雷鳴

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村既是貫徹今年中央一號(hào)文件的具體體現(xiàn)，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作跨越發(fā)展的重中之重。秦州區(qū)作為甘肅省天水市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在建設(shè)“美麗宜居鄉(xiāng)村”實(shí)踐中，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念，全面落實(shí)“打造隴東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首位之區(qū)、實(shí)力之區(qū)、活力之區(qū)、魅力之區(qū)、宜居之區(qū)、典范之區(qū)、奮進(jìn)之區(qū)”的總體部署，舉全區(qū)之力，擼起袖子加油干，全力打造秦州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版。

一個(gè)目標(biāo)

打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

全區(qū)上下要緊盯打造隴東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶頭區(qū)核心區(qū)和全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，大力實(shí)施“1666”美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌整合項(xiàng)目建設(shè)資金。采取易地扶貧搬遷、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、文化傳承保護(hù)、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、城中村改造提升、環(huán)境綜合整治等多種形式，按照全區(qū)每年不少于80個(gè)村的推進(jìn)速度，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全區(qū)60%的行政村建成美麗宜居鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

六大工程

培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)理念，是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的思想基石。秦州區(qū)立足于全區(qū)農(nóng)村實(shí)際，科學(xué)編制和及時(shí)啟動(dòng)了“六大工程”。

——農(nóng)村規(guī)劃編制工程。一是科學(xué)編制全區(qū)村莊布局規(guī)劃。二是推行“多規(guī)合一”，將村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃以及地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)劃等相銜接，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、垃圾污水處理、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境綠化美化等統(tǒng)籌安排。三是科學(xué)設(shè)計(jì)村民住房，按照安全、保暖、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、協(xié)調(diào)的原則精心設(shè)計(jì)，為村民提供若干套可供選擇的建房樣式，指導(dǎo)村民按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行住房建設(shè)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)以水、電、路、房、網(wǎng)等為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是完善公共配套服務(wù)，加快建設(shè)基層組織陣地、綜合服務(wù)中心、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、便民超市、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。三是推廣新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)，逐步推廣使用光伏發(fā)電、“太陽(yáng)能+空氣能”熱泵采暖等多種新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及墻體保溫板等新型建筑材料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村冬季取暖方式革命性變革。

——農(nóng)村環(huán)境整潔工程。一是持續(xù)治理城郊結(jié)合部及出入口村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂涂亂畫(huà)、亂設(shè)廣告牌等“十亂”現(xiàn)象。二是集中整治村容村貌，逐步實(shí)現(xiàn)村莊綠化美化。三是重點(diǎn)整治交通主干道沿線村莊面貌，打造美麗宜居鄉(xiāng)村示范長(zhǎng)廊。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)增收致富工程。一是壯大提升五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快大櫻桃、蘋果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、外銷窗口和電商平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。二是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證步伐，建立健全土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和交易平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)能人帶動(dòng)、新型經(jīng)營(yíng)主體采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、土地入股、股份合作、土地托管、土地銀行等有效模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)100家、農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到800家、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到150家。三是提升創(chuàng)業(yè)致富能力，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。

——鄉(xiāng)風(fēng)文明培育工程。統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地實(shí)施文明禮儀、實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)等培訓(xùn)，著力培育“有文化、有修養(yǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民。同時(shí)，積極開(kāi)展文明鎮(zhèn)、文明村、文明示范戶、 “五好文明家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng)，傳播正能量、弘揚(yáng)新風(fēng)尚。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等平臺(tái)的作用，積極組織開(kāi)展好“三下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”“文化惠民”等文化活動(dòng)。

——農(nóng)村社會(huì)管理提升工程。一是加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升村干部工作服務(wù)水平，建立穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。二是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民幸福指數(shù)明顯提高。三是完善農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六個(gè)一批

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力

堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，大力實(shí)施“六個(gè)一批”工程，是秦州區(qū)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。

——易地扶貧與危房改造搬遷一批。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高速度推進(jìn)的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、居住分散偏遠(yuǎn)的180個(gè)貧困村（包括152個(gè)自然村、28個(gè)行政村），結(jié)合實(shí)施易地搬遷安置、災(zāi)害避讓以及重大項(xiàng)目建設(shè)，按照新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃，加快建成2000—3000人左右的中心村。

——特色小鎮(zhèn)與休閑觀光建設(shè)一批。突出地域和資源特色，突出一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施好娘娘壩生態(tài)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、平南鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施木門道三國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、大象天水·西秦古鎮(zhèn)文化旅游園、齊壽山中國(guó)分水嶺地理文化旅游大景區(qū)三大特色園區(qū)和汪川田園風(fēng)情小鎮(zhèn)、玉泉羅玉溝特色生態(tài)小鎮(zhèn)、多嘉莊特色小鎮(zhèn)、大門生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等10個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

