■ 文 / 田 鵬

河北?。荷钊胪七M(jìn)法律實(shí)施促進(jìn)合作社健康發(fā)展

■ 文 / 田 鵬

河北省農(nóng)業(yè)廳廳長、省農(nóng)工辦主任魏百剛（左三）在衡水市冀州區(qū)幫農(nóng)宏業(yè)糧棉種植合作社指導(dǎo)工作

河北省高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展工作，將其作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，特別是圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，完善扶持政策，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，力求以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》深入實(shí)施來推動合作社快速規(guī)范發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及成效

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河北省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）按照省委省政府要求，依法推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，全省農(nóng)民合作社呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。截至2016年底，河北省在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到10.88萬家，位居全國第三位，實(shí)有入社成員561.6萬戶，約占全省總農(nóng)戶的38.6%，輻射帶動農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)68.5%，覆蓋全省94%行政村。其中，從事種植業(yè)的64526家、從事養(yǎng)殖業(yè)的16059家、從事農(nóng)產(chǎn)品加工的15558家，分別占全省農(nóng)民合作社總量的60%、14.76%、14.3%，范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工儲藏、林果、食用菌等行業(yè)。

一是抓示范引領(lǐng)，帶動合作社健康發(fā)展。以創(chuàng)建示范社為重要抓手，推動全省農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。出臺《河北省農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，建立了國家、省、市三級示范社名錄庫。目前，全省共有國家級示范社311家，省級示范社1163家，市級示范社3300多家。組織示范社向全省農(nóng)民合作社發(fā)出倡議書，發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動全省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。配合《農(nóng)民日報(bào)》、農(nóng)業(yè)部信息中心、農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心等單位，開展全國百個合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)定工作。目前，河北省有8家合作社的農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得了全國品牌認(rèn)定。

二是抓規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)合作社有序發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》，2014年會同省金融辦、省工商局出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展防范金融風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的意見》，規(guī)范全省農(nóng)民合作社的發(fā)展。按照國家工商總局“三證合一”換證要求，積極配合工商部門對合作社進(jìn)行換證工作，根據(jù)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和無非法集資兩條標(biāo)準(zhǔn)，對空殼、長期不經(jīng)營和涉嫌開展非法集資違規(guī)經(jīng)營合作社進(jìn)行排查。目前，全省已被工商部門按照要求注銷的合作社39家。省金融辦、河北省地方金融監(jiān)督管理局設(shè)立了民營金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管處，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作金融組織等新型金融組織的有序發(fā)展、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作，成功研發(fā)了全國首創(chuàng)的涉嫌非法集資監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的實(shí)施意見》，出臺《河北省非法集資舉報(bào)獎勵實(shí)施細(xì)則》，充分調(diào)動廣大群眾揭發(fā)、抵制非法集資的積極性。

三是抓形式創(chuàng)新，激活合作社多元化發(fā)展。在全省范圍內(nèi)，按照“三權(quán)分置、產(chǎn)權(quán)交易、股份合作、培育主體、共同發(fā)展”的工作思路，推廣土地股份合作、資金股份合作、集體股份合作、農(nóng)宅股份合作等四種股份合作模式。目前，全省土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)3134家，資金股份合作組織近4000家，558個村完成了集體股份合作制改革，農(nóng)宅合作社發(fā)展到131家。

（二）發(fā)展趨勢

目前，河北省農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)出如下趨勢：

一是突破單一要素合作向多元化合作發(fā)展。一些地方在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，積極探索土地合作社、資金互助社、農(nóng)宅合作社、社區(qū)股份合作社等合作模式，出現(xiàn)了多種類型合作競相發(fā)展的新趨向，使農(nóng)民合作方式更加豐富、聯(lián)結(jié)紐帶更加多樣、成員之間利益關(guān)系更加密切。

二是突破社區(qū)范圍向規(guī)?；l(fā)展。通過同業(yè)聯(lián)合、股份合作、兼并重組等方式，合作社做大做強(qiáng)趨勢明顯。一大批合作社的覆蓋范圍從本村本鄉(xiāng)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域甚至跨市、跨省域拓展。合作社發(fā)展正在由數(shù)量型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，合作社數(shù)量年均增幅已經(jīng)趨緩，成員入社率逐步提高，合作社對資源要素的控制力越來越強(qiáng)，帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的能力日益增強(qiáng)。

