張 鏗，陸振益

（公安部交通管理科學(xué)研究所， 江蘇 無(wú)錫 214151）

大城市公安交通指揮中心指揮警務(wù)模式探討

張 鏗，陸振益

（公安部交通管理科學(xué)研究所， 江蘇 無(wú)錫 214151）

公安交通指揮系統(tǒng)在城市交通管理工作中發(fā)揮了重要作用，探討如何將公安交通指揮系統(tǒng)的所有功能在交通指揮中心得到充分發(fā)揮，提高其實(shí)戰(zhàn)綜合能力具有重要意義。有必要在分析公安交通指揮中心建設(shè)和應(yīng)用方面的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討公安交通指揮中心的指揮警務(wù)模式，并對(duì)公安交通指揮中心警務(wù)模式今后的發(fā)展提出相關(guān)建議。

公安交通指揮系統(tǒng)；公安交通指揮模式；指揮調(diào)度崗位

一、概述

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大批人涌入城市和城鎮(zhèn)，城市數(shù)量也從193個(gè)（1978年）增加到了658個(gè)（2010年），并出現(xiàn)了如北京、上海、廣州等1000萬(wàn)人口以上的超大城市6個(gè)，城市人口增加帶來(lái)了提供公共服務(wù)保障等很多問(wèn)題，預(yù)計(jì)到2020年還將新增1億城市人口。目前，在已經(jīng)形成的京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等三大城市群的基礎(chǔ)上，正在加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群。

截至2015年底，全國(guó)公路總里程達(dá)457.73萬(wàn)公里，公路密度為47.68公里/百平方公里，其中高速公路里程達(dá)12.35萬(wàn)公里，國(guó)省道51.5萬(wàn)公里。全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.79億輛，其中汽車(chē)1.72億輛；全國(guó)約有50個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，北京、成都、深圳、天津、上海、蘇州、重慶、廣州、杭州、鄭州等16個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)200萬(wàn)輛，其中北京汽車(chē)數(shù)量已超過(guò)500萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?.27億人，其中汽車(chē)駕駛?cè)顺^(guò)2.8億人。

2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，這是今后一段時(shí)間指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。該規(guī)劃提出到“十三五”末期，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，比目前增加6個(gè)百分點(diǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后一段時(shí)間，機(jī)動(dòng)車(chē)總量高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還將繼續(xù)，日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)化交通需求導(dǎo)致城市交通出行難、停車(chē)難等問(wèn)題日益嚴(yán)重，交通擁堵展現(xiàn)出進(jìn)一步蔓延和惡化的趨勢(shì)，給公安交通管理工作提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。該規(guī)劃重點(diǎn)提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展智能交通，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化。當(dāng)前，各地在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，積極開(kāi)展公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)智能交通管理系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)一步提升交通指揮管理信息化和智能化的能力。

二、大城市公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，各地逐步開(kāi)始公安交通指揮系統(tǒng)的建設(shè)，為貫徹落實(shí)《全國(guó)主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》，全面了解全國(guó)公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況，我所對(duì)全國(guó)公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況開(kāi)展調(diào)查，對(duì)我國(guó)100萬(wàn)人口以上常住人口大城市的建設(shè)和應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查，總體如下：

北京、上海、天津等直轄市級(jí)公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代，其建設(shè)模式及功能需求與地市級(jí)公安交通指揮系統(tǒng)相似，經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷的升級(jí)改造，目前功能已基本完善。省會(huì)城市及計(jì)劃單列市中，僅拉薩尚未建設(shè)公安交通指揮系統(tǒng)，其他基本已建成，如南京、杭州、寧波、廈門(mén)、青島、武漢、南寧、成都、昆明、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、廣州、深圳等，系統(tǒng)建設(shè)比較全面，功能較為完善。地級(jí)市中的蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州、溫州、合肥、包頭、唐山、株洲、常德、佛山、東莞等大城市公安交通指揮系統(tǒng)的建設(shè)具有一定的代表性，并對(duì)全國(guó)同類(lèi)城市的公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)具有指導(dǎo)意義。2000年以來(lái)，全國(guó)許多城市陸續(xù)開(kāi)始支隊(duì)（或大隊(duì)）分指揮中心和大隊(duì)（或中隊(duì)）警務(wù)室的建設(shè)，如北京、上海、天津等直轄市及南京、杭州、合肥、石家莊、無(wú)錫、蘇州等城市，分指揮中心和警務(wù)室的建成使用，有效緩解了上一級(jí)交通指揮中心的壓力，提高了城市的交通管理水平。

