黃磊

互聯(lián)網(wǎng)急劇改變著我們的生活。2016年是我國接入互聯(lián)網(wǎng)的第22個(gè)年頭，截止到6月我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)7.1億，平均每周上網(wǎng)時(shí)長為26.5小時(shí)。互聯(lián)網(wǎng)帶來新生活態(tài)的同時(shí)，社會管理理念及方式也隨之發(fā)生變化，可謂影響深遠(yuǎn)。

一網(wǎng)成魔，一網(wǎng)成佛

互聯(lián)網(wǎng)有如雙刃劍，其隱匿性、開放性、急速傳播性讓民眾可以便捷獲得海量資訊，但相關(guān)優(yōu)勢也讓一些不法分子趁機(jī)瞄上，將之變成隱匿犯罪痕跡、遮掩犯罪行為的工具。

危及民生有如防不勝防的電信詐騙，危及國家安全的有如暴恐音頻、視頻傳播；妨害社會管理秩序的有制作、傳播淫穢物品，亦有入侵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等等不一而足。以往傳統(tǒng)的詐騙、盜竊、侵占、挪用等侵財(cái)性犯罪也有了新載體，甚至爆發(fā)出前所未有的破壞力。

不僅如此，公民個(gè)人信息安全重要性也提高到前所未有的高度，當(dāng)個(gè)人信息發(fā)生泄漏，非但有損個(gè)體隱私的民事權(quán)利，也容易被不法分子盯上，各種犯罪行為隨之而至，每個(gè)個(gè)體都可能成為罪犯“全面撒網(wǎng)”下的非特定對象，其危害性毋庸置疑。

因此，我們常言互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)雖在虛擬空間中傳遞，但其信息流轉(zhuǎn)無不體現(xiàn)出個(gè)人意志，信息內(nèi)容包括支配財(cái)物、圖像、信號等數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)無不代表著主觀意志的實(shí)現(xiàn)途徑，最終產(chǎn)生的社會危害亦傷及到個(gè)體或公共法益的客體。因此，無論從犯罪構(gòu)成角度還是從刑法保護(hù)與懲治理念方面而言，將互聯(lián)網(wǎng)納入法治軌道并無不當(dāng)且確有必要。

一網(wǎng)成魔，一網(wǎng)成佛。互聯(lián)網(wǎng)本無好惡，只是使用者初衷不同，暗懷鬼胎者借此掩護(hù)無惡不作，心懷天下者借此秉持正義，驅(qū)散罪惡的陰霾。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，提高了治安綜合治理的水平，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等各種信息手段，讓公共安全保障有了新的飛躍。

諸如火車站、地鐵站等人流密集地方，“視頻云+大數(shù)據(jù)”能夠?qū)崟r(shí)感知所經(jīng)過出入口的人臉、車輛等，能夠智能判斷及時(shí)提取人體面部特征，從而有效識別隱藏在人群中的管控對象，一旦發(fā)現(xiàn)在逃人員或者高度危險(xiǎn)人員，將第一時(shí)間將信息發(fā)送到一線民警移動終端，進(jìn)而實(shí)時(shí)進(jìn)行抓捕，從而防患于未然，確保公共安全不被暴恐分子等重點(diǎn)特殊人群侵襲。

又如很多城市構(gòu)建的天網(wǎng)、地網(wǎng)，將城市的主要交通要道、車站、社區(qū)等進(jìn)行監(jiān)控全覆蓋，構(gòu)建了立體化治安防控體系，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)“兩搶一盜”等犯罪，并通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)將犯罪嫌疑人鎖定、跟蹤并及時(shí)布控，從而在第一時(shí)間將犯罪嫌疑人捉拿歸案，降低了“兩搶一盜”發(fā)案率，提高了公眾安全感，可見網(wǎng)如利刃，益損由人。

蒸汽機(jī)與網(wǎng)約車

時(shí)代的急劇變遷，常常導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的變化，由此對待新生事物也往往愛恨兩重天，愛者依賴甚至成癮，恨者則無時(shí)無刻不處于焦慮之中，巴不得將其直接扼殺在搖籃里。

