鄧 婧，蘭自力

●體育社會(huì)科學(xué)●

供給側(cè)改革視角下公共體育服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及路徑探析

鄧 婧1，蘭自力2

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性的必要舉措。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、訪談法、系統(tǒng)方法對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論演進(jìn)及公共服務(wù)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性進(jìn)行了邏輯檢視。在剖析公共體育服務(wù)供需錯(cuò)配的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，反思公共體育服務(wù)供給側(cè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。最后以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為視角，從供給機(jī)制、供給模式、供給市場化、供給精準(zhǔn)化和供給法制化5個(gè)方面提出公共體育服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給的路徑。

供給側(cè)改革；公共體育服務(wù)；供需錯(cuò)配；轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的必然要求。2015年11月10日，習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出“推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”［1］。2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，公共體育服務(wù)的供需矛盾日益凸顯［2］，向公眾提供優(yōu)質(zhì)、豐富的公共體育服務(wù)已經(jīng)成為建設(shè)健康中國、幸福中國、和諧中國的題中之義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府推進(jìn)公共體育服務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策導(dǎo)向和創(chuàng)新視角，本文即是在此基礎(chǔ)上，以供給側(cè)改革為切入點(diǎn)，重新審視“新常態(tài)”下我國公共體育服務(wù)的供需現(xiàn)狀及發(fā)展困境，探討其優(yōu)化路徑，旨在提高公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，促進(jìn)供給公平，激發(fā)供給活力，推動(dòng)公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次的公共體育服務(wù)需求。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的邏輯演進(jìn)

1.1 薩尹定理

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最初起源于西方古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)主張［3］。19世紀(jì)初，法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩尹（J.B.Say）在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中指出“交易只是以一種貨物交換另一種貨物”，他認(rèn)為“供給能自動(dòng)創(chuàng)造需求”，這就是著名的“薩尹定理”（Say’Law）。薩尹指出自由競爭和市場機(jī)制能實(shí)現(xiàn)供需平衡，因此薩尹主張減少稅收、打破壟斷、減少管制，強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)、資本、商品、勞務(wù)”的有效供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起主要作用。薩尹定理倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策隨后成為20世紀(jì)初西方主要資本主義國家普遍奉行的經(jīng)濟(jì)政策。

1.2 凱恩斯主義

20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重衰退，薩尹定理主張的“供給創(chuàng)造需求”及其自由經(jīng)濟(jì)政策受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。1936年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯（J. M.Keynes）明確提出“邊際消費(fèi)傾向遞減導(dǎo)致的利率上升，造成的總需求不足，是發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源?！眲P恩斯認(rèn)為，國家應(yīng)進(jìn)行需求管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以適度寬松的貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激需求，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。“二戰(zhàn)后”凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策被西方發(fā)達(dá)國家普遍采用，成為政府管理宏觀經(jīng)濟(jì)的有效手段。

1.3 拉弗曲線

20世紀(jì)70年代，西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn) “滯漲”現(xiàn)象，一方面經(jīng)濟(jì)停滯，失業(yè)率居高不下；另一方面通貨膨脹，物價(jià)水平不斷上漲。在此背景下，以拉弗、蒙代爾等為代表的供給學(xué)派糾正了凱恩斯主義過度重視需求的做法，認(rèn)為造成經(jīng)濟(jì)停滯主要原因在于供給。基于此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗（A. Laffer）提出著名經(jīng)濟(jì)理論“拉弗曲線”，即政府稅率與稅收存在一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，只有稅率為最優(yōu)值才能有效增加財(cái)政稅收。拉弗主張政府應(yīng)當(dāng)減免稅收，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)，刺激總供給。新供給學(xué)派的觀點(diǎn)也成為后來“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”的理論依據(jù)。

1980年，里根就任美國總統(tǒng)后，繼承了新供給學(xué)派的觀點(diǎn)，主張通過減稅提高企業(yè)生產(chǎn)效率，支持市場自由競爭，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)，激活市場機(jī)制，但里根的供給革命最終因美國財(cái)政赤字的持續(xù)惡化而宣告失敗。