三、交通指揮指揮系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)的公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過(guò)近20多年的發(fā)展，形成了一定的基礎(chǔ)規(guī)模，在提高城市交通控制能力、加強(qiáng)公安交通管理和服務(wù)水平方面確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。在一些大中城市建成交通指揮中心后，實(shí)現(xiàn)了接處警、視頻監(jiān)控、交通違法、信息采集、分析研判、指揮調(diào)度、輔助決策、信息發(fā)布等多種功能，其作用得到了一定的發(fā)揮，但還存在一些弊端，主要表現(xiàn)在公安交通指揮方面還沒(méi)有形成一整套行之有效的指揮體制和相關(guān)配套措施等，在公安交通指揮警務(wù)工作機(jī)制、崗位設(shè)置、指揮調(diào)度流程等方面普遍存在不合理、實(shí)戰(zhàn)性差的問(wèn)題。所以，要加強(qiáng)和完善城市公安交通指揮中心的指揮模式，落實(shí)警務(wù)合作機(jī)制、指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制和指揮調(diào)度機(jī)制的建設(shè)和應(yīng)用，發(fā)展信息化警務(wù)，進(jìn)一步提升公安交通指揮中心系統(tǒng)應(yīng)用效果。

四、公安交通指揮中心指揮警務(wù)模式

公安交通指揮警務(wù)模式，是指公安交警在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、指揮體系、警力分布、裝備配置、交通事件處理等有關(guān)公安交通管理事務(wù)方面的指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制、警務(wù)合作機(jī)制、指揮調(diào)度機(jī)制等的總和。

（一）指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

交通指揮中心是設(shè)在公安交通管理部門(mén)（交通警察總隊(duì)、交通警察支隊(duì)、交通警察大隊(duì)）的公安交通指揮機(jī)構(gòu)，具有集中處理公安交通管理信息、統(tǒng)一調(diào)度指揮、提供信息支援等功能。分指揮中心是公安交通管理機(jī)構(gòu)（交通警察支隊(duì)、交通警察大隊(duì)）下設(shè)的公安交通指揮二級(jí)機(jī)構(gòu)，具有對(duì)所轄范圍進(jìn)行視頻監(jiān)控、違法抓拍和指揮調(diào)度等功能。

城市交通指揮中心和分指揮中心的設(shè)置從根本上講是從本地實(shí)際情況出發(fā)，在全面結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件、城市發(fā)展定位、交通與地域分布狀況、技術(shù)發(fā)展和交通管理需求等諸多因素，進(jìn)行綜合籌劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)、客觀、務(wù)實(shí)地把握好交通指揮中心的宏觀定位問(wèn)題，公安交通指揮中心作為基層的實(shí)戰(zhàn)單位，其職能主要定位于實(shí)戰(zhàn)管理方面。