——文化傳承與古村落修繕保護(hù)一批。大力實(shí)施傳統(tǒng)古村落修繕保護(hù)工程，對(duì)天水鎮(zhèn)廟坪村、龍頭寺、天水村，秦嶺鄉(xiāng)斜坡村，玉泉鎮(zhèn)皇城村等11個(gè)文化傳統(tǒng)古村落進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，打造一批歷史文脈厚重、鄉(xiāng)土文化濃郁、特色民俗富集的傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)抓好平南鎮(zhèn)王坡村省級(jí)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)歷史再現(xiàn)博物館等18家博物館建設(shè)，依托秀金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)秀金山農(nóng)耕文化博覽館和張吳山民俗文化村，建設(shè)50家鄉(xiāng)村文化博物館、記憶館、傳習(xí)所，重點(diǎn)保護(hù)傳承好一批臨消失的文化遺產(chǎn)、民間工藝及農(nóng)耕食文化。

——重點(diǎn)項(xiàng)目安置與城中村改造提升一批。結(jié)合實(shí)施新版城市建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展太京新城、藉口商貿(mào)物流區(qū)、中梁空港小鎮(zhèn)等12個(gè)特色小鎮(zhèn)和60個(gè)中心村建設(shè)，對(duì)玉泉鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)城市規(guī)劃和中梁空港新城規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村，有計(jì)劃地實(shí)施搬遷、改造、提升，啟動(dòng)實(shí)施秦州新城、空港新城、北山公路、天平高速互通立交規(guī)劃范圍內(nèi)城中村改造，加快形成核心區(qū)拉動(dòng)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

——產(chǎn)業(yè)基地與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)一批。推廣平南鎮(zhèn)孫集村的滑雪體驗(yàn)、秦嶺鎮(zhèn)中峪村的連翹花卉、牡丹鎮(zhèn)牡丹村的牡丹園等依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、旅游景點(diǎn)等資源，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂(lè)、商貿(mào)物流、生態(tài)安居五位一體生態(tài)旅游綜合體經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本通過(guò)合作、合資、獨(dú)資等多種方式，建設(shè)旅游示范點(diǎn)、特色旅游村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。到2020年，鄉(xiāng)村旅游收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的比例達(dá)到20%以上，特色旅游示范村達(dá)到50家以上。

——舊村改造與環(huán)境整治改善一批。推廣皂郊鎮(zhèn)興隆村、秦嶺鎮(zhèn)竹林村等大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人居環(huán)境臟亂差但無(wú)需整體搬遷的舊村，進(jìn)行改造提升，徹底消除不安全住房，到2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有村莊環(huán)境綜合整治全覆蓋，確保村民住房安全化，村莊村容村貌整潔有序、舒適美觀。

六項(xiàng)措施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展新跨越

建設(shè)具有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵、綜合施策，努力做到“六個(gè)強(qiáng)化”。

——強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目資源。建立健全涉農(nóng)資金整合機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和富民產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“互聯(lián)互通、共享共建”。把新農(nóng)村及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、生態(tài)移民、異地扶貧搬遷、災(zāi)害避讓、精準(zhǔn)扶貧、危房改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地整理、棚戶區(qū)改造、通達(dá)通暢工程、安全飲水等所有涉農(nóng)項(xiàng)目及資金優(yōu)先向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村以及精準(zhǔn)扶貧村傾斜聚焦。

——強(qiáng)化財(cái)力保障，明確獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)。每年預(yù)算安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬(wàn)元，省級(jí)示范村每村每年100萬(wàn)元、市級(jí)示范村每村每年20萬(wàn)元、區(qū)級(jí)示范村和整潔村每村每年5萬(wàn)元的配套建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額配套到位。

——強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，吸納民間資本。鼓勵(lì)工商民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過(guò)合作共建、合資經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資創(chuàng)辦等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置房屋、宅院、碾麥場(chǎng)、校舍、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)、水塘水壩、生態(tài)景觀、人文景點(diǎn)等資產(chǎn)資源，由投資者自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，輻射帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

——強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的“大環(huán)衛(wèi)、大環(huán)保”體系，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域化處理”的村莊保潔和垃圾清運(yùn)處置機(jī)制。按照每300名村民配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)逐步配備專兼職保潔員。在原來(lái)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法環(huán)衛(wèi)管理所的基礎(chǔ)上，今年實(shí)現(xiàn)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍全覆蓋，徹底扭轉(zhuǎn)重建輕管現(xiàn)象，確保美麗鄉(xiāng)村建得起、管得住、維護(hù)好。

——強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，狠抓工作落實(shí)。把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)納入全區(qū)“三農(nóng)”工作考核體系，實(shí)行“季度通報(bào)、半年觀摩、年終考核”的督導(dǎo)考評(píng)制度，推行“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)促建、以獎(jiǎng)促管，先建后補(bǔ)、大干大補(bǔ)、不干問(wèn)責(zé)”的激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)約談機(jī)制，每年表彰命名一批美麗宜居鄉(xiāng)村示范村和先進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報(bào)一批后進(jìn)村和后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部提拔重用，對(duì)工作開(kāi)展不力的約談?wù){(diào)整。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。充分發(fā)揮改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，認(rèn)真抓好謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督查考核；進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)年度任務(wù)的落實(shí)；區(qū)直部門也要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的原則，心往一處想、勁往一處使，形成全區(qū)上下共同推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。讓“美麗+宜居”的發(fā)展模式，在秦州大地上煥發(fā)出盎然生機(jī)，彰顯美麗秦州新的發(fā)展動(dòng)能。 （秦州區(qū)委政研室供圖）