2 我國公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

2.1 公共體育服務(wù)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性

公共體育服務(wù)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇［4］。群眾體育所提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品要不具有排他性，要不具有競爭性，二者不可兼具。長期以來，重競技、輕群眾體育的中國體育客觀現(xiàn)實(shí)，直接導(dǎo)致了群眾體育工作走過場、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀，歸根結(jié)底在于對(duì)群眾體育工作的認(rèn)識(shí)和定位不明確。近年來，從中央到地方政府，頒布實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，設(shè)立全民健身日，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，為群眾體育工作開展提供了良好的政策支撐和經(jīng)費(fèi)保障，然而大量的投入沒有取得預(yù)期效果，群眾并不買賬。這主要源于對(duì)群眾工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，過分強(qiáng)調(diào)體育的公共屬性，忽略了群眾體育的特殊性，導(dǎo)致長期以來供給主體單一，不利于全民健身活動(dòng)的開展。

2.2 我國公共體育服務(wù)供需錯(cuò)配現(xiàn)狀分析

2.2.1 公共體育服務(wù)需求側(cè)旺盛

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公共體育服務(wù)需求旺盛，主要呈現(xiàn)需求總量增加、需求表現(xiàn)多元化、需求表達(dá)顯性化的特點(diǎn)。

1）需求總量增加。人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共體育服務(wù)需求總量呈正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年年末我國人口總數(shù)為136782萬人，較2010年增加了2691萬人，比2010年增長了2個(gè)百分點(diǎn)。人口數(shù)量的增加帶來公共體育服務(wù)需求的增加顯而易見?！巴吒窦{法則”指出，由于城市化會(huì)導(dǎo)致的外部性和擁擠現(xiàn)象，公共服務(wù)需求具有較大的需求彈性。隨著我國城鄉(xiāng)居民的人均收入逐年增加，群眾對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求。相關(guān)研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3 000美元時(shí)，公共服務(wù)需求會(huì)出現(xiàn)井噴式增長。2014年我國人均GDP遠(yuǎn)超過3 000美元，顯然經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢必促進(jìn)公共服務(wù)需求總量的增加。

表1 2011-2014年國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

2）需求表現(xiàn)多元化。隨著人們生活質(zhì)量的普遍提高，“花錢買健康”的消費(fèi)觀念逐漸被人們接受和認(rèn)可，人們開始追求更高層次的需求，體育也成為提升居民幸福指數(shù)，建設(shè)和諧社會(huì)必不可少的組成部分。目前，群眾公共體育服務(wù)需求表現(xiàn)多元化，不考慮性別、年齡、職業(yè)等個(gè)體因素影響，群眾在公共體育服務(wù)的有形資產(chǎn)配置，如國民體質(zhì)監(jiān)測、公共體育場地設(shè)施、公共體育指導(dǎo)、公共體育信息、公共體育組織等方面存在顯著性差異。

3）需求表達(dá)顯性化。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，建設(shè)服務(wù)型政府要求公共服務(wù)透明化和公共服務(wù)參與有效化。公民對(duì)公共服務(wù)中的政務(wù)公開、政務(wù)透明、政務(wù)決策流程表現(xiàn)出強(qiáng)烈的知情意愿，以防止供需雙方信息不對(duì)稱造成的“供需錯(cuò)配”。同時(shí)，公民在公共服務(wù)的參與上也表達(dá)出強(qiáng)烈愿望，希望在電子政務(wù)平臺(tái)上表達(dá)合理需求、參與投票決策，以此加強(qiáng)與政府的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需“及時(shí)對(duì)接和匹配”。

2.2.2 公共體育服務(wù)供給側(cè)乏力

1）供給主體單一。公共體育服務(wù)的提供方應(yīng)該改變目前單一由政府提供的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化。值得欣慰的是，我國有些省市已經(jīng)試點(diǎn)從社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)中通過政府購買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的多樣化［5］。但是筆者通過訪談了解到這種政府購買服務(wù)通常是通過非競爭確定的，導(dǎo)致所購買的服務(wù)質(zhì)量和效果大打折扣。甚至有些社會(huì)組織本身就具有政府性質(zhì)，只是更換了名稱，變成具有法人資格的社會(huì)組織，成為一種變相的壟斷。提供體育公共服務(wù)的企業(yè)也良莠不齊，嚴(yán)重?cái)_亂了公共體育服務(wù)的市場秩序，不利于多元提供市場的開拓和發(fā)展。

