車文斌

2017年6月1日，第三批自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一掛牌已歷兩個月，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略3.0時(shí)代進(jìn)入內(nèi)陸與沿海同向并進(jìn)時(shí)期。從上海到廣東、天津、福建，再到遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從沿海逐步向內(nèi)陸蔓延，“1+3+7”的自貿(mào)矩陣競相發(fā)力。

這是一個全球化時(shí)代。而自貿(mào)區(qū)，正是中國“一帶一路”戰(zhàn)略下，一個地區(qū)面向全球的窗口。

這是一個互助合作的時(shí)代。而自由貿(mào)易，正是全球資金、人才、技術(shù)、信息、商品等資源與要素便捷往來的渠道。

自貿(mào)之窗，區(qū)域的全球化高地，“一帶一路”加速推進(jìn)的進(jìn)程當(dāng)中中國面向全球的自由貿(mào)易模式，正通過模式復(fù)制的形式，自主開放與共融，參與到全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。

模式復(fù)制參與全球共享經(jīng)濟(jì)

古希臘著名的哲學(xué)家亞里士多德的“模仿說”認(rèn)為，模仿是人的本性，模仿的藝術(shù)不僅可以給人們帶來快感，還可以幫助人們 “求知”。這一哲學(xué)理論對世界產(chǎn)生深刻影響，從藝術(shù)進(jìn)而深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，推動著社會不斷發(fā)展。

當(dāng)代的“克隆”與“復(fù)制”更直截了當(dāng)，完全COPY成功的模式與經(jīng)驗(yàn)，一生二、二生三，進(jìn)而遍地開花結(jié)果。

中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正是由一生三再生7，三代自貿(mào)區(qū)形成“1+3+7”的矩陣，從改革開放的最前沿上海，進(jìn)而到沿海，再到西部內(nèi)陸，形成漸次復(fù)制的模式。

至今，國家部委已三次發(fā)文，要求將一些關(guān)于自由貿(mào)易的改革事項(xiàng)復(fù)制推廣到全國。

2014年底，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知，要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項(xiàng)外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。

2015年4月，由于廣東、天津、福建加入自貿(mào)區(qū)陣營，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，使得更多試驗(yàn)得以探索。商務(wù)部也曾經(jīng)總結(jié)形成了一些最佳實(shí)踐案例，供全國各地借鑒。

2016年11月10日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知，明確19項(xiàng)改革事項(xiàng)將分別在全國或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣。其中12項(xiàng)在全國推廣，7項(xiàng)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣。

全球化時(shí)代，“共享經(jīng)濟(jì)”成為熱點(diǎn)，人們公平享有全球資源，整合資金、技術(shù)、物品、勞動力、教育、醫(yī)療等資源，共享全球發(fā)展紅利，誰的整合能力更強(qiáng)，誰就贏得發(fā)展先機(jī)。

2017年5月5日下午14點(diǎn)，C919在浦東機(jī)場第四跑道成功起飛。被稱為“中國只造了個外殼”的C919，正是整合世界技術(shù)成果的結(jié)晶。共享時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)洗牌更加激勵，誰抱殘守缺拒絕融入，誰就將落后。正如C919的航空專家所說，“如今飛機(jī)制造業(yè)已走上全球化道路，空客公司的客機(jī)雖然是德法等歐洲國家聯(lián)合研制，但多達(dá)30%的制造是在美國進(jìn)行的；波音公司的客機(jī)則有35%的制造是在日本、中國等國完成，但沒有誰會質(zhì)疑波音公司的客機(jī)是不是美國產(chǎn)品?！?/p>

爭分奪秒，時(shí)不我待，三批自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制正是為了加快融放經(jīng)濟(jì)全球代的步伐。可以說，中國的自貿(mào)區(qū)不是多了，而是少了，與美國等其他國家成千上萬的自貿(mào)區(qū)相比，中國的自貿(mào)區(qū)還不足，未來仍將產(chǎn)生不同形式的自貿(mào)區(qū)。

一帶一路鏈條推動四川成開放前沿

5月14日，又一個具有全球意義的盛會在中國召開，以“加強(qiáng)國際合作，共建‘一帶一路，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”為主題的“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，130多個國家、1500多名國際政要匯聚，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、能源資源、金融合作、人文交流、生態(tài)環(huán)境和海上合作等8個方面進(jìn)行研討交流。

至今，“一帶一路”建設(shè)吸引了100多個國家和國際組織參與，中國已與40多個國家和國際組織就共建“一帶一路”簽署合作協(xié)議。未來，“一帶一路”戰(zhàn)略更將推動中國融入世界經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)中國與亞洲乃至歐洲和非洲跨區(qū)域合作，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

