原瑞玲+翟雪玲

蒙古地處亞洲中部，東、南、西與中國(guó)接壤，北與俄羅斯相鄰，是世界第二大內(nèi)陸國(guó)，是“一帶一路”北線的重要支點(diǎn)，也是東北亞合作的重要成員，地緣位置十分重要。2014年，中蒙確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中蒙關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段?！耙粠б宦贰北尘跋拢芯课覈?guó)與蒙古農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀，分析投資環(huán)境和未來(lái)農(nóng)業(yè)合作潛力具有重要意義。

一、中蒙農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

隨著中蒙兩國(guó)政治向好、經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)深化。中蒙兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作日趨深入，合作領(lǐng)域向深層次、寬領(lǐng)域方向邁進(jìn)，體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作成效顯著、農(nóng)業(yè)投資潛力凸現(xiàn)等特點(diǎn)。

（一）中蒙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

中蒙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重僅為0.2%，貿(mào)易規(guī)模較小，但增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從2005年的0.55億美元擴(kuò)大到2015年的2.99億美元，年均增長(zhǎng)18.48%。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，近年來(lái)我國(guó)對(duì)蒙農(nóng)產(chǎn)品出口乏力，進(jìn)口增長(zhǎng)相對(duì)較快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從2009年的0.06億美元擴(kuò)大到2015年的1.25億美元。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，中蒙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，我國(guó)從蒙古主要進(jìn)口產(chǎn)品為畜產(chǎn)品，占我國(guó)從蒙古進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的70%左右，近年來(lái)從蒙古農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口增量也主要來(lái)自畜產(chǎn)品的進(jìn)口，此外還進(jìn)口少量的油籽、堅(jiān)果和谷物，出口蒙古的農(nóng)產(chǎn)品主要是糧食制品、谷物、畜產(chǎn)品、蔬菜和水果等。

（二）投資規(guī)?？傮w較小，投資主要集中在畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域

中國(guó)是蒙古最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和投資來(lái)源國(guó)，中國(guó)對(duì)蒙古投資占外國(guó)對(duì)蒙古投資總額的近30%。礦業(yè)和農(nóng)牧業(yè)是蒙古支柱產(chǎn)業(yè)，超過(guò)80%的外商投資集中在礦業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)牧業(yè)的投資則主要集中在畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，中國(guó)對(duì)蒙古直接投資存量37.60億美元，投資主要分布在礦產(chǎn)、能源、建筑、金融、畜產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等行業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資占比較小。根據(jù)《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》，2016年在蒙主要中資企業(yè)119家，其中從事農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)為3家，分別從事農(nóng)機(jī)、羊絨及運(yùn)輸、羊絨駝絨加工。

（三）依托“南南合作”項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作不斷深入

中蒙農(nóng)業(yè)技術(shù)合作主要涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，主要依托“南南合作”項(xiàng)目。蒙古是第一個(gè)利用中國(guó)政府信托基金支持的南南合作項(xiàng)目國(guó)家，一期項(xiàng)目歷時(shí)3年半時(shí)間，19名中國(guó)專家和技術(shù)員為蒙古8省2市的29個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)與私營(yíng)部門提供技術(shù)服務(wù)，在飼料、畜牧、果蔬等領(lǐng)域提供技術(shù)示范與培訓(xùn)，二期合作項(xiàng)目將集中在飼料生產(chǎn)、牲畜品種改良、溫室蔬菜、養(yǎng)魚、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞六大領(lǐng)域，同時(shí)由合作企業(yè)繼續(xù)向外拓展，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”的輻射。2011年中國(guó)向蒙古政府移交了“南南合作”項(xiàng)目下農(nóng)用物資，主要包括中小型拖拉機(jī)、播種機(jī)、除草機(jī)等農(nóng)業(yè)設(shè)備，并在飼料、畜牧、溫室大棚、商品貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)行示范工程建設(shè)。

二、蒙古農(nóng)業(yè)投資環(huán)境分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性差，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴礦業(yè)

