◎胡海倫

加強農(nóng)村黨組織制度化建設，打造堅強有力的基層鐵軍隊伍

◎胡海倫

建強村位于浙南沿海樂清市虹橋鎮(zhèn)，通過幾年的努力，逐漸摸索出一套從嚴治黨的制度化體系，打造出一支享譽溫州的農(nóng)村黨組織“基層鐵軍”。本人作為建強村黨總支書記，結合自己十多年從事農(nóng)村黨務工作實際，談談如何以制度化建設來打造基層鐵軍隊伍。

一、農(nóng)村黨組織建設中存在的主要問題及原因

樂清地處浙南沿海，這里的基層黨組織有著其地方特色：基層組織量大面廣，人口大進大出，民營經(jīng)濟發(fā)達，民間思潮活躍……這些特點都對從嚴治黨在基層的落地提出了挑戰(zhàn)。

1.黨員參加黨組織生活積極性不高。對于農(nóng)村基層黨組織來說，黨員參加“三會一課”、黨員群眾走訪、每年汛期的防洪抗臺、黨員義工等等，是最正常不過的事。但部分黨員因主觀因素和客觀條件，參加黨組織生活積極性不高，特別是一些年輕大學生黨員，其中一些人身在異鄉(xiāng)工作經(jīng)商，客觀上來說，有他的不便性，但主觀上重視不夠是主要原因。再如一些女性黨員婚嫁后，組織關系不遷出，組織生活不參加，也影響了村黨組織建設。

2.黨組織活動吸引力不夠。多年來，農(nóng)村黨組織學習會質量普遍不高，“讀讀文件、念念報紙、發(fā)發(fā)牢騷”等現(xiàn)象不同程度存在，有黨員形象地稱為“一張嘴巴一支煙，一張報紙念半天”。學習會泛泛而談的多、理論說教的多，結合基層實際的少，黨員參與的積極性受到影響，據(jù)2010年抽樣調查，樂清市農(nóng)村黨員到會率為50.8%，對學習會滿意的僅占28.4%，不滿意的高達36.2%。

3.黨群關系流于形式，浮于表面。部分黨員思想認識不到位，對于開展聯(lián)系和服務群眾工作的重要性認識不夠，對群眾反映的問題“繞道走”。黨群關系呈現(xiàn)兩條平行線，平時不接觸，一交叉就是矛盾糾紛，而涉及內(nèi)容又集中表現(xiàn)為新農(nóng)村建設規(guī)劃、村民違規(guī)建房、土地征用、計生等問題，黨員局限于能力，往往只能聽著說，站著看，沒有實際行動。

名片：

胡海倫，1973年4月出生，大專文化，2000年2月入黨，2007年底當選為建強村黨總支書記至今，2011年、2016年連任兩屆樂清市人大代表，2012年榮獲“樂清市功勛書記”，2013年被評為“樂清市優(yōu)秀履職人大代表”“樂清市優(yōu)秀政風行風特邀監(jiān)督員”,2014年被評為“溫州市優(yōu)秀村（居）黨組織書記”“樂清市最美鄉(xiāng)村干部”。

二、加強農(nóng)村黨組織制度化建設的對策建議

針對基層黨組織存在的問題，從2008年開始，我們就持續(xù)從制度化方面進行探索，力求通過長效機制來聚事攏人，逐步加強黨組織的領導核心地位，為打造鐵軍隊伍奠定基礎。

1.完善村兩委運行制度。我們于2008年在征求黨內(nèi)黨外意見建議后制定出臺了《建強村民主制度匯編》，執(zhí)行中重效果，強調科學論證和民主懇談。通過制度的落實，制定出《三年任期目標》與《年度工作目標承諾書》，根據(jù)各崗位的特性，對班子成員列出了履職清單與考核細則，結合坐值班制度，將考核結果與報酬直接掛鉤。工作方式上，從組織機制入手，每周召開一次村兩委聯(lián)席會議，要求各人匯報上周工作，部署下周任務，做到分工不分家。村內(nèi)重大事項嚴格按照“五議兩公開一報備一審批”做好落實。