三是突破松散形態(tài)向?qū)嶓w化發(fā)展。隨著合作社深入發(fā)展，在互助性、服務(wù)性基礎(chǔ)上開展實(shí)體化合作越來越成為發(fā)展主流。合作社作為獨(dú)立的法人主體面向市場開展經(jīng)營，決策上體現(xiàn)民主化、生產(chǎn)上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、銷售上實(shí)行品牌化、分配上實(shí)行制度化。

四是突破一產(chǎn)領(lǐng)域向一體化方向發(fā)展。抓住農(nóng)業(yè)功能深入開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)會，農(nóng)民合作社積極探索開展生產(chǎn)基地靠農(nóng)戶、產(chǎn)品銷售靠企業(yè)、技術(shù)服務(wù)靠專家，發(fā)揮家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的融合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)橫向一體化與縱向一體化協(xié)同發(fā)展。全省農(nóng)民合作社中，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的比例達(dá)到44.92%。

五是突破傳統(tǒng)方式向信息化發(fā)展。農(nóng)民合作社普遍通過短信、微信、QQ群等信息化方式進(jìn)行民主決策、實(shí)行網(wǎng)上公示，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、成員少跑腿、民主得保證”；積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)可視可監(jiān)測可追溯的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品線上線下結(jié)合市場銷售。

（三）主要成效

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是推動了規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)民合作社打破了原有家庭經(jīng)營農(nóng)戶土地分散、生產(chǎn)方式落后的局面，發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，已經(jīng)成為實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效載體。截至2016年11月底，合作社流轉(zhuǎn)土地面積640萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)總面積的25.6%；農(nóng)民合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工儲藏、林果、食用菌等行業(yè)，輻射帶動農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)68.5%，有力促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

筆者（右一）在合作社調(diào)研

二是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作社通過農(nóng)戶的聯(lián)戶合作，解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入國內(nèi)外市場的組織化程度。辛集黑馬優(yōu)質(zhì)麥合作社以種植優(yōu)質(zhì)小麥作為突破口，逐漸建成集種子、農(nóng)藥、化肥供應(yīng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一使用，產(chǎn)品回收銷售為一體的緊密型合作社。目前，合作社入社成員268戶，入社土地2470畝，全部實(shí)行“五統(tǒng)一分”的管理模式，提高了農(nóng)民組織化程度。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)民合作社根據(jù)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和國內(nèi)外市場需求，組織農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，全省合作社注冊商標(biāo)4000多個，通過品牌建設(shè)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

四是加快了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣步伐。農(nóng)民合作社在生產(chǎn)過程每一個環(huán)節(jié)中，積極引進(jìn)和應(yīng)用推廣優(yōu)良品種，廣泛采用先進(jìn)的科技成果和種養(yǎng)技術(shù)，解決了一家一戶想辦辦不了的難題，破解了科技推廣到戶“最后一公里”的瓶頸難題。

五是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民合作社一方面通過統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品和銷售農(nóng)產(chǎn)品，幫助成員實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。另一方面，合作社自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，增加了產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進(jìn)行二次分配，增加了合作社成員收入。

六是推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。合作社在自身發(fā)展壯大的同時，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。曲周縣東劉莊村是一個典型的平原農(nóng)業(yè)村，2011年，該村通過創(chuàng)建“黨支部+合作社”運(yùn)作模式，在全省第一個實(shí)現(xiàn)了整村土地全部流轉(zhuǎn)，組織高效農(nóng)產(chǎn)品種植。短短五年時間，集體收入從無到有，農(nóng)民收入快速增長，呈現(xiàn)出民富村強(qiáng)、全面發(fā)展的喜人局面，走出了一條以農(nóng)民合作社為載體，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。

二、發(fā)展中面臨的困難與問題

個體規(guī)模偏小，帶動作用有限。一是現(xiàn)有農(nóng)民合作社在帶動農(nóng)戶、銷售額、實(shí)現(xiàn)利潤等方面不盡如人意。二是有些合作社產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，成員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步明確和鞏固。三是多數(shù)合作社規(guī)模不大，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場占有率仍然偏低，對市場影響有限，從而影響了合作社帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

制度尚不健全，管理不夠規(guī)范。雖然國家和河北省出臺了一系列法規(guī)制度，但仍有一些合作社沒有按規(guī)定建立賬簿、進(jìn)行會計(jì)核算，個別合作社在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面不規(guī)范，有超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。有的農(nóng)民合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)事會等必要機(jī)構(gòu)未設(shè)立或形同虛設(shè)；有的內(nèi)部民主管理制度、財(cái)務(wù)管理不健全，賬目混亂，日常運(yùn)作由少數(shù)人說了算，科學(xué)性和民主性不夠，普通成員的參與度低，合作社缺乏凝聚力。