蒙古實(shí)行“礦業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略，礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)是蒙古三大支柱產(chǎn)業(yè)，2015年礦業(yè)GDP占GDP總量的17%，農(nóng)牧業(yè)GDP占GDP總量的13.6%。蒙古經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。礦產(chǎn)品出口占蒙總產(chǎn)品出口比重超過(guò)70%，除畜牧產(chǎn)品外，其他各類生活和生產(chǎn)資料均依賴進(jìn)口，對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)蒙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)礦業(yè)高度依賴。2011年國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行，蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，同時(shí)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，GDP增速超過(guò)17%。受蒙古國(guó)內(nèi)政策環(huán)境和投資環(huán)境不穩(wěn)定等內(nèi)部因素，以及國(guó)際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低等外部因素影響，2012年以來(lái)增速明顯放緩，2014年下降到7.82%，2015年蒙古經(jīng)濟(jì)增速急速回落，實(shí)際增長(zhǎng)率僅2.3%。

（二）畜牧資源豐富，生產(chǎn)水平低下

畜牧業(yè)是蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，牧草地資源豐富，但生產(chǎn)水平較低。蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的80%，占出口收入的10%。蒙古自然資源豐富，可耕地面積56萬(wàn)公頃，人均可耕地面積0.19公頃，是中國(guó)人均耕地面積的2.5倍，牧場(chǎng)面積11310萬(wàn)公頃，約為中國(guó)的一半左右。由于蒙古自然條件惡劣，牧草地資源多分布于干旱的平原和荒漠地帶，且國(guó)內(nèi)在牲畜品種改良和抗病害災(zāi)害方面能力較差，蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低下，畜牧生產(chǎn)以自然放養(yǎng)為主，自然條件對(duì)牲畜影響較大，載畜量為0.4頭/公頃，不足中國(guó)的四分之一，近年來(lái)發(fā)展較快。蒙古牲畜主要為馬、牛、駱駝、綿羊和山羊等，截止2015年底，蒙牲畜存欄量5598萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)7.7%，其中馬330萬(wàn)頭，牛378萬(wàn)頭，駱駝36.8萬(wàn)頭，綿羊2494萬(wàn)頭，山羊2359萬(wàn)頭。

（三）土地資源豐富，生產(chǎn)率低下

蒙古土地資源豐富，大部分土地處于待開(kāi)發(fā)階段，土地價(jià)格低廉，水資源分布較不平均，西部和南部地區(qū)氣候干燥，降雨較少，農(nóng)業(yè)種植主要分布在北部和東部地區(qū)。農(nóng)業(yè)不是蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，私有化以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)衰退及投入不足，生產(chǎn)力大幅倒退，種植面積和產(chǎn)量銳減，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口僅6萬(wàn)余人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的20%左右。蒙古主要農(nóng)作物為小麥、大麥、燕麥、薯類、油菜籽、蔬菜和水果，其中小麥種植面積27.6萬(wàn)公頃，是蒙古最大宗的作物。從生產(chǎn)率來(lái)看，除油菜籽外，蒙古的單產(chǎn)水平大幅度低于中國(guó)，其中小麥的單產(chǎn)僅為中國(guó)的四分之一左右，水果單產(chǎn)不足中國(guó)的20%。

（四）投資限制有所放松，政策趨于完善

投資政策法規(guī)日益完善。2012年實(shí)施《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資協(xié)調(diào)法》后，蒙古將礦產(chǎn)、金融、媒體通訊三個(gè)領(lǐng)域列為關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，并對(duì)外國(guó)投資者設(shè)置嚴(yán)格限制，嚴(yán)重影響外國(guó)投資者對(duì)蒙投資信心，在蒙外商直接投資大幅下降。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，2013年蒙古實(shí)施新的《投資法》，外國(guó)國(guó)有企業(yè)投資蒙古礦業(yè)、銀行、通訊及新聞媒體等行業(yè)，控股比例超過(guò)33%，經(jīng)蒙古政府主管部門審批即可，無(wú)須再提交議會(huì)審批。

