◎ 國家測繪地理信息局局長 庫熱西·買合蘇提

把握精髓“學(xué)” 明確標(biāo)準(zhǔn)“做”全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《測繪法》

◎ 國家測繪地理信息局局長 庫熱西·買合蘇提

新修訂的《測繪法》的公布與即將施行，是我國測繪地理信息法治建設(shè)的重大成就，必將為測繪地理信息事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。為使全系統(tǒng)干部職工更好地學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《測繪法》，5月9日，國家測繪地理信息局召開電視電話會議，在全系統(tǒng)對學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《測繪法》進(jìn)行部署。會上，庫熱西局長和宋超智副局長分別從不同的角度對新《測繪法》進(jìn)行了全面解讀，并對學(xué)習(xí)和貫徹新《測繪法》提出要求。

新修訂的《測繪法》的公布與即將施行，是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中一座光輝的里程碑，標(biāo)志著測繪地理信息法治建設(shè)取得重大進(jìn)展。作為指導(dǎo)測繪地理信息工作的“基本法”，新《測繪法》是測繪地理信息主管部門的“立局之本、事業(yè)之基”，并為測繪地理信息事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的法治保障，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《測繪法》意義重大。

做好新《測繪法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作要從以下方面著手。

一、充分認(rèn)識《測繪法》修訂的重大意義

《測繪法》的及時修訂，對于我們把握戰(zhàn)略主動、破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展先機(jī)，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

（一）《測繪法》修訂是順應(yīng)時代發(fā)展、服務(wù)國家大局的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視測繪地理信息工作，近年來賦予測繪地理信息主管部門新的歷史使命，提出新的要求。習(xí)近平總書記多次就切實(shí)維護(hù)國家地理信息安全作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理和張高麗副總理要求加快測繪地理信息改革創(chuàng)新發(fā)展，更好服務(wù)國計(jì)民生。國家“十三五”規(guī)劃明確了提升測繪地理信息服務(wù)保障能力、開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測等重點(diǎn)任務(wù)，測繪地理信息工作納入國家信息化、國防建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、生態(tài)紅線保護(hù)工作方案。這就要求我們緊扣時代脈搏，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以需求為導(dǎo)向提升供給能力和水平，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)，在大局中更好地彰顯作用，在服務(wù)中更好地體現(xiàn)價(jià)值。

（二）《測繪法》修訂是貫徹依法治國方略、促進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)的重要舉措?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提?！?月3日，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時特別強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。”修訂《測繪法》是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)法治政府，用法治思維和法治方式推動測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措?！稖y繪法》是測繪地理信息主管部門履行職責(zé)的法律依據(jù)，也是各類測繪單位及從業(yè)人員從事測繪活動的基本規(guī)則。它的修訂出臺，是測繪地理信息法治建設(shè)的重大成果。我們將以《測繪法》為核心，加快形成完備的測繪地理信息法律規(guī)范體系，不斷提升法治化水平，為事業(yè)健康快速發(fā)展提供有力的法治保障。

（三）《測繪法》修訂是貫徹總體國家安全觀、維護(hù)國家地理信息安全的迫切需要。地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益。信息化時代，地理信息與國家安全的關(guān)聯(lián)度越來越大，在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全中發(fā)揮著重要作用。隨著衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)的快速發(fā)展，測繪技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息呈現(xiàn)高精度、易采集等特點(diǎn)，地理信息安全隱患日益突出。同時，隨著時代的發(fā)展，測繪地理信息的內(nèi)涵、外延、市場主體等都發(fā)生了新的變化，各種利益關(guān)系和訴求復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已不適應(yīng)市場快速發(fā)展的新形勢，亟須通過修訂《測繪法》為加強(qiáng)監(jiān)管提供法律依據(jù)。這要求我們要全面貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，完善體制機(jī)制，全面提升監(jiān)管能力水平，把維護(hù)國家地理信息安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)國家安全的責(zé)任與使命。

