章明偉

摘 要：農(nóng)村“兩委”關(guān)系是否協(xié)調(diào)一致，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從S縣的具體實(shí)踐出發(fā)，分析當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀及班子建設(shè)所面臨多問(wèn)題并展開(kāi)思考，提出了進(jìn)一步健全和完善“兩委”工作機(jī)制、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的措施和建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)黨組織；村委會(huì)；民主政治建設(shè)；工作協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十八大報(bào)告明確提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制……”近年來(lái)，浙江省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展迅猛，健全和完善農(nóng)村黨支部與村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩委”）統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)所面臨的一個(gè)重大課題，本文就此以浙江省s縣為例作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系的現(xiàn)狀分析

從s縣開(kāi)展農(nóng)村“兩委”工作協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)踐過(guò)程和情況調(diào)查表來(lái)看，近年來(lái)村“兩委”關(guān)系總體是好的，但也有少部分村“兩委”關(guān)系較差。

（一）據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該縣401個(gè)行政村中，“兩委”關(guān)系比較協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)的分別為263個(gè)村和103個(gè)村，占91.3%；農(nóng)村黨支部在協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系中起核心作用明顯的有211個(gè)村，占52.6%；在上次農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，通過(guò)班子調(diào)整，“兩委”關(guān)系由不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為比較協(xié)調(diào)的有53個(gè)村，占13.2%。

1.村干部素質(zhì)較高。村“兩委”能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，積極主動(dòng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)工作任務(wù)；黨支部能較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，村委員能充分發(fā)揮自治功能；書(shū)記、主任平時(shí)有事做到經(jīng)常溝通、互相商量，相互支持，有較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)共事協(xié)作精神。

2.村制度健全完善?！皟晌卑嘧幽芙Y(jié)合本村實(shí)際，制定出一整套制度并嚴(yán)格依章辦事，尤其是對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)等敏感行為和重大事項(xiàng)做到及時(shí)公開(kāi)、透明。

3.村經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定。村集體經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)，有發(fā)展，有實(shí)力，村干部能主動(dòng)聽(tīng)取廣大村民的意見(jiàn)，因地制宜提出本村發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決村民生產(chǎn)、生活的實(shí)際困難，以及群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極帶領(lǐng)群眾走共同致富之路。

（二）在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“兩委”關(guān)系還存在著一些不和諧的因素。其中：“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的還有35個(gè)村，占8.7%；因換屆選舉，由比較協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為不協(xié)調(diào)的有23個(gè)村，占5.7%；農(nóng)村黨支部在協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系中核心作用不明顯的有51個(gè)村，占12.7%；作用不大的，有139個(gè)村，占34.7%。

1.“兩委”相爭(zhēng)型。工作中書(shū)記、主任不合作，班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，兩班人馬不維護(hù)班子的整體利益，不支持另一方的工作，或雙方憑家族、宗派勢(shì)力處理村務(wù)，嚴(yán)重的各自為陣，互相扯皮，互相拆臺(tái)，互不相讓，故意制造事端，造成工作難以開(kāi)展，影響廣大村民的利益。

2.黨支部獨(dú)攬型。村黨支部把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)化，按“老規(guī)矩辦事”，村委會(huì)形同虛沒(méi)，個(gè)別村還出現(xiàn)村委會(huì)公章由黨支部保管的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村民自治管理。

3.村委會(huì)執(zhí)政型。村委會(huì)把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)隔離開(kāi)來(lái)，以村民自治為借口，試圖擺脫、架空、排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)別村民主任甚至把村民給的權(quán)力作為家族、宗派勢(shì)力謀取利益的工具。

上述三種類型中，大多數(shù)是“兩委”相爭(zhēng)型，約占60—70%，而支部獨(dú)攬型和村委執(zhí)政型所占比例較小。調(diào)查表明，在農(nóng)村“兩委”中，黨支部強(qiáng)、村委會(huì)弱的有169個(gè)村，占42.2%；村委會(huì)強(qiáng)、黨支部弱的有76個(gè)村，占19%；書(shū)記、主任一肩挑（兼職）的有37個(gè)村，占9.2%；黨支部書(shū)記或村民主任長(zhǎng)期外出的占8.7%；“兩委”主要干部強(qiáng)弱情況基本持平的約占20.9%。