2）供給能力較弱。 公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出是衡量我國公共體育服務(wù)供給水平最為直觀的指標(biāo)。我國公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款、體育彩票公益金和社會(huì)資本三個(gè)方面。近年來，公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出占公共財(cái)政支出比重明顯下降。數(shù)據(jù)顯示（見圖1），2012年我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為352.75億元，相較與2008年經(jīng)費(fèi)支出增加了109.2億元，增長了18.03個(gè)百分點(diǎn)，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，說明國家對(duì)公共體育事業(yè)的重視程度大大提升。但體育事業(yè)撥款費(fèi)用占公共財(cái)政支出的比重卻逐年下降，2008年占比為0.49個(gè)百分點(diǎn)，到2012年降至0.32個(gè)百分點(diǎn)，整體比重下降了34.69個(gè)百分點(diǎn)，表明我國體育事業(yè)財(cái)政投入與國家財(cái)政支出發(fā)展不平衡，公共體育服務(wù)供給能力仍然較弱。

圖1 2008-2012年我國體育事業(yè)支出情況

3）場地設(shè)施供給不足。 主要表現(xiàn)為人均占有率低、分布不均、發(fā)展較不平衡。21世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，公共體育場地設(shè)施建設(shè)資金投入不斷加大，體育場地設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。相較第五次全國體育場地普查，第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)［6］顯示（截止到2013年12月31日），2003-2013十年來全國體育場地增加84.45萬個(gè)，增長了99.34%。2013年人均體育場地面積為1.46m2，雖然增加了0.43m2，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，且人均場地面積增長率僅為41.75%，在體育場地主要指標(biāo)中增長率最低，說明近十年來我國體育場地設(shè)施數(shù)量雖然快速增長，但人均占有率仍然偏低。另外，2013年體育場地總用地面積為39.82億m2，實(shí)際體育場地用地面積僅為19.92億m2，表明我國體育場地實(shí)際用地面積呈大幅下降趨勢。從體育場地設(shè)施區(qū)域分布及城鄉(xiāng)分布來看，東部場地?cái)?shù)量和場地面積明顯高于西部、中部地區(qū)，城鎮(zhèn)體育設(shè)施數(shù)量及場地面積明顯高于鄉(xiāng)村，說明我國公共體育場地設(shè)施分布不均、發(fā)展較不平衡。

表2 2003-2013年我國體育場地主要指標(biāo)發(fā)展變化統(tǒng)計(jì)表

2.2.3 我國公共體育服務(wù)供給側(cè)現(xiàn)實(shí)困境

1）公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡

受城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元體制的影響，我國公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡表現(xiàn)在供給內(nèi)容不均衡和供給區(qū)域不均衡兩個(gè)方面。首先，供給內(nèi)容方面，公共體育場地設(shè)施建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，而群眾性體育活動(dòng)及全民健身活動(dòng)供給滯后。公共體育場地設(shè)施供給側(cè)重競技性，設(shè)施器材偏向競技訓(xùn)練層面，忽視了老年、兒童等體育弱勢群體的運(yùn)動(dòng)需求。體育健身指導(dǎo)和國民體質(zhì)監(jiān)測等非物質(zhì)性公共體育服務(wù)供給仍是一塊短板。其次，供給區(qū)域方面，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，東部、中部、西部公共體育服務(wù)供給差異明顯，不論從場地設(shè)施器材還是人均公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)上都存在較大差異。

2）公共體育服務(wù)供給機(jī)制不健全

公共體育服務(wù)的供給機(jī)制在一定程度上決定了供給決策的科學(xué)性及有效性。從現(xiàn)實(shí)情況看來，我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制不健全主要表現(xiàn)為“自上而下”的供給決策機(jī)制和居民在公共服務(wù)利益需求表達(dá)機(jī)制中的“失語”狀態(tài)。長期以來，“自上而下”的供給決策機(jī)制忽略了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化差異及人群結(jié)構(gòu)差異，不利于決策的科學(xué)性。政府受“利益觀”和“政績觀”的影響，在決策中難免出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位或越位的情況，居民利益需求表達(dá)平臺(tái)缺失、表達(dá)渠道不暢通、信息傳遞失真，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與居民實(shí)際需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)配，降低了公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

