī)定，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》明確了土地使用權人、土壤污染責任人、專業(yè)機構及第三方機構的責任。

一是土地使用權人責任。土地使用權人應當負責開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調查和污染地塊土壤環(huán)境詳細調查、風險評估、風險管控或者治理與修復及其效果評估等活動，并對上述活動的結果負責。

二是治理與修復責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。實行土壤污染治理與修復終身責任制。

三是專業(yè)機構及第三方機構責任。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關活動的專業(yè)機構，或者受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構，應對相關活動的調查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。受委托從事風險管控、治理與修復的專業(yè)機構，應按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修復的效果承擔相應責任。受委托從事風險管控、治理與修復的專業(yè)機構，在風險管控、治理與修復等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關法律法規(guī)接受處罰外，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。