交通指揮中心機(jī)構(gòu)成立后，專(zhuān)門(mén)成立非常設(shè)和常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)交通指揮中心建設(shè)重大問(wèn)題的研究、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作。按照交通等應(yīng)急突發(fā)事件的性質(zhì)和等級(jí)非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以調(diào)整變化，健全交通指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理常態(tài)交通事件的指揮和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的建立將形成一種嚴(yán)密的上下工作關(guān)系，從而加強(qiáng)交通指揮中心的工作力度、權(quán)威性，就可對(duì)交通指揮中心建設(shè)的重大問(wèn)題、發(fā)展方向、存在不足以及需要解決的問(wèn)題等進(jìn)行專(zhuān)題研究。在指揮中心設(shè)置24小時(shí)值班崗，可起到資源共享、相互協(xié)作、緊密配合、垂直指令、統(tǒng)一指揮的效果。當(dāng)有突發(fā)和異常事件發(fā)生時(shí)，各值班崗可根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)予以及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地處置，避免出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象，有效減少事故造成的人員傷亡和避免二次事故的發(fā)生，使道路在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)暢通，以充分發(fā)揮指揮中心核心指揮的作用，確保交通指揮中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

公安交通指揮中心與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上一級(jí)指揮中心、下一級(jí)分指揮中心、其他職能部門(mén)或路面執(zhí)勤民警之間進(jìn)行相互聯(lián)系，主要依托于系統(tǒng)集成平臺(tái)進(jìn)行工作。公安交通指揮中心機(jī)構(gòu)的總體架構(gòu)如下圖所示。

圖1 公安交通指揮中心總體架構(gòu)圖

（二）指揮調(diào)度崗位設(shè)置

1．崗位設(shè)置要求

城市公安交通指揮中心的人員數(shù)量由上一級(jí)公安交通管理部門(mén)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的人員編制要求進(jìn)行確定，一是綜合考慮管轄區(qū)的道路里程、交叉口數(shù)量、交通流量及道路交通、治安管理任務(wù)等實(shí)際情況；二是充分考慮指揮中心的職能；三是充分考慮公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模。另外還可以根據(jù)實(shí)際工作需要配備協(xié)助民警開(kāi)展工作的輔助人員，有條件的地市可配備交通工程類(lèi)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用類(lèi)、通信電子類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

公安交通指揮中心崗位設(shè)置的原則：一是道路交通管理業(yè)務(wù)與交通管理科技之間的結(jié)合點(diǎn)；二是從道路交通管理工作實(shí)際出發(fā)，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，更好地服務(wù)于道路交通管理實(shí)戰(zhàn)工作需要，進(jìn)一步提高道路交通管理水平。

根據(jù)公安交通指揮中心所承擔(dān)的指揮調(diào)度、交通監(jiān)視與控制、規(guī)范執(zhí)法和信息管理等方面的職責(zé)任務(wù)，按照“一崗多能，合理分工，協(xié)同作戰(zhàn)，提高效率”的原則，一般設(shè)置綜合控制、電視監(jiān)視、違法抓拍、數(shù)據(jù)錄入、分析研判等崗位，依據(jù)各類(lèi)公安交通指揮中心所承擔(dān)職能、具有的功能和性能、指揮模式所建系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)模、管轄范圍的大小及人員構(gòu)成情況，公安交通指揮中心的崗位可以相應(yīng)增設(shè)或合并，其宗旨是確保各項(xiàng)道路交通管理工作的順利完成。公安交通指揮中心崗位設(shè)置如下圖所示。

圖2 公安交通指揮中心崗位基本設(shè)置圖

2.崗位設(shè)置名稱(chēng)

根據(jù)公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（GA/T445-2010）的要求和實(shí)際的系統(tǒng)建設(shè)情況，本文推薦城市公安交通指揮中心崗位配置一覽表如下表所示：

表1 城市公安交通指揮中心崗位推薦配置一覽表

3.交通指揮中心分類(lèi)

2014年11月21日，《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市，20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市（如南寧、貴陽(yáng)、南昌、福州、?？凇⒊Ｖ?、徐州、揚(yáng)州、寧波、溫州、包頭、唐山、株洲、常德、珠海等），300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市（如鄭州、廈門(mén)、青島、昆明、長(zhǎng)春、大連、無(wú)錫、合肥、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、合肥、太原、石家莊等）；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市（如武漢、南京、成都、沈陽(yáng)、哈爾濱、杭州、西安、蘇州、佛山、東莞等）；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市（如北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等）。