3）公共體育服務(wù)主體責(zé)任不明確

政府在公共體育服務(wù)供給過程中主體責(zé)任不明確表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，政府職責(zé)定位不準(zhǔn)。政府在公共服務(wù)供給的過程中存在大包大攬的現(xiàn)象，體現(xiàn)為政府親自操辦群體活動(dòng)，體育組織政府化，健身培訓(xùn)政府買單，顯然沒有厘清“掌舵”和“劃槳”的角色職能。增強(qiáng)政府職責(zé)要求政府把“該管的的事情管好，不該管的則放權(quán)給社會(huì)和市場”。其次，政府對(duì)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)供給監(jiān)管不力。長期以來，公共體育服務(wù)供給缺乏相應(yīng)的制度與規(guī)范，提供公共體育服務(wù)和產(chǎn)品的企業(yè)良莠不齊，在毫無市場監(jiān)管和法制監(jiān)督的情況下漫天要價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了公共體育服務(wù)市場的秩序。因此，政府作為公共體育服務(wù)的主體，應(yīng)該明確政府職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)市場的監(jiān)管。

3 公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

3.1 統(tǒng)籌多方形成合力，健全社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的體制機(jī)制

政府亟需破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公共體育服務(wù)，放松管制，明確政府職責(zé)，減少行政干預(yù)，保障非政府主體的合法、平等地位。首先，必須健全社會(huì)組織進(jìn)入退出制度。明確進(jìn)入資質(zhì)條件，制定退出審核程序，對(duì)社會(huì)主體參與公共體育服務(wù)實(shí)行負(fù)面清單管理。其次，加大對(duì)社會(huì)組織的資金扶持力度。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，改變單一財(cái)政補(bǔ)貼的方式，通過政府購買、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，增加對(duì)社會(huì)力量的財(cái)政支持力度。創(chuàng)新金融支持方式，在授信、審核、還款等流程上適度放寬條件，提升社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的資金籌措能力。

3.2 加大PPP模式的應(yīng)用推廣力度，盤活存量增加有效供給

PPP模式（Public-Private Partnership）又稱“公私合營”模式，是政府將公共產(chǎn)品或服務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)給社會(huì)組織或企業(yè)，而建立的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的合作伙伴關(guān)系［7］。財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金［2016］90號(hào)）明確提出要進(jìn)一步加大PPP模式的應(yīng)用推廣力度。

PPP模式是公共體育服務(wù)盤活存量、增加供給的必然趨勢。亟待加強(qiáng)的是提高公共體育場館服務(wù)于全民健身的水平和能力。就目前而言，體育場館建設(shè)耗資大、運(yùn)營維護(hù)成本高、短期回報(bào)率偏低使公共體育場館運(yùn)營舉步維艱。PPP模式在英、美、日等發(fā)達(dá)國家的體育場館建設(shè)中被廣泛應(yīng)用，我國可以借鑒英、美、日等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取出售國有股份、合同轉(zhuǎn)讓、政企合作、特許經(jīng)營等方式，充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)社會(huì)資本投入到全民健身事業(yè)中，對(duì)推進(jìn)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，盤活存量，增加有效供給具有重要意義。

3.3 激發(fā)社會(huì)辦群眾體育賽事活力，推動(dòng)體育賽事市場化運(yùn)作

社會(huì)辦群眾體育賽事是群體賽事供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。國務(wù)院46號(hào)文件明確“將適合由社會(huì)體育組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)?！边^去政府辦的群體賽事往往由于參與人群固化，活動(dòng)模式單一，參與效果不顯著，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求［8］。對(duì)群眾體育活動(dòng)實(shí)行分類開放政策，將可以完全交予市場的賽事實(shí)行市場化運(yùn)作，通過企業(yè)冠名、企業(yè)營銷、市場運(yùn)作的方式，促進(jìn)群體活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。通過深挖群眾賽事附加值，如出售冠名權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告贊助、實(shí)物贊助等，走群眾體育賽事市場化運(yùn)作的新路子。既能減輕財(cái)政壓力，吸引更多人加入全民健身，又能有效得帶動(dòng)社會(huì)資本撬動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