此間，四川將扮演怎樣的角色？

2017年3月15日，國務(wù)院印發(fā)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，24條主要任務(wù)和措施給四川帶來一大波政策紅利，轉(zhuǎn)變政府職能、雙向投資、國際貿(mào)易、金融開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放等6個方面的內(nèi)容，推動四川由內(nèi)陸走向開放前沿。

“大膽闖、大膽試、自主改，加快打造‘四區(qū)一高地，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成我省改革開放的排頭兵、創(chuàng)新創(chuàng)造的領(lǐng)頭羊?！?月28日上午，四川省委副書記、省長尹力在四川自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上說。

“四區(qū)一高地”，即西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。四川雄心勃勃，成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)等競相發(fā)展，依托雙流航空樞紐、成都國際鐵路港、川南臨港口岸，構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關(guān)國家和地區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的綜合物流服務(wù)體系，加速構(gòu)建中東西互濟(jì)、海陸空統(tǒng)籌的對外經(jīng)濟(jì)走廊，形成獨(dú)具四川特色的與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通的綜合物流服務(wù)體系。

四川是內(nèi)陸，與沿海開放有不同之處，除了復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)的成功模式與經(jīng)驗(yàn)外，還需摸著石頭過河的創(chuàng)新探索。同時(shí)，西部大開發(fā)與長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，四川更是有著舉足輕重的作用，對廣袤的西部內(nèi)陸而言，四川的創(chuàng)新探索更具有典型的創(chuàng)新意義。四川借“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展之機(jī)，加速融入世界經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)中。

復(fù)制，為了更好更快地發(fā)展

復(fù)制制度和經(jīng)驗(yàn)是中國頗具特色的分享模式。除四川外，其他新建自貿(mào)區(qū)也在加緊復(fù)制。

河南自貿(mào)區(qū)掛牌后，鄭州海關(guān)復(fù)制推廣上海等4家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度25項(xiàng)，或優(yōu)化監(jiān)管流程，或創(chuàng)新監(jiān)管方式，或拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。如復(fù)制的“工單式核銷”，改變傳統(tǒng)核銷模式，取消加工企業(yè)單耗審核與備案，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)耗用及物料庫存向海關(guān)的實(shí)時(shí)傳輸，時(shí)間由原來的最長6個月縮短到3個月以內(nèi)；“委內(nèi)加工”制度，為企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)，有效解決企業(yè)淡季訂單不足的問題。

天津自貿(mào)區(qū)推動在北京市率先復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，承接北京非首都功能疏解，推動京津通關(guān)服務(wù)和口岸物流一體化、金融服務(wù)和監(jiān)管一體化、區(qū)域要素資源配置一體化。

汕頭海關(guān)復(fù)制推廣廣東自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，把自貿(mào)區(qū)改革開放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的制度創(chuàng)新及時(shí)復(fù)制、延伸到汕頭，27項(xiàng)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，有8項(xiàng)被全面復(fù)制推廣。現(xiàn)在，貨物通關(guān)時(shí)間縮短了，還大大減少企業(yè)物流成本，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的大大提升。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)對區(qū)域的發(fā)展起著巨大的推動作用。四川自貿(mào)區(qū)內(nèi)的成都高新自貿(mào)片區(qū)，掛牌首月投資就超過了300億元。截至4月30日，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新登記市場主體1820家，注冊資本金168億元，每個工作日新落戶企業(yè)近百家。

位于成都天府五街200號“菁蓉國際廣場”1號樓的成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，還啟用了國內(nèi)首個政務(wù)機(jī)器人“高小新”，以“大數(shù)據(jù)+人工智能+政務(wù)服務(wù)”的方式，構(gòu)建與國際接軌的營商環(huán)境體系。

四川自貿(mào)區(qū)爭取到159項(xiàng)重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)，允許試錯容錯，涉及轉(zhuǎn)變政府職能、雙向投資、國際貿(mào)易、金融開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放等6個方面。試點(diǎn)成功后，四川自貿(mào)區(qū)也將為全國提供制度和經(jīng)驗(yàn)，或?qū)⑿纬蓛?nèi)陸自貿(mào)高地，引領(lǐng)西部的發(fā)展。

系統(tǒng)集成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“1+3+7”的中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)矩陣正加快制度的復(fù)制與創(chuàng)新，那些效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的成果，正在全國次第開花，在“一帶一路”戰(zhàn)略中綻放異彩。