（四）《測繪法》修訂是加快事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展、滿足應(yīng)用需求的重要保障。面對全面深化改革的大背景和新一輪科技革命的重大機(jī)遇，加快以“五大業(yè)務(wù)”為核心的公益性測繪保障服務(wù)體系建設(shè)，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推動地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。測繪成果的生命力和價(jià)值在于應(yīng)用，面對日益增長的需求，在確保國家安全的前提下，如何科學(xué)合理地確定測繪成果保密范圍、內(nèi)容和等級，推動地理信息廣泛應(yīng)用，真正做到科學(xué)有效的“管”和更大限度的“放”，是亟待研究解決的重大課題。當(dāng)前，亟須加強(qiáng)技術(shù)、管理創(chuàng)新，加快保密技術(shù)研究和公眾版產(chǎn)品研發(fā)，豐富地理信息公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)成果社會化應(yīng)用。同時，加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌管理，更大程度地開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，鼓勵企業(yè)對成果進(jìn)行增值開發(fā)，推動地理信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握《測繪法》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

此次《測繪法》修改幅度大、新增內(nèi)容多、內(nèi)涵豐富，我們要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握精髓，依法履職盡責(zé)。

（一）是準(zhǔn)確理解新《測繪法》中關(guān)于“保安全”的要求，切實(shí)維護(hù)國家地理信息安全。新《測繪法》開宗明義將“維護(hù)國家地理信息安全”寫入立法目的，體現(xiàn)出鮮明的“保安全”主旨。針對衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)需求旺盛，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站快速發(fā)展，但由于管理措施缺乏和有效監(jiān)管滯后而存在的基準(zhǔn)站建設(shè)無序發(fā)展、統(tǒng)籌不足等問題，明確了測繪地理信息主管部門對基準(zhǔn)站的監(jiān)管職責(zé)，要求建立統(tǒng)一的基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)并提供公共服務(wù)，建立了建設(shè)備案制度，對基準(zhǔn)站的運(yùn)行維護(hù)、安全保障等做出規(guī)定。同時專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強(qiáng)對地理信息安全的監(jiān)督管理；對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實(shí)行可追溯管理。同時增加了對個人信息保護(hù)的規(guī)定，加大了對涉密地理信息違法行為的處罰力度。

（二）是準(zhǔn)確理解新《測繪法》中關(guān)于“強(qiáng)改革”的要求，積極推動事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全面總結(jié)第一次全國地理國情普查工作的基礎(chǔ)上，新《測繪法》建立了地理國情監(jiān)測制度，要求嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果，并充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公共服務(wù)中的作用，這將成為測繪地理信息主管部門服務(wù)生態(tài)保護(hù)的重要抓手；為配合國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，新《測繪法》明確要求加強(qiáng)不動產(chǎn)測繪管理，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供保障；根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，新《測繪法》要求做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障。這些規(guī)定，確保了地理信息領(lǐng)域的重要改革創(chuàng)新于法有據(jù)。同時，貫徹“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，新《測繪法》沒有新設(shè)行政許可，并取消基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案和采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批，下放永久性測量標(biāo)志拆遷審批。建立測繪地理信息市場信用體系，對測繪單位實(shí)施信用管理，明確要求建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，更加強(qiáng)調(diào)對地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了違法行為的法律責(zé)任。

（三）是準(zhǔn)確理解新《測繪法》中關(guān)于“促發(fā)展”的要求，大力激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了成果涉密程度較高、共享應(yīng)用不足的矛盾。為進(jìn)一步激發(fā)市場活力和動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新《測繪法》明確提出鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品。規(guī)定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時調(diào)整、公布，提供公眾版測繪成果，促進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用；建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)；通過地理信息公共服務(wù)平臺提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享；推動軍民融合，促進(jìn)測繪成果應(yīng)用。

同時，此次修訂根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，完善了測繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)測繪等相關(guān)制度，強(qiáng)化了國家版圖意識宣傳教育，加強(qiáng)了地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管，拓展了界線測繪和其他測繪的內(nèi)涵，規(guī)范了測繪項(xiàng)目招投標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)測繪成果的知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)測繪成果質(zhì)量監(jiān)管等，適應(yīng)了測繪地理信息行政管理的制度需求。