交通指揮中心崗位設(shè)置應(yīng)按公安交通指揮系統(tǒng)所建設(shè)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，根據(jù)不同規(guī)模城市指揮中心分類(lèi)一覽表如下所示：

表2 城市交通指揮中心分類(lèi)一覽表

4.崗位數(shù)量要求

根據(jù)公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（GA/T445-2010）的要求和實(shí)際的系統(tǒng)建設(shè)情況，本文建議城市公安交通指揮中心人員數(shù)量配置一覽表如下表所示：

表3 城市公安交通指揮中心人員數(shù)量建議配置一覽表

（三）現(xiàn)代化指揮警務(wù)機(jī)制

公安交通指揮警務(wù)機(jī)制是公安交通指揮中心在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、指揮體系、警力分布、裝備配置等基礎(chǔ)上建立起來(lái)的有關(guān)公安交通管理方面的指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制、警務(wù)合作機(jī)制、指揮調(diào)度機(jī)制的總和。

1. 警務(wù)合作機(jī)制

為實(shí)行聯(lián)合勤務(wù)制度，共享資源，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合動(dòng)態(tài)、交通違法、交通事故等信息的互聯(lián)互通以及有效整治，共同維護(hù)良好交通治安秩序，研究加強(qiáng)警務(wù)合作的工作措施，建立道路交通管理區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。在道路交通事故調(diào)查處理、交通肇事逃逸案件偵破、路面巡邏管控等涉及多警種的警情處理時(shí)，與相關(guān)警種聯(lián)動(dòng)處理。建立道路交通安全形勢(shì)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，定期召開(kāi)道路交通安全形勢(shì)區(qū)域會(huì)商會(huì)議，針對(duì)區(qū)域內(nèi)道路交通違法行為和道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，研究加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作配合的工作措施。

2. 指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為充分發(fā)揮各級(jí)公安交通指揮中心在道路交通管理中的綜合協(xié)調(diào)作用，切實(shí)提高道路交通管理水平，改善出行交通環(huán)境，建立道路交通綜合管理指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、快速反應(yīng)、責(zé)任落實(shí)”的道路交通管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路交通管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化和常態(tài)化。

城市交通綜合管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，是創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制的一次突破。要理順管理機(jī)制，形成職能部門(mén)力量整合統(tǒng)管、管理信息互通共享、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)局面，為新型城鎮(zhèn)化條件下公安交通指揮模式的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

城市交通綜合管理指揮聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制在政府主導(dǎo)下，成立聯(lián)動(dòng)城市交通管理指揮中心，和公安、城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等單位進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，包括服務(wù)機(jī)制、指揮機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和勸導(dǎo)機(jī)制五個(gè)方面的內(nèi)容，及時(shí)、妥善解決、處理人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及突發(fā)事件。

3. 指揮調(diào)度機(jī)制

我國(guó)的公安交通警務(wù)模式是隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化而進(jìn)行的，改革開(kāi)放之前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率較低，道路上車(chē)輛較少，事故量和交通業(yè)務(wù)量都保持在一個(gè)較低的程度，交通警察的主要警務(wù)模式主要為“被動(dòng)式交通指揮模式”。進(jìn)入改革開(kāi)放，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加，此時(shí)的交通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量有了一個(gè)較大的增長(zhǎng)，道路上出現(xiàn)的交通事故也逐漸增多，隨著交警裝備的現(xiàn)代化，此時(shí)的交警警務(wù)模式發(fā)展為以“被動(dòng)式交通指揮模式”為主，以“主動(dòng)式、扁平化交通指揮模式”為輔的指揮模式。進(jìn)入新時(shí)期，在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的大背景下，公安交通警務(wù)建設(shè)融入了如法治、以人為本等大量時(shí)代特色的新元素，以隊(duì)伍正規(guī)建設(shè)為保障、警務(wù)理念更新為導(dǎo)向的警務(wù)變革全面鋪開(kāi)，警務(wù)理念的與時(shí)俱進(jìn)和對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的理性思考，為服務(wù)型警務(wù)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的土壤，一大批警察院校的專(zhuān)家教授、實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的管理者都在進(jìn)行研究并實(shí)踐，分析傳統(tǒng)公安交通警務(wù)模式的不足，提倡發(fā)展“主動(dòng)式、信息化交通指揮模式”。

