孟小英+羅麗

摘要：擴大工業(yè)有效投資是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的關鍵，秀洲區(qū)工業(yè)投資總量占嘉興市比重一直未突破10%，比重偏小。在工業(yè)投資增速進入換擋器的當下，研究如何擴大秀洲區(qū)工業(yè)有效投資的發(fā)展思路尤為重要。本文圍繞秀洲區(qū)工業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行詳細分析，并指出緊緊圍繞“有效”下功夫，提出秀洲區(qū)要在政策引導、園區(qū)建設、項目提質(zhì)、倒逼機制、投資管理機制等方面下功夫，抓上大項目，抓要素保障，鼓勵企業(yè)“機器換人”、信息技術應用，真正實現(xiàn)秀洲區(qū)工業(yè)投資有效提升。

關鍵詞：秀洲區(qū)；工業(yè)有效投資；思路

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-03

一、引言

投資是拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，要保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必然需要持續(xù)不斷的有效投資。近年來，秀洲區(qū)先后實施工業(yè)強區(qū)、“項目提升年”等發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“機器換人”工程，工業(yè)投資規(guī)模不斷加大，增幅連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增長，在秀洲區(qū)國民生產(chǎn)總值保持較高增長水平上起到重要的作用。但由于受外需大幅萎縮、內(nèi)需低迷以及房地產(chǎn)市場周期性調(diào)整等因素影響，工業(yè)投資呈現(xiàn)出明顯的增速下滑，工業(yè)投資增長進入換擋區(qū)已成定局。為了更好的適應經(jīng)濟新常態(tài)，推進供給側(cè)改革，研究如何提高秀洲區(qū)工業(yè)投資質(zhì)量尤為重要。

二、工業(yè)投資現(xiàn)狀

（一）工業(yè)投資總量逐步提升，拉動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長

2010年-2016年期間，見表1，秀洲區(qū)工業(yè)投資逐年增長，工業(yè)投資絕對值增加了52.98億元，年均增幅為12.6%，但增幅有回落態(tài)勢；占固定資產(chǎn)投資的比重降低6.92個百分點，但工業(yè)投資比重仍處于高位，占嘉興市工業(yè)投資總量比重逐年提高。工業(yè)投資帶動秀洲區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，2010年—2016年間，在整體經(jīng)濟下行趨勢下，秀洲區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長6.18%，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值年均增速為7.48%，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，工業(yè)投資的貢獻不容忽視。

（二）設備投資逐年提高，建筑工程比重逐年下降

隨著土地資源的緊缺，秀洲區(qū)大力推進“機器換人”等工作，工業(yè)企業(yè)技術改造步伐加快，工作成效顯著。2010年-2016年期間，見表2，設備購置投資年均增長20.13%，占工業(yè)投資比重提高了21.92個百分點；建筑工程投資年均增長2.45%，占工業(yè)投資比重降低了16.61個百分點，工業(yè)投資以技術改造為主，提升發(fā)展成效顯著。

（三）新興產(chǎn)業(yè)增幅明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居高位

近年來，秀洲區(qū)大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，先后出臺了《嘉興市秀洲區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃實施意見》、《秀洲區(qū)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》等文件，2010年到2015年間，見表3，工業(yè)投資累計完成404.3億元，從行業(yè)占比來看，紡織業(yè)、工業(yè)品及其他制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)占工業(yè)投資比重位列前五名，從年均增幅看，家具制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)及紡織業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增幅，裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)呈現(xiàn)明顯增幅。紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居高不下，主要為技改投資，行業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

三、存在的問題

（一）工業(yè)投資信心不足

一是市場形勢影響投資。受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的影響，工業(yè)生產(chǎn)增幅持續(xù)回落，產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，市場需求呈現(xiàn)個性化，企業(yè)投資信心不足，持觀望態(tài)度者較多。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升困難。秀洲區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)設備、產(chǎn)品層次仍舊偏低，企業(yè)管理人員理念未有效提升，嘉興市對傳統(tǒng)紡織業(yè)的限制發(fā)展和政策配套傾斜，進一步降低了紡織業(yè)改造提升投資的信心。