認(rèn)識不足，支持力度缺乏。基層少部分干部群眾對農(nóng)民合作社的基本含義和概念認(rèn)識比較模糊，致使合作社發(fā)展運(yùn)行不規(guī)范，群眾缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心；有的職能部門還沒有把合作社的發(fā)展擺在應(yīng)有的位置，只求形式，不求效果，或只管建立，不管發(fā)展；有些部門沒有真正從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的角度出發(fā)，更多的是從部門利益考慮，存在管理不順，關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

管理水平低，缺乏專業(yè)人才。目前，合作社經(jīng)營管理人員的文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等普遍相對較低，而日益加劇的市場競爭使合作社迫切需要信息利用、市場營銷、科技服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面的專業(yè)人才加入。但合作社的自身?xiàng)l件難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來，因此人才問題是制約其發(fā)展的一個重要因素。

三、扶持政策及落地情況

為促進(jìn)全省農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展，2007年河北省出臺了《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的若干意見》（冀辦〔2007〕132號），省級財(cái)政設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)扶持資金，累計(jì)投入1.9億元支持省級以上示范合作社發(fā)展。開展對合作社經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，實(shí)施合作社輔導(dǎo)員制度，確?？h級以上示范合作社有輔導(dǎo)員直接聯(lián)系。省工商局印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社注冊登記有關(guān)問題的通知》，在全國率先開展了聯(lián)合社登記，目前，全省注冊登記的農(nóng)民合作社聯(lián)合社共1460家。全省農(nóng)信社采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+成員”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”等聯(lián)合增信方式，加大對農(nóng)民合作社的支持力度，截至2016年11月末，共支持農(nóng)民合作社2060個，貸款余額11.6億元，當(dāng)年累計(jì)發(fā)放7.7億元。河北省地稅局與省國稅局積極宣傳推送稅收優(yōu)惠政策，簡化行政審批，認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定，2016年減免全省40家農(nóng)民合作社印花稅47.5萬元。省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）與省金融辦、人行石家莊分行聯(lián)合印發(fā)《河北省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，目前已投放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款50筆，金額4060萬元。省國土廳印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知》，明確要求縣級以上政府依據(jù)國務(wù)院及其職能部門規(guī)劃、政策明確的本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民合作社發(fā)展用地需求。

河北省人大高度重視農(nóng)民合作社地方法制建設(shè)工作，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實(shí)施情況和河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，指導(dǎo)政府有關(guān)部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，于2014年底正式頒布了《河北省農(nóng)民合作社條例》（以下簡稱《條例》）。一是拓展合作領(lǐng)域?！稐l例》針對合作社綜合性、區(qū)域性的發(fā)展趨向，結(jié)合2013年中央1號文件關(guān)于“農(nóng)民合作社”的表述，將法規(guī)名稱確定為“河北省農(nóng)民合作社條例”。拓展合作范圍，把農(nóng)村家庭手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、沼氣等農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入合作領(lǐng)域。二是明確農(nóng)民合作社及其成員的責(zé)任?！稐l例》明確了農(nóng)民合作社及其成員的責(zé)任義務(wù)，以提高農(nóng)民合作社及其成員的責(zé)任意識。三是對農(nóng)民合作社開展信用合作予以規(guī)定?！稐l例》明確農(nóng)民合作社可依照國家有關(guān)規(guī)定在本社成員內(nèi)部開展信用合作，為本社成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供資金服務(wù)；不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途；農(nóng)民合作社不得吸收存款、發(fā)放貸款；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民合作社開展信用合作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。四是強(qiáng)化政府指導(dǎo)扶持和服務(wù)的職責(zé)定位?！稐l例》專設(shè)指導(dǎo)和服務(wù)一章，進(jìn)一步明確了縣級以上政府及有關(guān)部門對農(nóng)民合作社提供指導(dǎo)和服務(wù)的具體內(nèi)容。為推動農(nóng)民合作社相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，省人大常委會多次組成執(zhí)法檢查組進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取省直有關(guān)部門和市縣匯報(bào)，與農(nóng)民合作社面對面進(jìn)行座談，實(shí)地檢查落實(shí)情況，有力地推動了法律法規(guī)和各項(xiàng)配套政策的落實(shí)到位。

〔作者單位：河北省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）農(nóng)經(jīng)處〕