（1）被動(dòng)式指揮調(diào)度機(jī)制

被動(dòng)式指揮體系是指在交通事件發(fā)生后，交通指揮中心“被動(dòng)”地接收由事故點(diǎn)上報(bào)的事故情況，然后支隊(duì)通知大隊(duì)，大隊(duì)通知中隊(duì)，中隊(duì)再通知民警的三級(jí)傳令模式，指揮效率較低，出警速度較慢，容易使事故因沒(méi)有及時(shí)處置而波及道路上行駛的其它車(chē)輛，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，產(chǎn)生交通擁堵。

（2）扁平化指揮調(diào)度機(jī)制

扁平化指揮體系是指減少中間環(huán)節(jié)，使指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動(dòng)范圍更廣的指揮體系。對(duì)于公安交警部門(mén)而言，扁平化指揮體系是指由交通指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一線警力的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。以交通指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊(duì)、科室和其他指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情的快速反應(yīng)、迅速處置，最終達(dá)到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強(qiáng)整體防控效能的目的。

（3）主動(dòng)式指揮調(diào)度機(jī)制

主動(dòng)式指揮調(diào)度體系是指借助交警以及道路上設(shè)置的信息化設(shè)備如交通事件信息采集設(shè)備、交通流信息采集設(shè)備等對(duì)道路上的實(shí)時(shí)事件信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，當(dāng)監(jiān)測(cè)到有交通事件發(fā)生時(shí)，通知轄區(qū)負(fù)責(zé)交警迅速出警，減少因交通事件導(dǎo)致的擁堵的發(fā)生。

（4）信息化指揮調(diào)度機(jī)制

信息化指揮調(diào)度體系主要是利用現(xiàn)今的公安交通指揮系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代化的指揮調(diào)度，在交通事件發(fā)生后，通過(guò)公安交通指揮系統(tǒng)中的交通地理信息系統(tǒng)、警用車(chē)輛定位系統(tǒng)、單警定位系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等，直接調(diào)度距交通事件發(fā)生點(diǎn)最近的作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，對(duì)警情進(jìn)行快速處置，并及時(shí)反饋，還可以利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等大數(shù)據(jù)技術(shù)，擴(kuò)大發(fā)布范圍，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)交通誘導(dǎo)信息，提高發(fā)布效率等。

（四）新型公安交通指揮模式探索

1. 大力推行信息化背景下的扁平化指揮調(diào)度

傳統(tǒng)的公安交通指揮調(diào)度機(jī)制主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，尤其在發(fā)展較快的大城市其問(wèn)題暴露得十分明顯：一是各種裝備往往分散使用、單打獨(dú)斗，無(wú)法形成整體合力，設(shè)備和設(shè)備之間、前端和指揮之間信息孤立，系統(tǒng)集成差，指揮效率低，未能形成高檔次、高要求的綜合指揮體系，不能滿(mǎn)足現(xiàn)在公安多級(jí)交通指揮的實(shí)際需要；二是公安網(wǎng)絡(luò)安全性要求高，信息傳遞需要層層加密和單向控制，各類(lèi)裝備的信息接入途徑和方式各不相同，需要綜合構(gòu)建滿(mǎn)足公安要求的信息接入和共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要支持異構(gòu)復(fù)雜數(shù)據(jù)的雙向傳遞；三是缺乏現(xiàn)場(chǎng)視頻指揮和位置指揮的綜合能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻內(nèi)容和位置信息的高度融合，滿(mǎn)足不了指揮現(xiàn)場(chǎng)和后臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)之間多方實(shí)時(shí)視頻通訊的需求，缺乏支撐指揮和輔助決策的有效可視化手段。

