張凌

參政議政是民主黨派的主要職能之一。中共中央總書記習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力”。這既是在新形勢(shì)下對(duì)參政議政工作的思考，也是對(duì)民主黨派如何履職的新要求。

現(xiàn)在是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)的時(shí)代。當(dāng)下的任何決策如果缺少大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)挖掘和分析將降低決策的科學(xué)性和成功率，因此民主黨派如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代下進(jìn)行參政議政將是一項(xiàng)重要的研究課題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新思維

電商投放廣告、物流調(diào)度運(yùn)力、證監(jiān)會(huì)抓“老鼠倉(cāng)”、民航節(jié)約成本、農(nóng)民破解養(yǎng)豬周期、制片人拍電影……看似毫不相關(guān)的事兒，背后都有大數(shù)據(jù)的身影。

大數(shù)據(jù)真正的本質(zhì)不在于“大”，而是在于背后跟互聯(lián)網(wǎng)相通的一整套新的思維。大數(shù)據(jù)跟傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)最大的差別在哪呢？第一，在線。不在線的數(shù)據(jù)不是大數(shù)據(jù)，因?yàn)槭褂谜吒緵](méi)時(shí)間把它導(dǎo)出來(lái)使用，只有在線的數(shù)據(jù)才能馬上被計(jì)算、被使用。第二，實(shí)時(shí)。大數(shù)據(jù)必須實(shí)時(shí)反應(yīng)，例如在淘寶輸入一個(gè)商品，后臺(tái)必須在10億件商品當(dāng)中瞬間進(jìn)行呈現(xiàn)。第三，全貌。大數(shù)據(jù)還有一個(gè)最大的特征，它不再是樣本思維，它是一個(gè)全體思維。以前一提到數(shù)據(jù)，人們第一個(gè)反應(yīng)是樣本、抽樣，但是大數(shù)據(jù)不再抽樣，不再調(diào)用部分，我們要的是所有可能的數(shù)據(jù)，它是一個(gè)全貌。因此“全數(shù)據(jù)”是大數(shù)據(jù)的重要特征。

二、民主黨派參政議政現(xiàn)狀概述

各民主黨派堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，通過(guò)多種形式，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)建言獻(xiàn)策，取得了良好成效，也贏得了社會(huì)各界的好評(píng)和贊譽(yù)。但是冷靜客觀地分析民主黨派參政議政工作實(shí)際和面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題和困難。

（一）獲取有效信息途徑不暢。“信息孤島”的普遍存在是造成信息不對(duì)稱的主要原因。民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，單憑對(duì)口聯(lián)系單位的情況通報(bào)和寄送的一些文件材料，很難得到準(zhǔn)確真實(shí)的第一手資料，有些問(wèn)題和數(shù)據(jù)得不到核實(shí)。民主黨派對(duì)中共黨委、政府的有關(guān)工作知情不足、了解不深，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解相關(guān)工作情況，無(wú)法從根本上解決知情獻(xiàn)策的要求。

（二）獲取有效信息方法落后，缺乏全局性。民主黨派主要的參政議政信息采集方式還是通過(guò)較為傳統(tǒng)的信息聯(lián)絡(luò)員、黨派成員搜集和傳遞信息，這樣的信息傳播方式成本較高，效率較低。與此相對(duì)的是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播的成本極低，但是民主黨派還尚未很好地利用網(wǎng)絡(luò)媒體搜集民意。而且民主黨派參政議政的方式多以隨機(jī)發(fā)散式為主，雖機(jī)動(dòng)靈活且容易出短期效應(yīng)，但系統(tǒng)性不夠。

（三）參政議政缺乏前瞻性。當(dāng)下一些提案都是事件發(fā)生后再提出“解決提案”，往往“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，緩解的是眼前困難卻忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，缺乏前瞻性。為此，民主黨派的提案不僅要能夠?qū)Ξ?dāng)下的問(wèn)題提出參考性意見(jiàn)，而且還能對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行積極關(guān)注與思考，并作出科學(xué)預(yù)測(cè)、判斷，提出優(yōu)化的對(duì)策，為執(zhí)政黨和各級(jí)政府的科學(xué)決策提供參考。