通過(guò)稅收來(lái)調(diào)控外商投資方向。根據(jù)蒙古新《投資法》，除法律法規(guī)禁止從事的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)以外，都允許外商投資。蒙古國(guó)目前沒(méi)有特別針對(duì)行業(yè)的鼓勵(lì)政策，但在稅收穩(wěn)定等方面，對(duì)礦業(yè)開(kāi)采、重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有一定的政策傾斜。為增強(qiáng)外國(guó)投資者信心，蒙古《投資法》規(guī)定穩(wěn)定稅收稅率，向符合條件的投資者授予穩(wěn)定證書，有效期內(nèi)穩(wěn)定企業(yè)所得稅、關(guān)稅、增值稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等的課征率。蒙古將本國(guó)劃分為首都烏蘭巴托、中央?yún)^(qū)、東部地區(qū)、西部地區(qū)以及山區(qū)五大投資區(qū)域，如外資企業(yè)若在首都烏蘭巴托投資3000—5000億圖格里克（約合1.8—3億美元），可享受10年稅收穩(wěn)定期，而若在中央?yún)^(qū)和西部區(qū)域投資相同金額，稅收穩(wěn)定期可延長(zhǎng)到11年到13年。

勞工政策較為嚴(yán)格。蒙古本土失業(yè)率較高，為限制外國(guó)勞務(wù)在蒙工作，蒙古國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的勞務(wù)許可制度。根據(jù)《蒙外國(guó)公民法律地位法》規(guī)定，外國(guó)公民在蒙因私居住不得超過(guò)蒙總?cè)丝?%（2015年蒙總?cè)丝跒?05.78萬(wàn)人），其中一國(guó)公民人數(shù)不得超過(guò)總?cè)丝诘?%。獲批工作許可的用工單位每月需按雇傭外國(guó)員工數(shù)向蒙政府繳納高額的就業(yè)崗位費(fèi)用，蒙古國(guó)法律規(guī)定，外籍勞務(wù)崗位費(fèi)是蒙古國(guó)最低工資的2倍，目前為48萬(wàn)圖（約合1343元人民幣），礦業(yè)領(lǐng)域外籍勞務(wù)崗位費(fèi)為蒙古國(guó)最低工資的10倍，即480萬(wàn)圖（約合13430元人民幣）。

土地政策相對(duì)寬松。根據(jù)蒙古相關(guān)法律法規(guī)，不允許外資企業(yè)獲得土地所有權(quán)，但外資企業(yè)可依法獲取土地占有和使用權(quán)。蒙古《投資法》允許外國(guó)投資者以合同占有、使用土地最長(zhǎng)60年，并可將該期限按原有條件延期至最長(zhǎng)40年。

三、中蒙農(nóng)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)和制約因素

蒙古礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定潛力，市場(chǎng)化程度較高，隨著新投資法的實(shí)施，蒙古投資環(huán)境趨好，政治環(huán)境整體穩(wěn)定，但也受政治選舉周期和政黨輪替影響，政策連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，在2015年世界銀行營(yíng)商便利指數(shù)排名中，蒙古在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中列第56位。對(duì)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，對(duì)蒙投資仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、政策環(huán)境不穩(wěn)定、此外中國(guó)投資還面臨蒙古民眾的負(fù)面看法和反華情緒的挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資成本較高