針對(duì)這一情況，需要基于先進(jìn)的地理信息技術(shù)、位置服務(wù)技術(shù)和無(wú)線通訊技術(shù)，建設(shè)面向公安交通綜合應(yīng)用的扁平化指揮系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)交通事件時(shí)采用“大跨度、少遞階”的扁平化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安交通業(yè)務(wù)的快速響應(yīng)和處置。

圖3 信息化背景下的扁平化指揮調(diào)度

隨著信息技術(shù)在公安交警系統(tǒng)中的應(yīng)用，借助于公安交通指揮系統(tǒng)可以進(jìn)一步提高扁平化指揮調(diào)度的效率。公安交通指揮系統(tǒng)中的交通地理信息系統(tǒng)、警用車(chē)輛定位系統(tǒng)、單警定位系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等對(duì)實(shí)現(xiàn)公安交通的扁平化指揮調(diào)度起了巨大的推進(jìn)作用。公安機(jī)關(guān)必須緊緊把握信息這一重要載體，以搜集基礎(chǔ)信息為基本切入點(diǎn)，著眼于加強(qiáng)整合信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)的效能，通過(guò)建立和完善縱橫聯(lián)合、相互連通、共享程度較高的警務(wù)信息工作平臺(tái)，形成高度信息化格局，實(shí)現(xiàn)信息的全警一體化收集、錄入、應(yīng)用、共享。因此，實(shí)現(xiàn)工作全面信息化是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，只有切實(shí)推進(jìn)公安工作和警察隊(duì)伍建設(shè)的信息化進(jìn)程，將公安基礎(chǔ)工作與信息化建設(shè)充分融合，才能使公安基層基礎(chǔ)工作煥發(fā)出無(wú)限活力。

2.構(gòu)建多警種、多部門(mén)指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，化解疑難復(fù)雜警情

大城市環(huán)境下的警情相對(duì)復(fù)雜，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和交通狀況，僅靠一個(gè)地區(qū)、一個(gè)警種的單兵作戰(zhàn)，往往不能實(shí)現(xiàn)有效控制，對(duì)于涉及其它警種（如治安、刑警、特巡警等）或其他部門(mén)（如城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等）的復(fù)雜警情，交通警察無(wú)法實(shí)現(xiàn)單一警種處置。要根據(jù)事件、案件的規(guī)模、態(tài)勢(shì)和處置需要，進(jìn)行多警種、多部門(mén)聯(lián)合接力處置，提高執(zhí)法效率和應(yīng)對(duì)其它突發(fā)狀況的能力。通過(guò)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各警種、部門(mén)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)充分發(fā)揮警務(wù)整體效用，產(chǎn)生整體大于各部門(mén)之和的系統(tǒng)效應(yīng)。而公安交通、通訊工具的升級(jí)換代以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，則為實(shí)現(xiàn)多警種、多部門(mén)合作作戰(zhàn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

以政府主導(dǎo)，職能部門(mén)各司其職，齊抓共管，對(duì)于涉及多警種、多部門(mén)的復(fù)雜警情，實(shí)行聯(lián)合接力處置，實(shí)現(xiàn)道路交通管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化和常態(tài)化。交警、治安、刑警、巡特警等多警種的聯(lián)合勤務(wù)，不僅能形成有效的執(zhí)法合力，快速處置化解疑難的復(fù)雜警情，更可以聯(lián)合形成震懾，有效預(yù)防違法行為的產(chǎn)生。對(duì)于涉及多部門(mén)的警情，在政府主導(dǎo)下，成立聯(lián)動(dòng)城市交通管理指揮中心和公安、城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)聯(lián)動(dòng)管理單位組成快速反應(yīng)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“警民合作”、“部門(mén)合作”、“警企合作”、“警媒合作”、“地區(qū)合作”、“校局合作 ”等，及時(shí)、妥善解決、處理人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及突發(fā)事件。