蒸汽機(jī)車發(fā)明之初，其笨重的形象、轟鳴的聲音，自然無法與高貴、平穩(wěn)的馬車相提并論，出道之初差評累累，更有馬車夫驅(qū)車比賽作為嘲諷。隨著蒸汽機(jī)車改良，其速度、平穩(wěn)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，作為白領(lǐng)行業(yè)的馬車夫群體開始憂慮，在利益方推動下，政府出臺了一個(gè)令人啼笑皆非的法案，即著名的“紅旗法”：規(guī)定機(jī)車需配專職“紅旗手”，由其持紅旗步行于車輛前方60碼處（約55米）的地方，警示前方行人和馬車并協(xié)助會車；機(jī)車在城區(qū)外時(shí)速不能超過6.4公里，城區(qū)不得超過3.2公里。在這種將機(jī)車?yán)今R車速度的限速政策下，其競爭優(yōu)勢顯然大打折扣。

法案限速還能說是利益推動的政策限制，同期的清朝則是以恐驚了列祖列宗安眠作為理由，因此改用騾馬牽引火車車廂，相較之下無疑是小巫見大巫?；ヂ?lián)網(wǎng)亦如是，即便時(shí)至當(dāng)代，依舊還有國家如埃及、敘利亞、朝鮮等采取關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)的方式阻止外界信息傳遞，種種再冠冕堂皇的理由也難掩對新潮的顧慮。

網(wǎng)約車的興起，充分利用了位置共享和云技術(shù)，從而將最近的網(wǎng)約車信息與客戶達(dá)成匹配，進(jìn)而取得節(jié)約能耗、便捷客運(yùn)的雙贏效果，換言之低價(jià)、節(jié)能成為其沖擊出租車行業(yè)的明顯優(yōu)勢。毋庸置疑，其起步之初存在一些管理漏洞，恰如蒸汽機(jī)車發(fā)明之初的笨重與轟鳴，但隨著實(shí)名認(rèn)證、投訴、扣款等配套機(jī)制的設(shè)立，網(wǎng)約車運(yùn)營也日益步入正軌，而競爭優(yōu)勢也日益明顯。

“規(guī)范化”是整頓或曰洗牌的一種良好措詞，這恰如要給蒸汽機(jī)車安排一個(gè)紅旗手一般，看似規(guī)范實(shí)則經(jīng)不起歷史的推敲：其一、推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)目標(biāo)在于低碳理念，鼓勵和支持小排量汽車的發(fā)展，而一些地方網(wǎng)約車新政卻拔高門檻，力推大排量汽車；其二、網(wǎng)約車市場也是最大惠及的還在于普通民眾，而并非著眼于享受慣了專車、豪車的所謂高檔人群，大力提高網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻這無異于本末倒置。

或許，不少地方新政還是如19世紀(jì)保護(hù)馬車夫一般，通過限速的方式，將新生事物的競爭力以政策方式拉低到最低水平，從而保障原行業(yè)較新行業(yè)具競爭力，至于若干年后會不會被嘲諷，似乎并不重要。最起碼，采取的是法令、政策而不是搬出恐驚列祖列宗安眠的理由，也算是一種進(jìn)步。

網(wǎng)絡(luò)成癮與網(wǎng)控成癮

網(wǎng)絡(luò)成癮綜合征指在無成癮物質(zhì)作用下的上網(wǎng)行為沖動失控，表現(xiàn)為迷戀、沉溺于網(wǎng)絡(luò)而不能自拔。而當(dāng)其走向另一個(gè)極端，一些人會將網(wǎng)控作為一種有效的應(yīng)對措施，體現(xiàn)出一種特別的“網(wǎng)控成癮”綜合征。

余額寶剛剛推出之時(shí)，相對更高的收益，更為便捷的移動支付、支取以及免費(fèi)轉(zhuǎn)賬，無疑形成了對傳統(tǒng)金融市場的沖擊。各大銀行在紛紛推出自己的“寶寶”們應(yīng)對的同時(shí)，還絞盡腦汁做了一些其他的事情：諸如，延長支付寶與銀行間的轉(zhuǎn)賬時(shí)間，又如六大門派圍攻黑木崖一般在金融論壇上進(jìn)行聲討——批判余額寶是“吸血蟲”、“嚴(yán)重拉高社會融資成本”、“沖擊國家經(jīng)濟(jì)安全”、“對實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有什么貢獻(xiàn)”，甚至還有幫腔的央視評論員呼吁對之取締……卻集體選擇性忽視當(dāng)時(shí)銀行3000多種手續(xù)費(fèi)，凈息差超過3%、高出國外成熟銀行10倍，息差收益逾七成等等事實(shí)，似乎這些對實(shí)體經(jīng)濟(jì)反而是有貢獻(xiàn)的。

