洪治

北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)，呼和浩特再一次拿出“乘風(fēng)破浪”的改革氣勢，內(nèi)陸開放新樣本呼之欲出

作為我國第一個(gè)成立的民族自治區(qū)，成立70年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，首府呼和浩特的變化尤為明顯。不僅空氣、水、土壤、山脈的生態(tài)得到了有效治理和保護(hù)；在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；同時(shí)，還積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)呼包鄂等區(qū)域協(xié)同發(fā)展；更為重要的是高樓起來了，路寬了，車多了，人民富裕了，生活更好了。

在這由內(nèi)而外的巨變中，呼和浩特市遵循的總體戰(zhàn)略是什么？有哪些重點(diǎn)工作？還面臨著哪些問題？下一步的發(fā)展規(guī)劃如何？針對這些問題，《小康》記者專訪了呼和浩特市委常委、常務(wù)副市長劉文玉。

“向北開放” 擁抱絲路經(jīng)濟(jì)帶新機(jī)遇

《小康》：內(nèi)蒙古地處祖國北疆，外接俄羅斯、蒙古國，不僅是我國向北開放的重要前沿，也是“一帶一路”倡議的重要組成部分，作為首府，呼和浩特市如何融入“一帶一路”，推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，建設(shè)獨(dú)具特色的和林格爾新區(qū)？

劉文玉：內(nèi)蒙古地處“三北”、外接俄蒙，具有發(fā)展沿邊開放的獨(dú)特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿，肩負(fù)著習(xí)近平總書記“建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡”的重要使命，自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出要充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快形成北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)的對外開放新格局，并明確提出要啟動(dòng)建設(shè)內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)。呼和浩特市作為自治區(qū)首府，全面踐行總書記重要講話精神，全面貫徹自治區(qū)黨委政府決策部署，謀在新處、干在實(shí)處、走在前列，在融入對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、積極引領(lǐng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

一是著力打通“渠道”。持續(xù)推進(jìn)白塔航空口岸建設(shè)，開通蒙古、俄羅斯等18條國際航線；開通全區(qū)唯一的國際快件入境通道，建成1600平方米海關(guān)監(jiān)管場地，業(yè)務(wù)量居全國第10位，增速排名全國第一；爭取天津“無水港”落戶，建成沙良公鐵大型物流園區(qū)，初步形成國際國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)、大宗貨物區(qū)域中轉(zhuǎn)集散的物流發(fā)展格局，呼和浩特鐵路港建設(shè)取得積極進(jìn)展；呼市-北京、呼市-南寧等高鐵項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，著手啟動(dòng)呼市-西安、呼市-太原、呼市-二連浩特鐵路前期工作，加快構(gòu)建南連北通、東進(jìn)西出的高鐵網(wǎng)。

二是著力搭建“平臺(tái)”。成功舉辦了首屆中國-蒙古國博覽會(huì)，為中蒙和東北亞地區(qū)貿(mào)易、投資合作提供了重要平臺(tái)；按照規(guī)劃設(shè)計(jì)一次到位、土地征收一次完成、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一次成鏈、基礎(chǔ)設(shè)施一次成網(wǎng)、生態(tài)水系一次成景、社會(huì)服務(wù)一次集成的目標(biāo)，初步完成新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，謀劃實(shí)施了104個(gè)總投資2461億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)順利起航、堅(jiān)實(shí)起步；建設(shè)自治區(qū)電子口岸公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)控指揮中心，建成跨境電商綜合服務(wù)和國際快件通關(guān)系統(tǒng)；加快推動(dòng)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，籌建綜合保稅區(qū)；積極申報(bào)中蒙俄自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造“一帶一路”樞紐城市。

三是著力創(chuàng)新“機(jī)制”。強(qiáng)化中蒙、中俄及周邊區(qū)域合作對接，創(chuàng)設(shè)了中蒙肉業(yè)、中蒙跨境電商、國際馬業(yè)發(fā)展等直接面向“一帶一路”沿線國家的高規(guī)格合作論壇；達(dá)成呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)共建“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)行動(dòng)綱領(lǐng)，推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、生態(tài)文明共謀共建；持續(xù)加強(qiáng)蒙醫(yī)藥文化交流，與蒙古國多家機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，對轉(zhuǎn)診患者提供綠色通道，并最高可享受20%費(fèi)用減免；不斷深化人文交流和友好往來，邀請“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)參加中國少數(shù)民族文化旅游藝術(shù)活動(dòng)等，承辦中蒙俄三國旅游部長聯(lián)席會(huì)議，同多個(gè)城市確立為友好城市，與俄蒙及“一帶一路”沿線國家、地區(qū)在互利合作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和建立交流合作機(jī)制。

《小康》：未來還有怎樣的規(guī)劃和動(dòng)作？

劉文玉：下一步，我們將充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快構(gòu)建引領(lǐng)呼包銀榆、承接京津冀魯、融入“一帶一路”、八面來風(fēng)的對外開放和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

一是全力推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)“國際化”。要加快申報(bào)和林格爾國家級(jí)新區(qū)、中蒙俄自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、世界冷鮮和水果指定口岸，全力打造建設(shè)中蒙俄大數(shù)據(jù)港，積極爭取中蒙博覽會(huì)永久會(huì)址落戶、呼和浩特鐵路口岸常年開放，加快啟動(dòng)呼市-南寧、呼市-太原等高鐵項(xiàng)目，夯實(shí)開發(fā)開放的基礎(chǔ)，加快打造建設(shè)“一帶一路”沿線的合作高地。