（二）生產(chǎn)要素制約嚴重

一是土地要素制約。土地本身具有稀缺性特點，近年來，秀洲區(qū)經(jīng)濟經(jīng)過快速發(fā)展，土地資源日漸緊縮，對工業(yè)投資的制約越來越明顯，并且批而未供、供而未用、用而未盡的情況仍然存在，節(jié)約集約用地工作更加緊迫。二是能源要素制約。能源要素制約趨緊，國家、省、市政府都將能耗控制列為剛性指標，必須要控制能源消費的增長，盡管秀洲區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，但接入電網(wǎng)的電量遠遠不夠，無法緩解用電緊張的局面，能源雙控的壓力使得一批項目被阻擋在外。三是環(huán)境容量制約。秀洲地處太湖邊特殊的地理位置，水環(huán)境較為脆弱，納污容量和新增排放指標有限。盡管污水處理設施在不斷完善，但前期引進的部分項目工業(yè)污水量較大，尤其紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的生態(tài)環(huán)境有待改善，環(huán)境因素嚴重制約著新引進項目的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

2010年到2015年的工業(yè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，見表3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不足，通用設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)累計投資占全區(qū)比重分別為3.81%、3.29%和2.29%，比重偏低，支撐力度不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的紡織業(yè)累計投資占全區(qū)工業(yè)投資比重約24%，比重仍居高位，產(chǎn)業(yè)大都以傳統(tǒng)制造模式為主，智能產(chǎn)品不多，制造智能化不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整。

四、工業(yè)投資的發(fā)展思路和建議

（一）強化政策引導，提振企業(yè)家投資信心

一要加強組織領導，充分發(fā)揮秀洲區(qū)工業(yè)強區(qū)工作領導小組，提高對工業(yè)投資發(fā)展的重要性的認識，健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級工作體系，調(diào)動各主體的工作積極主動性，定期召開工作領導小組例會，協(xié)調(diào)解決項目難題。加大投資宣傳，通過對“再工業(yè)化”、“工業(yè)4.0”的宣傳，鼓勵企業(yè)推進技術水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，提振企業(yè)投資信心。二要強化政策扶持，貫徹落實國家、省、市相關政策推進，強化區(qū)級財政政策的杠桿效應，明晰工業(yè)投資方向，制定鼓勵與制約措施，避免重復交叉、碎片化的補助形式，重點加大對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術等創(chuàng)新型項目的政策支持，全面提高工業(yè)投資效果。三要完善考核機制，進一步完善擴大有效工業(yè)投資考核的獎勵辦法，作為投資發(fā)展的指揮棒，要避免盲目地追求大投資，注意控制總量、降低增幅、細分結(jié)構(gòu)、提高效率，兼顧總量與質(zhì)量的發(fā)展，形成有效投資，持續(xù)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強化園區(qū)建設，發(fā)揮平臺集聚功能

一是強化園區(qū)的空間管理，以秀洲國家高新技術產(chǎn)業(yè)園為核心，以新塍、洪合、油車港等鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)為支撐，完善園區(qū)空間整體規(guī)劃，各園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，并大力探索置換、整合閑置、分散建設用地等方式，努力拓展工業(yè)（功能）區(qū)發(fā)展空間。二是強化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足自身主導產(chǎn)業(yè)，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，進行精準定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵秀洲國家高新園區(qū)加快建設光伏小鎮(zhèn)、機器人產(chǎn)業(yè)園和智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)園，王店鎮(zhèn)加快建設智慧物流小鎮(zhèn)、智能家裝產(chǎn)業(yè)園，王江涇鎮(zhèn)極力打造智能家居產(chǎn)業(yè)園。三是強化園區(qū)服務功能，加快兩創(chuàng)中心建設，堅持高標準、大投入，為工業(yè)（功能）區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有環(huán)境，并增強配套服務功能，以公共服務支撐平臺建設為重點，加快區(qū)域創(chuàng)新（行業(yè)共性）技術檢測、認證等中介服務平臺建設。

