2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下簡稱《福建方案》）。福建省全力抓好貫徹落實(shí)， 聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，真抓實(shí)干，勇于創(chuàng)新，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得初步成效。

一、著力落實(shí)以人民為中心的改革方向，通過改革試驗(yàn)不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感

在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林，通過贖買、租賃、置換、改造提升、合作經(jīng)營等多種改革方式調(diào)整為生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利的雙贏，目前已完成試點(diǎn)約8萬畝。推動生態(tài)文明建設(shè)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理提升專項(xiàng)行動，2016 年完成 1300 個行政村的污水治理和3600個行政村的垃圾治理。建立森林、流域、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2016年投入補(bǔ)償資金近35億元，大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)，讓綠水青山的守護(hù)者有更多獲得感。

二、著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過改革試驗(yàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能

福建省2016年建立碳排放權(quán)交易市場體系，碳市場于12月正式開市運(yùn)行， 首日成交1822萬元，創(chuàng)全國試點(diǎn)省市開市首日成交量的新高，并首創(chuàng)將林業(yè)碳匯納入國家核證自愿減排量交易。完善排污權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，到2016年底累計(jì)成交達(dá)3.8億元。積極推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券和相關(guān)產(chǎn)品、政策支持經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，全省綠色信貸貸款余額達(dá)1500億元，占同期各項(xiàng)貸款余額的5%以上，并從高污染、高耗能和高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)累計(jì)退出貸款1100多億元。研究出臺培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實(shí)施意見，推動建立投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)營管理市場化、技術(shù)裝備創(chuàng)新化的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施投資工程包政策，把點(diǎn)多、面廣、較為分散的一些生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目通過區(qū)域性、行業(yè)性捆綁打包，充分挖掘市場投資潛力。

三、著力提升環(huán)境治理能力，通過改革試驗(yàn)構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保管控格局

福建省始終把生態(tài)文明體制改革與改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合。率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，由省委書記和省長與各市黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并配套制定責(zé)任書考核指標(biāo)體系。在全省推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，完成市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格劃分，并加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)格力量和信息化平臺建設(shè)，推進(jìn)建立與綜治網(wǎng)格無縫對接、全覆蓋、精細(xì)化的網(wǎng)格化體系，解決環(huán)境監(jiān)管最后一公里問題。完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境審判庭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)從單純的林權(quán)保護(hù)拓展到全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)變，從坐堂問案的辯法析理到訴前訴后的源頭治理的轉(zhuǎn)變，從對毀林排污的打擊懲治拓展到綠水青山的修復(fù)培元的轉(zhuǎn)變。提升國土空間開發(fā)管控能力，推進(jìn)空間規(guī)劃試點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定、永久基本農(nóng)田劃定等工作，加快構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開發(fā)管制界限。

四、著力發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索生態(tài)文明建設(shè)路徑和改革經(jīng)驗(yàn)

一方面，鼓勵各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分挖掘綠色發(fā)展?jié)摿?。比如，南平市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，選擇與自身綠水青山相得益彰的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)力點(diǎn)，圍繞綠色創(chuàng)新塑品牌、謀發(fā)展；龍巖市依托現(xiàn)有環(huán)保裝備龍頭企業(yè)，推廣“制造+服務(wù)”商業(yè)模式，努力打造國家級環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。另一方面，鼓勵各地圍繞試驗(yàn)區(qū)改革重點(diǎn)領(lǐng)域，探索生態(tài)文明制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面、復(fù)制推廣。比如，三明市、泉州市率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，提升了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理水平，在此基礎(chǔ)上，省政府出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度的意見》，在全省環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度；莆田市等市縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，初步探索了一套對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)保責(zé)任情況的審計(jì)評價指標(biāo)體系和規(guī)范，為此，福建省計(jì)劃出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施意見，在全省范圍推廣這項(xiàng)制度。

2017年是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵一年，福建省將繼續(xù)以高度的責(zé)任感和緊迫感，深入貫徹黨中央、國務(wù)院對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署要求，圍繞建設(shè)“國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把中央頂層設(shè)計(jì)和福建地方實(shí)踐結(jié)合起來，加大改革攻堅(jiān)力度，加快突破重點(diǎn)改革任務(wù)，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為全國生態(tài)文明建設(shè)和改革大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。