圖4 復(fù)雜警情聯(lián)合處置

多警種、多部門(mén)指揮聯(lián)動(dòng)涉及到預(yù)警、指揮、實(shí)戰(zhàn)、保障等一系列問(wèn)題，因此，必須針對(duì)性地做好準(zhǔn)備工作，為多警種、多部門(mén)合作作戰(zhàn)提供良好的運(yùn)作條件。

（1）強(qiáng)化工作預(yù)案，增強(qiáng)常規(guī)性警情的應(yīng)變處理能力

要遵循系統(tǒng)性、超前性、合法性、可操作性原則，根據(jù)交通警情歷史記錄，充分考慮不同的交通警情，制定相應(yīng)預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分考慮各警種、各部門(mén)在各種突發(fā)條件下應(yīng)對(duì)的具體辦法，明確領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作、警種（部門(mén)）任務(wù)分工、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障、應(yīng)急措施、紀(jì)律作風(fēng)等方面。要根據(jù)實(shí)際，及時(shí)修訂和完善處置工作預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。

（2）以政府為主導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一和靈活機(jī)動(dòng)相結(jié)合的指揮體制

對(duì)于多警種多部門(mén)之間的協(xié)同指揮，需以政府為主導(dǎo)，最大程度地發(fā)揮合同作戰(zhàn)的效用，建立統(tǒng)一、集中、權(quán)威的指揮體系，使參與行動(dòng)的部門(mén)、警種之間形成組織有序、步調(diào)一致、配合默契的有機(jī)整體。指揮官可以按照既定的預(yù)案并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的情況靈活機(jī)動(dòng)指揮作戰(zhàn)，但需隨時(shí)接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)以及本級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（3）加強(qiáng)信息共享，堅(jiān)持廣泛收集和集中處理相結(jié)合

公安機(jī)關(guān)各警種和各部門(mén)之間要在保障安全的前提下在各自信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上最大程度地實(shí)現(xiàn)信息共享，要充分打破人為信息隔離、“各家自掃門(mén)前雪”的怪圈，各警種之間、不同部門(mén)之間要盡可能消除信息壁壘，特別是相關(guān)警種之間以及鄰近區(qū)域公安機(jī)關(guān)之間要建立信息協(xié)作機(jī)制，將所有與警情相關(guān)的信息在指揮中心集中處理，進(jìn)行決策。

3.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+交通指揮警務(wù)模式”

“互聯(lián)網(wǎng)+”是“創(chuàng)新2.0”下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是“知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0”推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。充分利用百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司資源，在保證信息安全的前提下，進(jìn)行信息的共享，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+交通指揮警務(wù)模式”。

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)駕管

2014 年全國(guó)公安交通管理部門(mén)共辦理各類(lèi)交通管理業(yè)務(wù)7億多筆，平均每天辦理約300萬(wàn)筆，近5年業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。但受限于警力資源、業(yè)務(wù)場(chǎng)所、辦理時(shí)間等諸多因素，群眾辦牌辦證、繳納罰款還要排隊(duì)等候、往返奔波，存在不方便、成本高、負(fù)擔(dān)大等問(wèn)題，傳統(tǒng)的服務(wù)模式難以滿(mǎn)足群眾對(duì)交通服務(wù)方便快捷的要求。目前南京、廣州、海寧等市都陸續(xù)推出微信公眾號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)部分交管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，雖然業(yè)務(wù)辦理渠道和可辦理的業(yè)務(wù)存在局限性，但是仍很大程度上提高了業(yè)務(wù)辦理的效率，方便了公眾，同時(shí)也節(jié)省了警力資源。因此，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)駕管，搭建更多的渠道如網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信、語(yǔ)音電話等來(lái)實(shí)現(xiàn)交管業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程辦理，實(shí)現(xiàn)車(chē)駕管業(yè)務(wù)“指尖”辦理。