（四）參政議政深度有待加強(qiáng)。在實(shí)踐中，民主黨派成員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領(lǐng)域可掌握到的相關(guān)信息，參政議政多見(jiàn)廣度而少見(jiàn)深度。其次，個(gè)別黨派成員只將政協(xié)委員當(dāng)成是一種榮譽(yù)，而忽視了責(zé)任，認(rèn)為民主黨派參政議政只是一種形式走過(guò)場(chǎng)而已，參政議政意識(shí)薄弱，掛名不出力，在任期內(nèi)甚至提交不了幾個(gè)像樣的提案。另一方面，民主黨派雖然人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，但是存在著個(gè)人參政議政能力強(qiáng)、集體參政議政能力弱的現(xiàn)象，未能形成強(qiáng)有力的集體參政議政機(jī)制，充分發(fā)揮集體參政議政的作用。

（五）參政議政實(shí)效不明顯。盡管在參政議政中各民主黨派提出了許多富有價(jià)值的意見(jiàn)建議，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，但是從整體上看，由于很難及時(shí)全面地掌握第一手信息，造成民主黨派對(duì)政府部門決策的過(guò)程、實(shí)施的情況和結(jié)果掌握不多，知之甚少。建立在不全面了解相關(guān)信息基礎(chǔ)上的參政議政，提出的意見(jiàn)建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門采納，更難讓政府部門作決策參考。有些提案缺少實(shí)效性。民主黨派提出的高質(zhì)量提案，應(yīng)該既要注重提案的務(wù)實(shí)性，講究提案的現(xiàn)實(shí)意義和未來(lái)價(jià)值，也要根據(jù)提案涉及的問(wèn)題，提出切實(shí)可行并且政府部門能夠解決、落實(shí)的方案。

三、迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代下參政議政新常態(tài)，提高參政議政新水平

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，執(zhí)政黨和政府對(duì)參政黨的期望和要求也逐步提高。各民主黨派應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，以進(jìn)一步增強(qiáng)意見(jiàn)和建議的科學(xué)預(yù)見(jiàn)性與可操作性。

在新時(shí)期，民主黨派要主動(dòng)擁抱移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)，探索參政議政新常態(tài)，提高參政議政新水平。

（一）利用大數(shù)據(jù)突破“信息孤島”，提高參政議政水平。大量公共數(shù)據(jù)由基層各部門分散掌握，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，往往形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”?！靶畔⒐聧u”引起信息不對(duì)稱，導(dǎo)致民主黨派參政議政提案滯后，甚至是已經(jīng)解決的問(wèn)題再次被提及。調(diào)研撰寫優(yōu)質(zhì)提案必須打破部門利益壟斷，對(duì)交通、教育、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍等各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、挖掘和利用。

大數(shù)據(jù)為收集社情民意匯聚民智提供了新的技術(shù)平臺(tái)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)信息公開(kāi)意見(jiàn)《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]22號(hào)）對(duì)政府信息公開(kāi)提出更高要求。2013年住建部公布103個(gè)年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。大數(shù)據(jù)將打破部門“信息孤島”，助力政府簡(jiǎn)政放權(quán)引“社會(huì)之渠”澆灌公共服務(wù)之地，這也為民主黨派參政議政、提高議案水平提供了重要機(jī)遇。