所幸的是，這些欲圖網(wǎng)控的雜音并沒有影響到國家的大政方針。之后人民銀行等十部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見充分認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)金融在促進(jìn)萬眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的作用，提出了一系列鼓勵創(chuàng)新、支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展的政策措施，積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

而一些行業(yè)似乎就沒有那么幸運(yùn)，比如手游行業(yè)的高門檻準(zhǔn)入制，攔住了諸多小型手游團(tuán)隊(duì)，卻養(yǎng)肥不少掛靠、出借網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證等資質(zhì)的代理商；又如系列的盒子整改令直至史上最嚴(yán)盒子整改令，實(shí)則劍指互聯(lián)網(wǎng)播放，而機(jī)頂盒廠商與廣電總局相愛相殺多年，或只為搶占一部客廳遙控器……

當(dāng)然，其背后的利益自然不是這么簡單，也遠(yuǎn)沒有那么詩情、那么寫意?；蛟S，正如《互聯(lián)網(wǎng)黑洞史無前例的互聯(lián)網(wǎng)憂慮》一書所講的，于部分人眼中看到的是新的權(quán)力，在互聯(lián)網(wǎng)中形成，舊的權(quán)力在互聯(lián)網(wǎng)中角力，有人把它作為瓦解舊力量的新途，有人把它作為控制人群的新工具。

邊界與自由

倘若說政策代表著權(quán)力行使范圍的話，我們就會發(fā)現(xiàn)其本身應(yīng)當(dāng)有著邊界，這個(gè)邊界須由法律來規(guī)定，換言之，無論互聯(lián)網(wǎng)還是天網(wǎng)、地網(wǎng)，其最終的邊界應(yīng)當(dāng)還是法網(wǎng)。對公民而言，法不禁止即自由；對公權(quán)而言，法無授權(quán)不可為。

“法不禁止即自由”這是對公民自由權(quán)的表述，即在沒有法律明文禁止的情況下，公民具有充分選擇權(quán)與自主權(quán)；“法無授權(quán)不可為”乃是對政府權(quán)限的表述，即沒有上位法的明確授權(quán)下，政府不能濫用任何包括管制、審核等在內(nèi)的權(quán)力。然而，我們可以發(fā)現(xiàn)，在一些應(yīng)當(dāng)由市場發(fā)揮出其優(yōu)勝劣汰機(jī)制的地方，不少地方政府或部門卻依舊任性地行使著權(quán)力，往往還以地方政策、文件方式越過上位法授權(quán)范圍任意為之。

須知，公眾之所以在天網(wǎng)、地網(wǎng)面前讓渡出自身的隱私權(quán)，其目標(biāo)是換取公權(quán)機(jī)構(gòu)對公共安全、國家安全的保護(hù)，看似強(qiáng)勢的治安防控，其背后是對民眾的赤誠愛心，其行使有著層層制度保障，因?yàn)樗鶚?gòu)建的網(wǎng)并非獵捕之網(wǎng)，而是保護(hù)之網(wǎng)，將犯罪與侵襲隔離在外，將自由與安全保護(hù)在內(nèi)。

古文釋網(wǎng)，乃庖犧所結(jié)繩以漁，為營生計(jì)，初衷在捕獵。在沒有制度囚籠限制下，權(quán)力無時(shí)無刻不渴望著對公眾自由權(quán)進(jìn)行圍捕，就像令人發(fā)指的“網(wǎng)海捕鳥”事件一般，將候鳥南遷的自由與習(xí)性變成一場殘酷的誘捕與虐殺。可知，古人之法亦懂“不涸澤而漁，不焚林而獵”，方有網(wǎng)開一面之說。

當(dāng)下釋網(wǎng)，乃互利互信互通，其定位于私權(quán)（知識產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等）保護(hù)下的共享、共進(jìn)。創(chuàng)新是促進(jìn)市場良性競爭、進(jìn)而推進(jìn)社會發(fā)展的推動力，其思維活性、未來市場與當(dāng)下規(guī)格、資本未必成正比，小公司亦有大未來，對其合法運(yùn)營與否應(yīng)注重于流程把控，而并非門檻提高。換一個(gè)角度來說，對互聯(lián)網(wǎng)“法不禁止即自由”，所關(guān)注的應(yīng)是對已然侵權(quán)之追責(zé)，對來自壟斷等威脅可能進(jìn)行未然的預(yù)警預(yù)防，而絕不是成癮性、功利性的全方位管控。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com