蒙古地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處于起步階段，來(lái)蒙投資建廠所涉及的道路、水電和通訊等均需投資者自行解決，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本較高。電力方面，蒙古煤炭資源儲(chǔ)量豐富，但電力基礎(chǔ)設(shè)施及配套落后，發(fā)電機(jī)組仍沿用蘇聯(lián)時(shí)期設(shè)備，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電力自給自足，部分電力需要從中國(guó)和俄羅斯進(jìn)口。電力設(shè)施尚未覆蓋全國(guó)，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和牧區(qū)未建立水電暖系統(tǒng)。交通運(yùn)輸方面，蒙古公路網(wǎng)總長(zhǎng)20萬(wàn)公里，僅1250公里為硬化路面，多數(shù)為砂石或自然路；蒙古境內(nèi)鐵路只有兩條，一條為烏蘭巴托鐵路，另一條自喬巴山向北至蒙俄邊境口岸鐵路，全長(zhǎng)1815公里，連接首都和各個(gè)礦點(diǎn)以及中國(guó)和俄羅斯，全國(guó)貨運(yùn)量的3/4和客運(yùn)量的1/3依靠鐵路運(yùn)輸。由于中蒙兩國(guó)鐵路規(guī)矩不同，運(yùn)至邊境的貨物需要換裝，貨運(yùn)時(shí)間和貨運(yùn)成本大幅提高。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政策穩(wěn)定性差

蒙古經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，管理機(jī)制不健全，工業(yè)能力、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)仍較為落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未完全建立，財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依賴于原材料出口。蒙古目前尚處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，曾多次修改投資、貿(mào)易、稅收、海關(guān)等方面的法律法規(guī)及政策協(xié)議，且在執(zhí)行中具有較大的隨意性和“靈活性”，缺乏政策的穩(wěn)定性與約束力。蒙古實(shí)行憲政共和制，國(guó)家大呼拉爾主席、副主席、總理和總統(tǒng)任期均為4年，每屆政府上臺(tái)均會(huì)對(duì)上屆未實(shí)施的決議重新審議。議會(huì)和政黨的矛盾多次導(dǎo)致政府重組，與外商簽訂的投資合同多次發(fā)生不按期執(zhí)行或直接否認(rèn)的情況，政府信譽(yù)度差，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差。

（三）勞動(dòng)技能不足，高水平勞動(dòng)力供應(yīng)不足

蒙古勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有專業(yè)技能的勞動(dòng)力供應(yīng)不足，特別是高水平技術(shù)工人短缺，無(wú)法滿足外商的投資需求。為保障國(guó)內(nèi)就業(yè)，減輕高失業(yè)壓力，蒙古政府限制外國(guó)勞工流入，實(shí)行嚴(yán)格的勞務(wù)許可制度，限制外國(guó)勞工比例并需要交納高額的就業(yè)崗位管理費(fèi)，極大的增加了企業(yè)成本。

（四）蒙古政府和民眾對(duì)中國(guó)存在負(fù)面看法

隨著中蒙經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益頻繁，“中國(guó)威脅論”在蒙古開(kāi)始盛行。一方面，政府和民眾擔(dān)心蒙古經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生依賴，進(jìn)而導(dǎo)致蒙古經(jīng)濟(jì)命脈被控制，目前中國(guó)對(duì)蒙投資占外商在蒙投資總量的一半以上，引起了蒙古的防備，許多民眾和官員均在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)中國(guó)的不滿。另一方面，中國(guó)大量低質(zhì)廉價(jià)商品和小商販、民工涌入蒙古市場(chǎng)，缺乏有序管理，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬缓玫挠绊懀由盍嗣晒琶癖妼?duì)中國(guó)的不滿情緒。中國(guó)公民在蒙古遭受不公執(zhí)法待遇時(shí)有發(fā)生，蒙古政府在一些大型戰(zhàn)略項(xiàng)目的決策上也排斥中國(guó)，成為中國(guó)企業(yè)對(duì)蒙投資的較大障礙。

四、中蒙農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方向與潛力

（一）中蒙農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)