二是全力推動(dòng)政策措施“精準(zhǔn)化”。要加快完善稅收協(xié)作機(jī)制，加大稅收征管協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)減少降低稅收約束，積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”。要加快推進(jìn)自治區(qū)電子口岸公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造我國向北開放重要的信息化支撐系統(tǒng)；深入推進(jìn)貨物通關(guān)便利化改革，探索內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口新模式。要繼續(xù)加大對開通俄蒙等“一帶一路”沿線國家航線、直飛包機(jī)的補(bǔ)貼力度，爭取到2020年，國際通航點(diǎn)達(dá)到25個(gè)以上。

三是全力推動(dòng)合作交流“多元化”。持續(xù)圍繞教育、醫(yī)療等方面推進(jìn)深度合作，擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模，建立中蒙俄青年文化藝術(shù)交流基地；根據(jù)需要優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)醫(yī)療救助服務(wù)，為國家層面建立更加便捷高效的教育、衛(wèi)生合作交流平臺(tái)開展探索?；I建中蒙、中俄經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)，推動(dòng)由我市始發(fā)至歐洲的國際集裝箱專列運(yùn)行常態(tài)化，不斷加強(qiáng)同俄蒙及歐亞其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作，深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工合作體系。積極申請口岸簽和72小時(shí)落地簽，積極申報(bào)香港自由行城市。同時(shí)，積極籌辦第二屆中國-蒙古國博覽會(huì)等一系列國際性交流合作盛會(huì)，為“一帶一路”沿線國家開展合作交流搭建新舞臺(tái)、提供新機(jī)遇。

做好“生態(tài)”文章 引領(lǐng)綠色發(fā)展

《小康》：“綠色發(fā)展”是內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來發(fā)展的重中之重，呼和浩特市是如何踐行“綠色發(fā)展”理念的？

劉文玉：近年來，我市深入落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，始終高舉“綠色發(fā)展”大旗，以“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，全力推進(jìn)美麗首府建設(shè)。

一是按照習(xí)近平總書記“推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同節(jié)能減排相結(jié)合、把轉(zhuǎn)方式有效融入綠色循環(huán)低碳發(fā)展之中”的要求，對總體思路進(jìn)行了修改完善，提出要守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，謀在新處、干在實(shí)處、走在前列，提升首府“首位度”，努力打造更具活力、更為美麗、更加和諧的首善之區(qū)。

二是按照習(xí)近平總書記提出的“要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”的要求，明確了要緊盯新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，以創(chuàng)新、壯大、引領(lǐng)為核心，多維度促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力培育大健康、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是按照習(xí)近平總書記提出的“大膽地先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的要求，深化了集體林權(quán)制度、環(huán)境污染第三方治理、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)、環(huán)境執(zhí)法等一系列改革事項(xiàng)。

四是按照“環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”的要求，實(shí)施了“治氣、治水、治土、治山、治企”五大環(huán)保工程，累計(jì)投入2199億元。

《小康》：在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面，呼和浩特還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步的工作重點(diǎn)是什么？

劉文玉：未來，我們將按照深化中央、自治區(qū)的決策部署和中央環(huán)保督察反饋意見整改要求，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開、慶祝自治區(qū)成立70周年。

一是對照習(xí)近平總書記講話和囑托，圍繞督察整改，加快解決當(dāng)前存在的突出環(huán)境問題；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染整治；三是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先預(yù)防為主，深入排查發(fā)現(xiàn)環(huán)保突出問題。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保制度，真正做到“全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”，努力筑牢環(huán)境安全防線；四是全面深化生態(tài)保護(hù)體制改革，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。按照習(xí)近平總書記“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的指示精神，牢固樹立生態(tài)文明理念，狠抓三項(xiàng)改革特別是生態(tài)建設(shè)體制改革，加快推進(jìn)環(huán)境污染治理體系建設(shè)。

《小康》：習(xí)近平總書記曾指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是大勢所趨，等不得、慢不得?！痹诮?jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增大的大背景下，呼和浩特市是如何以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的呢？

劉文玉：近年來，我市以“五個(gè)結(jié)合”為要求，把轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合、同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、同節(jié)能減排相結(jié)合、同全面深化改革開放相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)打造培育，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過30%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.6∶27.8∶68.6，率先在全區(qū)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，“七大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值477.4億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27.4%。

《小康》：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面，呼和浩特下一步如何規(guī)劃？如何更上一層樓？

劉文玉：下一步，我們將站在新常態(tài)新起點(diǎn)、市場經(jīng)濟(jì)新拐點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新基點(diǎn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新熱點(diǎn)角度，圍繞造鏈、補(bǔ)鏈、長鏈、強(qiáng)鏈目標(biāo)，緊盯“七業(yè)同興、高端高質(zhì)、高新高效”的發(fā)展目標(biāo)，集中全力通過創(chuàng)新實(shí)踐“科技+院士工作站+金融+大數(shù)據(jù)+文旅會(huì)展”等發(fā)展新模式，扶持壯大網(wǎng)貨生成、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等發(fā)展新業(yè)態(tài)，研發(fā)應(yīng)用智能綠色制造、新一代數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)高效生物等發(fā)展新技術(shù)，多產(chǎn)融合、多業(yè)互動(dòng)、多維助力，全面整合現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以“大數(shù)據(jù)、大健康、新材料、新能源、生態(tài)環(huán)保、生物化工、高端裝備制造”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

“十三五”期間，全市“七業(yè)”共策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目189個(gè)，計(jì)劃完成總投資4375億元，產(chǎn)值年均增幅力爭保持在15%以上，總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上，培育支撐我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力、新引擎。