2.創(chuàng)新方法，提升黨組織統(tǒng)領力和活力。我們嚴格實施“515學習工作法”，每月黨員學習按照駐村干部政策宣講、村委會主任匯報工作、黨員聯(lián)系情況反饋、與會黨員討論、黨組織書記總結點評等步驟進行。使村委向黨組織匯報工作成為常態(tài)，黨員了解村務成為學習的一部分，黨員聯(lián)系群眾解決難題落到實處。在此基礎上，創(chuàng)新了“大學生黨員領學”這一環(huán)節(jié)，每月安排一名高學歷黨員開展PPT授課互動，既豐富了學習內(nèi)容，又鍛煉了年輕黨員綜合能力，帶動年輕黨員主動學。去年5月份，中組部到我村抽查“兩學一做”學習教育開展情況，得到了上級領導的充分肯定。

3.完善黨員教育管理制度。在黨員管理上,我們實行了“三三”制管理形式，用好“三卡”（學習卡、先鋒卡、服務卡）、“三表”（黨員活動月報表、黨組織季報表、村黨務工作年報表）和“三平臺”（一對一聯(lián)系、微信群、年終座談會），全面嚴格黨員日常教育管理。在黨員考核上，我們結合黨員學習會的參會率、義工活動情況以及“紅色細胞”走訪情況，對全體黨員進行上半年度測評與年終測評，并且我們將黨員測評結果公布于村宣傳欄內(nèi)。對長期外出的流動黨員，要求必須每月參加當?shù)攸h組織的學習，并通過微信、郵件等形式反饋學習成效。在黨員督查上，我們積極配合上級黨組織開展“紅色旋風巡查”，即通過不定期抽查受服務群眾，及時了解掌握黨員服務質量、村黨組織建設情況，并將抽查結果公示并納入年度考核。

三、十年農(nóng)村黨務工作的幾點感受和體會

1.制度是農(nóng)村長治久安的根本，規(guī)范是基層黨建的重中之重。2008年，我開始擔任建強村黨總支書記，那時年輕氣盛，急著想為村里辦點實事，但由于村內(nèi)派系、宗族勢力根深蒂固，斗爭已久，導致村級事務難以開展。后來，我從規(guī)范黨組織制度入手，一下子就找對了方向，逐步增強了村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，村干部一定不能“當村霸，有蠅貪”，一定要胸懷公正，注意避嫌，這幾年，我們堅持村兩委成員絕不能承建本村工程項目，使得建強村的大量建設項目都在陽光下推進，不存在暗箱操作，這才贏得了群眾的高度信賴和支持。

2.基層黨建既要“抓書記、書記抓”，又要“抓大家、大家抓”。村級事務不是一個人的事，黨建更加不是，一定要形成“各司其職、齊抓共管”的良好格局，要細化各個黨小組的責任分工，把全年、整屆黨建工作抓實抓好。如在落實溫州市開創(chuàng)的黨員“紅色細胞工程”工作時，我們?nèi)w黨員進企入戶，傾聽民聲，了解民情，為百姓解決問題，贏得群眾好評，這些都是大家一起抓的成果，不是我一個人的功勞。

3.黨建工作不是“做虛功”，而是新農(nóng)村建設的“指揮棒”。俗話說：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)富不富，關鍵看支部?！贝寮夵h組織的存在就是為了更好地引領村莊發(fā)展，這幾年通過落實黨建責任制和黨組織制度化建設，建強村實現(xiàn)新農(nóng)村建設各項任務齊頭并進，村莊環(huán)境不斷優(yōu)化，村民福利逐年提高，社會民生事業(yè)持續(xù)繁榮，預計2018年村集體經(jīng)濟將突破2000萬元。村莊又好又快地發(fā)展，使得村民們對全體村干部的信任度和滿意度全面提升，近十年村兩委成員只換了兩人，我個人的得票率也從2008年的60%提升到2010年的80%，再到2013年、2017年的100%，這些成績的取得，無不表明抓實抓好基層黨建能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的組織保障。

各位領導、同志們，要將村級黨組織建設成為最堅實的戰(zhàn)斗堡壘，就必須靠一支過得硬打勝仗的浙江鐵軍基層“連隊”，而要建設這支“連隊”，必須依靠科學合理的制度設計、行之有效的落實方案，來推動黨的建設制度改革。因此，我們必須高度重視這項事關“固本強基”的戰(zhàn)略性工作。