張世云 龍文軍 劉洋

加大力度培育發(fā)展家庭農(nóng)場構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
——以浙江省為例探究我國家庭農(nóng)場發(fā)展

張世云 龍文軍 劉洋

培育發(fā)展家庭農(nóng)場是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎環(huán)節(jié)，也是國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。浙江是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的先行地區(qū)，家庭農(nóng)場總體發(fā)展態(tài)勢良好，家庭農(nóng)場主素質(zhì)不斷提升，生產(chǎn)經(jīng)營日益專業(yè)化、品牌化、合作化，土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢較好，適度規(guī)模已經(jīng)形成。

培育發(fā)展家庭農(nóng)場是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎環(huán)節(jié)，也是國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。浙江是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的先行地區(qū)，對全國家庭農(nóng)場培育發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建有著重要的啟示意義。

通過對浙江省11個市參加浙江省示范性家庭農(nóng)場主培訓的農(nóng)場主的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前浙江省家庭農(nóng)場總體發(fā)展態(tài)勢良好，家庭農(nóng)場主素質(zhì)不斷提升，生產(chǎn)經(jīng)營日益專業(yè)化、品牌化、合作化，土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢較好，適度規(guī)模已經(jīng)形成。但當前也存在著土地租金高、用工難、設施用地跟不上、資金籌措困難、農(nóng)業(yè)保險不能滿足需要等問題。

浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢良好

浙江省家庭農(nóng)場主的個人素質(zhì)不斷提升

一是年齡逐步年輕化。在接受調(diào)查的家庭農(nóng)場主中，41歲—50歲的占49.4%；31歲—40歲，占25.3%；51歲—60歲，占12.9%；30歲以下，占10.1%，其中90后占5.1%；65歲以上，占1.7%。浙江省家庭農(nóng)場主正在逐步邁向年輕化。

二是文化程度以高中以上為主。據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場主的文化水平，高中占43.8%、大專占24.2%、初中占20.2%、本科及以上占6.7%、小學及以下僅占5.1%。其中高中以上占到近75%，文化程度相對較高。

三是家庭農(nóng)場主多有外出經(jīng)商、外出務工經(jīng)歷，眼界開闊。據(jù)調(diào)查，浙江省家庭農(nóng)場主59%有外出打工經(jīng)歷、58.4%有經(jīng)商辦廠經(jīng)歷、22.5%擔任過村干部、20.8%曾在涉農(nóng)企業(yè)或部門工作過、50%曾擔任合作社負責人。

家庭農(nóng)場經(jīng)營日益顯現(xiàn)出專業(yè)化、品牌化、合作化的趨勢

一是注冊登記的比例較高。家庭農(nóng)場注冊登記的比例大幅度上升。調(diào)查問卷顯示，以個體工商戶形式注冊登記的占50.6%、以獨資企業(yè)形式注冊登記的占33.7%、以其他形式注冊登記的占15.7%。

合作化水平提高

浙江省家庭農(nóng)場大多加入了一個專業(yè)合作社，或者有公司帶動。其中，62.4%的家庭農(nóng)場加入了合作社。農(nóng)場經(jīng)營模式以“家庭農(nóng)場+合作社”或“家庭農(nóng)場+公司”為主。

二是注冊資金逐步加大。調(diào)查顯示，注冊資金101萬元—200萬元的占14%；注冊資金201萬元—300萬元的占5.6%；注冊資金301萬元及以上的占4.5%。整個樣本中，注冊資金最高的為900萬元。

三是大多擁有自己的注冊商標和名牌產(chǎn)品。問卷調(diào)查顯示，56.2%的家庭農(nóng)場“擁有自己的注冊商標”。77.5%的家庭農(nóng)場擁有自己的名牌產(chǎn)品，其中2.2%的家庭農(nóng)場擁有國家級名牌產(chǎn)品、5.1%的家庭農(nóng)場擁有省級名牌產(chǎn)品、15.2%的家庭農(nóng)場擁有地市級名牌產(chǎn)品。48.9%的家庭農(nóng)場獲得相關綠色認證，其中34.3%的家庭農(nóng)場獲得無公害食品認證、10.1%的家庭農(nóng)場獲得綠色食品認證、3.9%的家庭農(nóng)場獲得有機食品認證、0.6%的家庭農(nóng)場獲得森林食品認證。28.1%的家庭農(nóng)場擁有自己的網(wǎng)站。