圖5 “互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)駕管

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通

與高德地圖、百度地圖等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商合作，獲取實(shí)時(shí)路況信息，結(jié)合道路上布設(shè)的交通信息采集設(shè)備采集的交通數(shù)據(jù)，補(bǔ)充和完善公安機(jī)關(guān)的道路通行狀態(tài)分析，提高道路交通智能化控制水平，提升公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)分析研判能力。同時(shí)，公安交警部門(mén)將交通事件信息、交通管制/施工以及誘導(dǎo)信息等傳遞給互聯(lián)網(wǎng)地圖商，通過(guò)地圖商將最準(zhǔn)確、權(quán)威的交通信息在第一時(shí)間推送至出行用戶(hù)，讓公眾及時(shí)了解路況，合理選擇出行路線，規(guī)劃出行時(shí)間，提高出行效率。使互聯(lián)網(wǎng)地圖成為交警與出行者之間信息雙向傳遞的通道，為公眾日常出行及交通疏導(dǎo)提供實(shí)時(shí)的精確指引。

圖6 2016年春運(yùn)期間的“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通

（3）基于RFID技術(shù)，搭建車(chē)輛通行感知網(wǎng)

汽車(chē)電子標(biāo)識(shí)（RFID）用于交通流量統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管、公交信號(hào)優(yōu)先、停車(chē)/門(mén)禁管理、禁行限行管理等，而且，汽車(chē)電子標(biāo)識(shí)將與機(jī)動(dòng)車(chē)查緝布控、手機(jī)電子圍欄等系統(tǒng)結(jié)合使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車(chē)的準(zhǔn)確定位和追蹤，對(duì)打擊涉車(chē)違法犯罪行為具有重大意義，是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)V2X通信的信任基礎(chǔ)。

圖7 汽車(chē)電子標(biāo)識(shí)

五、總結(jié)

城市公安交通指揮中心的建成使用是“信息主導(dǎo)警務(wù)”理念下的一次警務(wù)改革，推動(dòng)了公安交通指揮系統(tǒng)在交通指揮中心和分指揮中心的推廣應(yīng)用，提高了交通科技設(shè)施的應(yīng)用效率，彌補(bǔ)了警力不足的問(wèn)題。但其應(yīng)用過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，今后需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：一是充實(shí)技術(shù)力量。構(gòu)建高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)交通工程、計(jì)算機(jī)等高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的知識(shí)培訓(xùn)，以適應(yīng)高科技指揮崗位的職責(zé)需要。二是健全規(guī)章制度。制定完善的值班、勤務(wù)制度，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模及實(shí)戰(zhàn)需要?jiǎng)澐止ぷ鲘徫唬⒅贫ㄏ鄳?yīng)的崗位職責(zé)和考核制度，以提高工作效率和積極性。三是落實(shí)資金保障。加大系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，將公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證公安交通指揮系統(tǒng)建成后的運(yùn)行、管理、維護(hù)和科技人員培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行并發(fā)揮良好的作用。

Research on Public Security Traf c Command Center of City

Zhang Keng, Lu Zhenyi
(Traf c Management Research Institute of Public Security Ministry, Wuxi 214151, China)

The public security traffic command system plays an important role in urban traffic management, and it is of great signif cance to explore how to make full use of all functions of the public security traf c command system in the traf c command center and improve its comprehensive combat capability. This paper f rst describes the current situation and existing problems in the construction and application of public security traf c command center, and discusses the mode of command and public security security traf c command center. Finally, some suggestions are put forward for the future development of police traf c control center.

Public Security Traffic Command System; Public Security Traffic Command Mode; Command and Control Positions

D631.5

B

1008-5750(2017)01-0013-(13)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.01.002

2016-12-12 責(zé)任編輯：陳 匯

張鏗（1968— ），男，江蘇無(wú)錫人，公安部交通管理科學(xué)研究所七部副研究員，從事智能交通管理技術(shù)研究；陸振益，男，江蘇無(wú)錫人，公安部交通管理科學(xué)研究所七部助理研究員，從事智能交通管理技術(shù)研究。