民主黨派要充分利用“大數(shù)據(jù)”工具，加大調(diào)查研究的力度，使提案努力做到“深”、“準(zhǔn)”。所謂“深”，就是在前期大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究更加深入，深入到基層，深入到現(xiàn)場(chǎng)，深入到群眾當(dāng)中去，以便掌握大量的第一手材料或數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)又為下一步工作提供基礎(chǔ)和依據(jù)。所謂“準(zhǔn)”，就是調(diào)查的情況要準(zhǔn)確，大數(shù)據(jù)挖掘和分析能夠幫我們?nèi)未嬲?，使得在調(diào)查中既了解好的一方面也真正掌握存在的問(wèn)題，既與領(lǐng)導(dǎo)同志交談也要傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)與呼聲，使調(diào)查獲得的情況和信息準(zhǔn)確可靠。

（二）利用大數(shù)據(jù)提高參政議政前瞻性、全面性和實(shí)效性。大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，并不是要教機(jī)器像人一樣思考，而是要把數(shù)學(xué)計(jì)算運(yùn)用到海量數(shù)據(jù)上，來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性。民主黨派參政議政要善于把握“大數(shù)據(jù)”預(yù)測(cè)功能，根據(jù)海量的數(shù)據(jù)挖掘和分析，改變過(guò)去提案都是“事后諸葛亮”的作用，使得提案具有前瞻性、全面性和實(shí)效性。

過(guò)去，參政議政都是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象提出解決“議案”，現(xiàn)在通過(guò)對(duì)城市地理信息、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人口等海量信息的挖掘和分析，做到議案的“活”、“實(shí)”。此外，大數(shù)據(jù)挖掘和分析能夠?qū)ι鐣?huì)現(xiàn)象去粗取精、去偽存真、科學(xué)分析、實(shí)效建議。大數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)政府沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，使存在的問(wèn)題浮出水面。例如：圍繞環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等，收集海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析從而構(gòu)建城市日常運(yùn)營(yíng)以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮響應(yīng)管理平臺(tái)；通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水中各項(xiàng)參數(shù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，分析環(huán)境生態(tài)變化趨勢(shì)；利用電力數(shù)據(jù)分析房屋空置率；建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，繪制社會(huì)不同時(shí)段情緒波動(dòng)的實(shí)時(shí)色彩圖，監(jiān)控社會(huì)情緒，構(gòu)建主動(dòng)式虛擬社會(huì)管理體系和管理模式。

（三）利用大數(shù)據(jù)提高參政議政科學(xué)性，改進(jìn)社會(huì)管理，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。參政議政調(diào)研的重點(diǎn)是基層，難點(diǎn)也是基層。大數(shù)據(jù)背景下的決策實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理重心下沉，網(wǎng)絡(luò)信息披露的速度遠(yuǎn)高于線下的調(diào)查速度，基于大量科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證規(guī)律變得可行，社會(huì)的決策行為越來(lái)越取決于數(shù)據(jù)和分析，不再僅依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變。

因此席卷全球的“大數(shù)據(jù)”熱潮和“民主協(xié)商”、“參政議政”有了一次巧妙的碰撞和融合。微博、微信是草根階層的聚集平臺(tái)，匯聚了廣泛的民意，是收集信息的新天地，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)能夠使民眾和政府進(jìn)行全天候的密切聯(lián)系。科學(xué)分析處理電子政務(wù)的數(shù)據(jù)，能夠提高參政議政的科學(xué)性和精確性。

大數(shù)據(jù)不僅是一種信息技術(shù)，更是一種方法論，它代表一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。雖然目前存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和技術(shù)障礙，但是政府已對(duì)大數(shù)據(jù)等科技戰(zhàn)略進(jìn)行重點(diǎn)布局，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，整合創(chuàng)新資源，實(shí)施“專項(xiàng)計(jì)劃”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下民主黨派的參政議政工作充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。各民主黨派要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下力求把握歷史脈絡(luò)、時(shí)代脈搏、宏觀走向和戰(zhàn)略布局。利用新信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)工具為參政議政提供科學(xué)、真實(shí)的依據(jù)，使提案言之有理、言之有據(jù)，全面準(zhǔn)確且具有前瞻性，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下參政議政工作的新常態(tài)，提高新水平。