四是家庭農(nóng)場的合作化水平不斷提高。調(diào)查顯示，浙江省家庭農(nóng)場大多加入了一個專業(yè)合作社，或者有公司帶動。62.4%的家庭農(nóng)場加入了合作社；48.9%的家庭農(nóng)場與相關企業(yè)建立穩(wěn)定的交易關系。農(nóng)場經(jīng)營模式以“家庭農(nóng)場+合作社”或“家庭農(nóng)場+公司”為主。44.95%屬于“家庭農(nóng)場＋合作社”的生產(chǎn)經(jīng)營模式；20.8%屬于“家庭農(nóng)場+公司”的生產(chǎn)經(jīng)營模式；16.9%屬于“家庭農(nóng)場+合作社+公司”的生產(chǎn)經(jīng)營模式；17.4%的家庭農(nóng)場屬于其他生產(chǎn)經(jīng)營模式。

土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢較好，適度規(guī)模初步形成

在接受調(diào)查的223個家庭農(nóng)場中，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率為100%，流轉(zhuǎn)規(guī)模小于100畝的占33.7%；10畝—300畝的占36%；300畝—500畝的占16.9%；500畝以上的占13.5%。其中，最少的為5畝，最大的為1900畝。從流轉(zhuǎn)方式來看，有農(nóng)戶、村委會、合作社和政府幫助流轉(zhuǎn)這4種形式，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)和村委會幫助流轉(zhuǎn)的比例之和占到91.4%。其中，以農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)為主，占52.8%；其次是通過村委會流轉(zhuǎn)，占38.6%；通過合作社和政府幫助流轉(zhuǎn)的占比不大。流轉(zhuǎn)時間大多在20年左右，通過政府幫助進行土地流轉(zhuǎn)的時間最長，為21年；其次是合作社和村委會，分別為19.3年和19年；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的時間最短，為15.5年。

對政府服務滿意度較高

調(diào)查顯示，223個家庭農(nóng)場普遍都獲得過涉農(nóng)組織的服務，從與其他涉農(nóng)組織的關系來看，得到過當?shù)剞r(nóng)技部門、農(nóng)村信用社和合作社服務的分別占86.5%、74.6%和53.2%；其次是村社區(qū)經(jīng)濟組織，公司企業(yè)、供銷合作社等的服務。

家庭農(nóng)場總利潤增長較快

盡管近年來生產(chǎn)成本增長很快，但總收入增長更快，因此總利潤穩(wěn)步提升。223個家庭農(nóng)場總收入從2013年的平均84.9萬元，增加到2015年的122.1萬元。同時成本也呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，其中，雇工成本上升明顯，從2013年的平均22.5萬元，增加到2015年的30.6萬元；租地成本基本穩(wěn)定，其他成本也有小幅回升。盡管總成本在遞增，但總利潤還是呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增的態(tài)勢，從2013年的平均19萬元，增加到2015年的40.7萬元，效益良好。

浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展遇到的困難和問題

土地租金高。近些年，土地租金呈現(xiàn)出逐年攀高趨勢。調(diào)查顯示，2013年土地流轉(zhuǎn)平均租金每畝為601元；2014年為672元，同比增長11.8%；2015年為738元，同比增長9.8%。近三年的漲幅在10%左右。

由于土地租金較高，73%的家庭農(nóng)場主表示土地流轉(zhuǎn)面臨困難。其中以“土地流轉(zhuǎn)集中連片難”和“流轉(zhuǎn)價格上漲太快”為主要問題，各占41.2%。其次是土地流入難、流轉(zhuǎn)時間短和土地續(xù)租難，分別占30.8%、30.0%和20.0%。因此，大多數(shù)家庭農(nóng)場主最希望能通過村委會或在政府幫助下進行土地流轉(zhuǎn)。

設施用地跟不上。從加工、倉儲和其他輔助設施用地等面臨的問題來看，接受調(diào)查的223個家庭農(nóng)場中，有90.4%的家庭農(nóng)場主表示有困難。其中臨時用地審批困難最為突出，占60.0%；其次是倉儲用地困難和水電配套設施跟不上等問題。

資金籌措困難。調(diào)查顯示，浙江省的家庭農(nóng)場資金需求比較強烈。從資金投入和使用情況來看，用于基礎設施建設的投入：少于50萬元的占26.2%；50萬元—100萬元的占20.9%；100萬元—300萬元的占36.6%； 300萬元—500萬元的占6.4%；500萬元以上的占9.9%。其中：投入少的為2萬元，最多的為3500萬元。從資金來源看，以自有資金、信用社借貸為主，其次是親友借款、銀行借貸和民間借貸。從資金籌措情況來看，90.2%的家庭農(nóng)場主表示在經(jīng)營過程中“遇到過資金困難”，主要通過向信用社借貸、親友借款、銀行借貸和民間借貸解決，分別占63.5%、35.4%和33.7%。其中，68.3%的被調(diào)查家庭農(nóng)場主表示向銀行貸款存在額度小、利息高、缺乏抵押物、授信擔保難、手續(xù)繁雜等問題。