三、深入開展新《測繪法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新《測繪法》7月1日就要實(shí)施，國家測繪地理信息局制定了《關(guān)于做好新〈測繪法〉學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的通知》。當(dāng)前的重要任務(wù)就是要宣傳普及好、貫徹實(shí)施好這部法律，充分發(fā)揮《測繪法》的引領(lǐng)和保障作用，讓地理信息工作更好地服務(wù)國家改革發(fā)展大局。

（一）要精心組織學(xué)習(xí)宣傳。要將學(xué)習(xí)新《測繪法》與學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)《國家測繪地理信息局黨組貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉實(shí)施意見》結(jié)合起來。各級測繪地理信息主管部門要把學(xué)習(xí)宣傳新《測繪法》作為“七五”普法的頭等大事，精心組織好學(xué)習(xí)宣傳教育，深入解讀《測繪法》的修訂背景、重要意義和完整內(nèi)容。通過印發(fā)《測繪法》釋義、舉辦專題培訓(xùn)班、全國測繪法宣傳日主題宣傳等多種形式開展深入廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)各級測繪地理信息主管部門工作人員、行業(yè)單位、從業(yè)人員的法治觀念和法治意識，知曉新要求、領(lǐng)會新精神、遵守新規(guī)定。要充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體，采取喜聞樂見的方式，組織好宣傳報(bào)道，不斷增強(qiáng)普法的生動性和實(shí)效性，為新《測繪法》的貫徹實(shí)施營造良好氛圍。

（二）要抓緊完善配套法規(guī)。綱舉才能目張，新《測繪法》在整個測繪法律體系中處于“綱”的位置，相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章則是“目”。新《測繪法》確立了基準(zhǔn)站建設(shè)備案、政府部門間地理信息資源共建共享、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障等多項(xiàng)制度，這些制度的落地需要在內(nèi)容、方法、程序等方面進(jìn)一步完善細(xì)化。要根據(jù)新《測繪法》，及時修訂《測繪地理信息立法規(guī)劃（2015—2020年）》，形成層次清晰、內(nèi)容完備、切實(shí)可行的立體化測繪地理信息法律制度體系。要分清輕重緩急，完善配套法規(guī)建設(shè)，抓緊啟動《地理國情監(jiān)測條例》立法，修訂測繪成果定密政策，健全基準(zhǔn)站管理、地理信息資源共享應(yīng)用、應(yīng)急測繪保障等規(guī)章制度，各地也要加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，對行業(yè)關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的，要集中力量攻關(guān)，力爭盡早出臺，實(shí)現(xiàn)與上位法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

（三）要提升依法行政水平。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為的原則，根據(jù)新《測繪法》規(guī)定，按照“放管服”要求，深化轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批制度改革，制定權(quán)力清單、負(fù)面清單，加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和綜合執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求履行行政審批、監(jiān)督檢查等職責(zé)。要抓住新《測繪法》頒布的契機(jī)，創(chuàng)新管理模式，加大監(jiān)管力度，提高依法行政能力和水平，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。新《測繪法》在明確測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的同時，也明確了國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上人民政府和軍隊(duì)測繪部門的職責(zé)，要積極主動與相關(guān)部門做好對接，推動各有關(guān)方面守土有責(zé)、守土盡責(zé)，形成共同推動《測繪法》貫徹實(shí)施的合力。

（四）要著力抓好責(zé)任落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視新《測繪法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，做尊法學(xué)法、守法用法的模范。當(dāng)前，國家測繪地理信息局要抓緊兩項(xiàng)工作：一是制定新《測繪法》分工落實(shí)方案，明確工作內(nèi)容、責(zé)任分工、具體措施和時間進(jìn)度，全面部署新《測繪法》的貫徹落實(shí)工作；二是依據(jù)新《測繪法》協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)和完善測繪地理信息管理職能職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制。地方測繪地理信息主管部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào)，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的進(jìn)一步關(guān)心和支持。國家測繪地理信息局要加強(qiáng)督促檢查，適時組織新《測繪法》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，對各項(xiàng)職責(zé)分工情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，把立法成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的具體舉措，保證取得實(shí)實(shí)在在的效果。

新《測繪法》的修訂頒布，開啟了我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新征程。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，大力推動新《測繪法》的全面貫徹實(shí)施，以新《測繪法》為引領(lǐng)，保障測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！