二、開(kāi)展農(nóng)村“兩委”工作協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)踐思考

s縣地處浙西南，面積1406平方公里，全縣轄5個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)鄉(xiāng)401個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬(wàn)，農(nóng)村黨員6300多人。近年來(lái)，該縣以全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)為目標(biāo)，以落實(shí)四大工作協(xié)調(diào)機(jī)制為載體，積極開(kāi)展農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制的探索、完善與創(chuàng)新。

（一）四大工作協(xié)調(diào)機(jī)制為成效明顯

1.落實(shí)聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制。以創(chuàng)建新“五個(gè)好”村黨支部為目標(biāo)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立和完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村制度，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)村莊的具體指導(dǎo)，對(duì)影響“兩委”關(guān)系的問(wèn)題，做到“關(guān)口前移”、主動(dòng)介入，消除不良影響。實(shí)踐證明，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的一種有效形式，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制。

2.落實(shí)選人育人機(jī)制。明確村“兩委”干部候選人的任職條件，引導(dǎo)村民選好人、選能人、選賢人，積極引導(dǎo)候選人雙向進(jìn)入、交叉兼職，盡量減少“兩委”職數(shù)，降低運(yùn)行和“磨合”成本。加大村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，各村建立3人以上的后備干部人才庫(kù)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高村主要干部的基本素質(zhì)。

3.落實(shí)工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善村“兩委”會(huì)議議事規(guī)則、發(fā)展黨員操作程序、村務(wù)運(yùn)行基本程序、村財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)行為。把執(zhí)行制度作為協(xié)調(diào)農(nóng)村“兩委”關(guān)系的一項(xiàng)重要手段來(lái)抓，盡量避免人為因素而造成“兩委”關(guān)系的不合。

4.落實(shí)激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。制定村“兩委”干部創(chuàng)業(yè)承諾制和村“兩委”干部崗位責(zé)任考核制，將村“兩委”干部工作納入目標(biāo)管理考核體系，把考核結(jié)果與評(píng)先激勵(lì)措施相掛鉤。

（二）存在問(wèn)題

1.農(nóng)村“兩委”干部思想認(rèn)識(shí)上存在的不少誤區(qū)與農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一是部分村黨支部書(shū)記有“支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是對(duì)村里的一切事情都要說(shuō)了算”的錯(cuò)誤思想。二是部分村民主任有“村委會(huì)是全體村民中選舉出來(lái)的，是多數(shù)人的意志，理應(yīng)代表村民管理一切，開(kāi)展各項(xiàng)工作，村黨支部無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)”的錯(cuò)誤思想。三是部分村委會(huì)成員有“村委會(huì)比村黨支部的權(quán)力大，黨支部得聽(tīng)村委會(huì)的”的錯(cuò)誤思想。四是部分村民有“村主任上臺(tái)后說(shuō)了不算，就不叫村民自治”的錯(cuò)誤思想。

由于“兩委”干部思想認(rèn)識(shí)上存在著上述誤區(qū)，在相互關(guān)系的處理上就出現(xiàn)了兩個(gè)極端：有的村黨支部沒(méi)有發(fā)揮好村委會(huì)的作用，借口黨的“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，包攬一切行政事務(wù)，把村委會(huì)撇在一邊，財(cái)務(wù)支出由書(shū)記一個(gè)人簽，有些開(kāi)支村主任根本不知道，人為地加劇了村“兩委”之間、支部書(shū)記與村民主任之間的矛盾。有的村委會(huì)則對(duì)黨支部決定的事情（或做出的決定）頂著不辦，與支部書(shū)記爭(zhēng)職務(wù)高低，比權(quán)力大小，“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”。

2.農(nóng)村“兩委”干部整體素質(zhì)相對(duì)不高與農(nóng)村干部新時(shí)期所擔(dān)負(fù)的新任務(wù)不相適應(yīng)。一是思想政治素質(zhì)和政策水平不高，法制觀念淡薄，工作隨意性大，廉潔自律意識(shí)較差，損公肥私的行為時(shí)有發(fā)生。二是工作能力不高，工作作風(fēng)不實(shí)，工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴，損壞了“兩委”在群眾中的威信。三是宗族派性干擾，依靠宗族勢(shì)力來(lái)維持局面，想問(wèn)題、辦事情，不是出于公心，而是因人論事，拉宗結(jié)派，搞小團(tuán)體利益，充當(dāng)“代言人”。