家庭農(nóng)場用工較難。從223個家庭農(nóng)場的情況來看，浙江省家庭農(nóng)場自家勞動力一般在2—4人，常年雇工1—5人，平均工資為每人每天106元，臨時性用工6—10人，平均工資為每人每天127元。從用工情況看，89.7%的家庭農(nóng)場主表示用工方面存在困難。其中89.2%的家庭農(nóng)場主表示找不到好的工人是最大的困難；66.9%的家庭農(nóng)場主表示工人工資增加太快；少部分家庭農(nóng)場主表示季節(jié)性用工、工人年齡偏大、技術工人難留也是發(fā)展面臨的困難。

農(nóng)業(yè)保險不能滿足需要。從參加農(nóng)業(yè)保險情況來看，223個家庭農(nóng)場中，僅有33.5%的家庭農(nóng)場參加了農(nóng)業(yè)保險；53.4%的家庭農(nóng)場主認為存在著農(nóng)業(yè)保險公司太少、選擇余地少的問題；46.7%的認為存在著賠償金額偏低，同時還存在保險覆蓋面少以及政府對農(nóng)業(yè)保險補貼不到位和保險理賠困難等問題。

產(chǎn)品銷售不穩(wěn)定。從調(diào)查情況看，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要以商販在省內(nèi)銷售為主，并且家庭農(nóng)場主普遍認同農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。但存在的問題是大多數(shù)農(nóng)場主認為農(nóng)產(chǎn)品價格很不穩(wěn)定。分析顯示，5.2%的家庭農(nóng)場主表示很穩(wěn)定，38.5%表示價格比較穩(wěn)定，56.3%表示價格很不穩(wěn)定。

政策建議

通過對浙江省223個家庭農(nóng)場主的問卷調(diào)查分析，主要從三個方面提出政策建議。

以解決資金和用工問題為重點，加大政府扶持力度。

綜合以上情況，可以判斷，當前資金和用工是家庭農(nóng)場面臨的主要困難。在調(diào)查中我們也了解到，當前家庭農(nóng)場主最為苦惱“資金缺乏”和“用工困難”，認為這是最大困難的比例占到39.0%和34.9%；其次是倉儲設施、基礎設施、產(chǎn)品保鮮等。而且有很大一部分家庭農(nóng)場主認為政府扶持力度不夠，有16.6%的家庭農(nóng)場主表示所在地政府沒有出臺相關扶持政策，45%的表示所在地政府扶持力度不大。因此，政府還需針對當前家庭農(nóng)場存在的重點問題，加大對解決家庭農(nóng)場資金和用工問題的研究，盡快出臺政策。

調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，加大對家庭農(nóng)場薄弱環(huán)節(jié)的補貼力度。

從家庭農(nóng)場主獲得的政府補貼和滿意度情況來看，獲得政府補貼較多的是購置農(nóng)機、大棚及配套設施的補貼，占60.0%和49.3%；其次是種糧、農(nóng)資綜合補貼。從補貼滿意度情況來看，大多數(shù)表示基本滿意，但對租地、育供秧和農(nóng)業(yè)保險補貼的滿意度不高，有3成表示“很不滿意”或“不滿意”。因此，還需在進一步的農(nóng)業(yè)補貼政策改革中，調(diào)整現(xiàn)有補貼結(jié)構(gòu)，加大對薄弱環(huán)節(jié)的補貼。可以考慮加大對家庭農(nóng)場主租地、育供秧和農(nóng)業(yè)保險補貼的力度，增加家庭農(nóng)場生態(tài)補貼，更多運用WTO的綠箱工具。

加大對家庭農(nóng)場設施用地和基礎設施建設的支持。

從調(diào)查情況來看，家庭農(nóng)場主最希望得到政府在租地、大棚及配套設施的支持，分別占到受調(diào)查家庭農(nóng)場主的52.2%和51.7%；其次是農(nóng)業(yè)保險、綜合農(nóng)資和農(nóng)機購置補貼；最希望政府幫助解決項目扶持和生產(chǎn)型基礎設施建設與維護資金，占55.0%和45.5%；其次是種養(yǎng)技術、經(jīng)營管理培訓以及貸款擔保、抵押難問題。因此，政府下一步還需加大對家庭農(nóng)場基礎設施建設的支持力度，同時盡可能地幫助家庭農(nóng)場解決生產(chǎn)性設施用地問題。

（張世云單位：浙江省社會科學院；龍文軍、劉洋單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）