中蒙擁有良好的政治外交環(huán)境。蒙古是中國(guó)的友好鄰邦，兩國(guó)有4700公里的共同邊界，同屬于發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)家形成、民族形成、游牧與農(nóng)耕互動(dòng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，有許多共享的人文歷史資源，文化、習(xí)俗、語(yǔ)言、生態(tài)環(huán)境等方面具有較大的相似性。蒙古是最早承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家之一，20世紀(jì)60年代中后期，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了曲折的道路，1989年兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化，2011年兩國(guó)宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2014年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政治互信進(jìn)一步加強(qiáng)，2014年以來(lái)中蒙雙邊關(guān)系進(jìn)入最好發(fā)展時(shí)期。一方面，2014年以來(lái)中蒙高層互訪頻繁，2014年間習(xí)近平主席與蒙總統(tǒng)額勒貝格道爾吉5次會(huì)晤，2015年蒙總統(tǒng)額勒貝格道爾吉2次訪華。另一方面，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與“草原之路”倡議有效對(duì)接，雙邊合作的政治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

中蒙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)和蒙古農(nóng)業(yè)合作的各種要素都表現(xiàn)出很大的差異性，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性。在土地資源方面，我國(guó)耕地不足，而蒙古耕地有剩余；在氣候方面，我國(guó)氣候多樣，擁有不同的溫度帶，農(nóng)作物種類繁多，而蒙古屬于典型的大陸性氣候，農(nóng)作物種類相對(duì)單一；在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)于蒙古更加豐富；在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于蒙古。我國(guó)和蒙古農(nóng)業(yè)資源的差異性表現(xiàn)出中蒙在土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源上存在互補(bǔ)性，為兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

中蒙農(nóng)業(yè)合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。蒙古地處亞洲中部，東、南、西與中國(guó)接壤，北與俄羅斯相鄰，是“一帶一路”北線的重要支點(diǎn)，也是東北亞合作的重要成員，地緣位置十分重要，2016年中國(guó)、蒙古和俄羅斯簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，成為“一帶一路”建設(shè)的重要早期收獲，標(biāo)志著“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施。

（二）未來(lái)中蒙農(nóng)業(yè)合作的趨勢(shì)和產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

基于蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和我國(guó)“一帶一路”和農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略規(guī)劃，中蒙農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)從以下四個(gè)方面展開(kāi)：一是畜牧業(yè)養(yǎng)殖及加工合作。充分建立中蒙畜牧業(yè)發(fā)展科技合作交流機(jī)制，開(kāi)展畜牧良種研發(fā)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、飼料加工、畜產(chǎn)品精深加工等全方位科技合作，推廣畜牧養(yǎng)殖良法良方；加大對(duì)蒙古畜牧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的投資力度，優(yōu)先建立一批農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地；建立跨境動(dòng)物疫病防控體系，包括建立預(yù)警及信息交換系統(tǒng)、推進(jìn)中蒙動(dòng)物傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作，推進(jìn)跨境無(wú)疫區(qū)建設(shè)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作。因地制宜幫助蒙古完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，協(xié)助蒙古設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案，加強(qiáng)對(duì)蒙古相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，推進(jìn)蒙古農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)程。推廣提升蒙古牧草種植技術(shù)，改善蒙古的牧草構(gòu)成，提高草原利用率。三是溫室蔬菜種植。蒙古作物生長(zhǎng)期短，無(wú)霜期短，不具備大規(guī)模種植蔬菜的條件，中國(guó)可與蒙古在溫室蔬菜種植方面開(kāi)展合作，幫助蒙古延長(zhǎng)蔬菜作物的生長(zhǎng)期，提高蒙古冬季蔬菜產(chǎn)量與自給率，滿足蒙古國(guó)內(nèi)蔬菜需求。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蒙古自然條件惡劣，水資源缺乏，農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運(yùn)輸條件較差，物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，未來(lái)中國(guó)與蒙古可加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利、農(nóng)用道路、倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施建設(shè)等方面的合作空間。同時(shí)在農(nóng)業(yè)機(jī)械、邊境口岸建設(shè)、物流加工體系建設(shè)等方面都有較大合作空間。

（本文是2016年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心年度重大研究課題“一帶一路背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作研究”部分成果）

（原瑞玲，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)與貿(mào)易研究室助理研究員。翟雪玲，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)與貿(mào)易研究室處長(zhǎng)、研究員）