3.農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、精神文明和廣大農(nóng)民強(qiáng)烈的致富愿望不相適應(yīng)。調(diào)查中可以看出，一部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，村黨支部的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少凝聚力和向心力。造成封建迷信思想抬頭蔓延趨勢(shì)，嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，非法宗教活動(dòng)有所擴(kuò)張。

4.農(nóng)村青年外流，黨員隊(duì)伍老化，思想教育“斷層”，基層黨組織對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的宣傳力度不夠，對(duì)村民自治的意義理解不深不透。老黨員素質(zhì)普遍低下，普通黨員思想教育方面存在偏差，年輕黨員冒不出來(lái)。

三、完善農(nóng)村“兩委”工作協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)策建議

要解決好上述問(wèn)題，必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，抓本治源，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（一）切實(shí)提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力

1.突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持黨支部在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，村級(jí)班子成員必須維護(hù)黨支部書(shū)記在村級(jí)班子中的“班長(zhǎng)”地位。浙江省規(guī)定：“村黨支部和村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”，“村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社要自覺(jué)置于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下”。這就進(jìn)一步明確理順了村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系。

2.加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的自身建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨支部書(shū)記是農(nóng)村的主心骨和掌舵人。要繼續(xù)實(shí)行“三推一選”的方式來(lái)產(chǎn)生黨支部班子，不斷提高黨組織的影響力和號(hào)召力。重視黨員發(fā)展工作，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)吸收有發(fā)展前途的青年入黨，解決“后繼無(wú)人”的被動(dòng)局面。

3.把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮村委會(huì)及其他組織的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。村黨支部和村委會(huì)作為農(nóng)村基層組織，承擔(dān)著共同的任務(wù)、共同的目標(biāo)，只是分工不同而已。雙方必須擺正位置，理清關(guān)系，共同致力于農(nóng)村的發(fā)展。

（二）要建立科學(xué)、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，努力為農(nóng)村“兩委”創(chuàng)造有利的工作條件

1.要改善環(huán)境，合理分權(quán)，實(shí)行責(zé)權(quán)定位，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要自覺(jué)轉(zhuǎn)換“角色”，做到多領(lǐng)導(dǎo)、不包攬，多指導(dǎo)、不指令，多分憂、不伸手，多解難、不責(zé)難，正確處理好與村“兩委”的關(guān)系，理解支持“兩委”工作。在處理好鄉(xiāng)、村關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)研究對(duì)選舉中出現(xiàn)的宗族、派性力量及活動(dòng)加以限制，開(kāi)展大力整治農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，消除不良風(fēng)氣對(duì)“兩委”關(guān)系的影響。二是村黨支部要盡快樹(shù)立依法行政的觀念。農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，由過(guò)去的行政管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槔梅?、制度監(jiān)督，遏制個(gè)別村委會(huì)干部的不良習(xí)氣。三是村黨支部書(shū)記要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)是在方向性、政策性、全局性、重要性問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)自己更高層次的領(lǐng)導(dǎo)，把事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。

2.要理順“兩委”之間的決策機(jī)制、管理機(jī)制、工作機(jī)制和用人機(jī)制。一是建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度這種比較有效的決策形式。二是要建立健全議事規(guī)則和工作制度，包括集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制度、例會(huì)制度等工作機(jī)制。三是村級(jí)管理要走制度化、民主化、法制化的路子，努力做到村里各項(xiàng)事務(wù)的管理都有章可循。四是理順用人機(jī)制。

3.要強(qiáng)化村級(jí)干部培訓(xùn)力度，規(guī)范村務(wù)運(yùn)行基本程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)范化、制度化。一是加大對(duì)現(xiàn)有村級(jí)干部的培訓(xùn)力度，著力提高書(shū)記、主任和新進(jìn)班子成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是要規(guī)范村務(wù)運(yùn)行基本程序，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)間地點(diǎn)和檔案進(jìn)行規(guī)范，便于上級(jí)了解情況，迎接群眾查閱、監(jiān)督和質(zhì)詢。

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