（三）強化項目提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一要強化招商引資。擴充工業(yè)投資發(fā)展源頭，圍繞秀洲區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，編制招商地圖，緊密跟蹤產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)重點企業(yè)的投資意向、共性技術創(chuàng)新，向新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新項目傾斜。并充分發(fā)揮重點園區(qū)平臺的招商作用，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、二次招商、以商引商。二要強化存量提質(zhì)。抓住“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式發(fā)展契機，堅持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)強勁化”兩手抓，一方面強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機器換人”等工作，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的并購重組，避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與低水平重復建，深化分類指導，深化典型示范，分層次實施“智能工廠”（數(shù)字化車間）建設；另一方面加大產(chǎn)品研發(fā)投入，目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最大的短板是產(chǎn)品質(zhì)量，秀洲區(qū)要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術，研發(fā)新產(chǎn)品，改善原有的代加工模式，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，將產(chǎn)品外出國外，將消費者拉回國內(nèi)。三要鼓勵信息化應用。鼓勵新能源、高端裝備制造、紡織業(yè)、智能家居家裝等領域企業(yè)，強化嵌入式系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應用軟件的應用力度，在關鍵環(huán)節(jié)和關鍵工序?qū)崿F(xiàn)信息化應用突破。引導企業(yè)應用企業(yè)資源管理計劃（ERP）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、供應鏈管理（SCM）、先進制造系統(tǒng)（MES），鼓勵企業(yè)加強關鍵業(yè)務系統(tǒng)間的協(xié)同集成，提高企業(yè)管理效率和質(zhì)量。

（四）強化倒逼機制，增強項目要素支撐

一要強化退低進高。完善供給端管理，堅持“關停并舉”，加快退低進高、退散進集步伐。通過關停淘汰、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組等方式，加快落后產(chǎn)能淘汰，挖掘存量空間，促進土地集約節(jié)約利用。二要強化能源雙控。扎實推進差別化用能，通過實施“關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”推進“氣、水、泥”三管齊下整治，推動企業(yè)綠色發(fā)展。三要強化工業(yè)績效評價。立足現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法，通過優(yōu)化工業(yè)企業(yè)績效評價體系，做好結(jié)果分析與企業(yè)分類，對分類企業(yè)實施差異化政策，發(fā)揮綜合運用用能指標管理等要素配置的杠桿作用，引導和倒逼企業(yè)加快發(fā)展。

（五）強化投資管理機制，實現(xiàn)項目提質(zhì)增效

一要嚴把項目準入評估關口。逐步完善工業(yè)項目準入政策，土地資源要素盡量向新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵突破環(huán)節(jié)傾斜，做到“嚴把關”和“簡流程”雙管齊下，嚴格按照產(chǎn)業(yè)目錄、投資強度和容積率等的審核，并提高環(huán)境標準和安全標準要求，簡化流程，高速準入，做好源頭的質(zhì)量管理。二要嚴把項目推進關口。按照“增量落地一批、存量提升一批、低效更新一批”進行分類管理，動態(tài)跟蹤項目進度，尤其要加快推進重點項目建設，充分發(fā)揮重點項目的支撐作用，做好項目落地、推進、投產(chǎn)的“服務員”。三要嚴把項目后管理關口。建立項目長效后管理機制，一方面要嚴格驗收，嚴格控制驗收各項程序，確保企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、投資、土地利用及環(huán)境等方面高質(zhì)高量完成投資，另一方面要做好項目投產(chǎn)后的績效評價管理，指導企業(yè)重視創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而真正實現(xiàn)工業(yè)投資的有效性。

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作者簡介：孟小英（1982-），女，漢族，吉林榆樹人，現(xiàn)任浙江省嘉興市秀洲區(qū)經(jīng)濟信息商務局科長，先后從事工業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、信息經(jīng)濟等相關管理工作。

第二作者：羅 麗（1982-），女，漢族，湖北鐘祥人，寧波市中心企業(yè)發(fā)展服務中心經(jīng)濟師。