3.4 共建共享政府?dāng)?shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化供給

加快服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代背景和技術(shù)手段，共建共享政府?dāng)?shù)據(jù)信息平臺(tái)。大數(shù)據(jù)借助互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)的快速搜集、處理、篩選、管理、反饋信息的優(yōu)勢，推進(jìn)公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置，開啟公共體育服務(wù)跨部門合作機(jī)制［9］。結(jié)合群眾個(gè)性化的需求，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供需信息的“錨向性”匹配。通過電子政務(wù)公開，提高公共體育服務(wù)的透明化，促進(jìn)政府與民眾的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化供給。

3.5 建構(gòu)多元主體的問責(zé)制度，加快公共體育服務(wù)的法制化建設(shè)

近年來，我國公共體育服務(wù)問責(zé)制度供給缺失，具有宏觀指導(dǎo)意義的僅有《體育法》及《全民健身?xiàng)l例》，而在微觀層面上問責(zé)制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督、主體單一，導(dǎo)致在公共體育服務(wù)問責(zé)過程中由于政府“保護(hù)主義”而表現(xiàn)出的“問責(zé)真空”現(xiàn)象。因此，建構(gòu)多元主體的問責(zé)制度是加快公共體育服務(wù)法制化建設(shè)的必然要求。首先，明確政府的問責(zé)主體地位。強(qiáng)化“自上而下”不同體育行政部門之間的問責(zé)監(jiān)督關(guān)系。在問責(zé)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)遵循“扁平化”原則，以保證問責(zé)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和問責(zé)機(jī)制的有效性。其次，確立社會(huì)組織和公眾的問責(zé)客體地位。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的立法工作，保證其在公共體育服務(wù)供給中的平等地位及合法權(quán)益。同時(shí)，保障公眾在問責(zé)過程中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)及利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)問責(zé)制度法制化和人本化的有機(jī)統(tǒng)一。

“十三五”時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)。實(shí)現(xiàn)我國公共體育服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須正確厘清供需雙方關(guān)系，明確“需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)”的要義。著力從供給側(cè)入手，正確處理政府與市場的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全供給機(jī)制、增強(qiáng)供給能力、豐富供給主體，借鑒國外供給模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)富有中國特色的公共體育服務(wù)供給體系。

［1］ 王一鳴，陳昌盛，李承健.正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，［2016-3-29］.

［2］ 國家體育總局.體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［N］.中國體育報(bào)，［2011-04-01］.

［3］ 李 博.“供給側(cè)改革”對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示—基于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）∶52-58.

［4］ 王家宏.我國公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、特征與價(jià)值取向［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）∶7-11.

［5］ 藍(lán)國彬，樊炳有.我國體育公共服務(wù)供給主體及供給方式探析［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）∶27-31.

［6］ 國家體育總局.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［R］.2014.

［7］ 句 華.美國地方政府公共服務(wù)合同外包的發(fā)展趨勢及其啟示［J］.中國行政管理，2008（7）∶103-107.

［8］ 劉 亮，王 惠.供給側(cè)改革視角下我國公共體育資源供需矛盾的消解與改革路徑［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）∶51-55.

［9］ 公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給［J］.戰(zhàn)略管理，2015，38（5）∶25-30.

Transformation and Upgrading of Public Sports Service from the Perspective of Supply-Side Reform

DENG Jing1，LAN Zili2

Supply-side structural reform is the necessary measure to realize the transformation and upgrading of the public sports service and improve the adaptability and flexibility of the supply structure.By using the methods of literature，logic analysis，interview and system method，this paper analyzed the theoretical evolution of the supply-side structural reform and the essential attributes of the public service products.On the basis of analyzing the current situation of the mismatch of supply and the demand of public sports service，it realized the realistic dilemma faced by the supply-side of public sports service.Finally，from the perspective of supply-side structural reform，this paper provided the path of quality service from five aspects∶supply mechanism，supply pattern，supply marketization，supply precision and supply legalization.

supply-side reform；public sports service；supply and demand mismatch；upgrade

G80-05

A

1003-983X（2017）04-0283-04

2017-01-05

國家社科基金項(xiàng)目（12BTY014）

鄧 婧（1992-）女，湖北黃岡人，碩士，研究方向:體育產(chǎn)業(yè)、公共體育服務(wù).

1.湖北大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430062；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢430205

1.Physical Education College， Hubei University， Wuhan Hubei，430062；2.Sports Economics and Management，Hubei Univ of Economics，Wuhan，430205