林盛

春天，總是給人無限希望。

一場遍及浙江城鄉(xiāng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就在這個(gè)春天吹響號角。省委、省政府明確提出，到2017年底全面剿滅劣Ⅴ類水。

對走在“綠水青山就是金山銀山”新征程上的浙江而言，這是深入推進(jìn)“五水共治”鞏固提升的關(guān)鍵一役，是建好“浙江的今天”夯基壘臺的奠基一錘，是打造“美麗中國浙江樣板”示范引領(lǐng)的先遣一戰(zhàn)。

號角吹響，我省各級人大迅速行動。3月24日，省人大常委會召開視頻會議，部署開展剿滅劣Ⅴ類水專項(xiàng)審議和“剿滅劣Ⅴ類水、人大代表在行動”主題活動，發(fā)動全省四級人大和8萬多名各級人大代表全面投入剿滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)。全省各級人大代表積極響應(yīng)、率先行動、凝聚力量，形成全省“打好劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)”的強(qiáng)大合力，為打造美麗中國的浙江樣板貢獻(xiàn)人大的智慧和力量。

蔡榮章 攝

圍繞打好打贏剿滅劣Ⅴ類水大決戰(zhàn)，我省各級人大和全省8萬多名各級人大代表迅速行動，以全新姿態(tài)全面投入到這場聲勢浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

專項(xiàng)監(jiān)督和主題活動：全力助推剿滅劣Ⅴ類水

春節(jié)剛過，浙江省召開全省剿滅劣Ⅴ類水工作會議，對繼續(xù)全面深化“五水共治”工作進(jìn)行部署，要求到2017年底全面剿滅劣Ⅴ類水。這意味著，浙江將提前3年、在更高水平上改善水體質(zhì)量。

全面剿滅劣Ⅴ類水，是深入推進(jìn)“五水共治”鞏固提升的關(guān)鍵一役，是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中國的明天”鮮活樣本挺進(jìn)的“先遣戰(zhàn)”?？梢哉f，這是一場全面提升水質(zhì)的里程碑式“治水革命”。

圍繞打好打贏這場大決戰(zhàn)，我省各級人大和全省8萬多名各級人大代表迅速行動，以全新姿態(tài)全面投入到剿滅劣Ⅴ類水這場聲勢浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

擒賊先擒王，打蛇打七寸。打好劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)，首先要打贏全省33個(gè)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面剿滅戰(zhàn)，并溯流而上、長驅(qū)直入，把“剿滅戰(zhàn)”縱深推向小溪小溝，全面提升水質(zhì)。

省控和市控?cái)嗝?，是剿滅劣Ⅴ類水的重中之重，要作為“消劣”的突破口，率先打通、?yōu)先打通。2月下旬，省人大常委會主任會議就省本級開展剿滅劣V類水專項(xiàng)審議和代表主題活動進(jìn)行了專題研究和部署。明確要求各級人大緊盯省控、市控、縣控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，精準(zhǔn)監(jiān)督。其中，省人大常委會重點(diǎn)監(jiān)督6個(gè)省控劣Ⅴ類斷面治理完成情況和35個(gè)三級以上超標(biāo)斷面推進(jìn)情況。

3月24日，省人大常委會召開視頻會議，擬通過省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動的方式，發(fā)動和組織各級人大和人大代表，共同參與剿滅劣Ⅴ類水專項(xiàng)監(jiān)督和主題活動，全力助推治水工作取得決定性勝利。

從縱向看，活動涉及四級人大和五級人大代表，從橫向看，涉及人大、政府、代表、媒體。強(qiáng)化協(xié)同、齊力并進(jìn)，形成推動剿滅劣Ⅴ類水工作的強(qiáng)大合力與濃厚氛圍尤為重要。

據(jù)介紹，為取得監(jiān)督實(shí)效，人大監(jiān)督方式體現(xiàn)幾個(gè)結(jié)合：首先是把專項(xiàng)審議與代表主題活動結(jié)合起來。專項(xiàng)審議工作注重代表參與，廣泛聽取各級人大代表意見，深度挖掘具體問題，督促有關(guān)方面改進(jìn)工作、推動問題解決。

其次是把工作監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合起來。在專項(xiàng)審議和主題活動中，加強(qiáng)對水污染防治17部法律法規(guī)特別是省人大常委會制定的水污染防治、飲用水水源保護(hù)、河道管理和鑒湖、溫瑞塘河、曹娥江、烏溪江保護(hù)等11部法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，查法規(guī)是否得到全面有效執(zhí)行，查執(zhí)法是不是嚴(yán)格到位，努力為治水工作提供強(qiáng)有力的法治保障。

生態(tài)環(huán)境是易碎品，污染容易、治理難，而且極易產(chǎn)生反復(fù)。活動強(qiáng)調(diào)把剿滅劣Ⅴ類水的監(jiān)督與防反彈建立長效機(jī)制監(jiān)督結(jié)合起來。

省人大常委會副主任王輝忠指出，人大開展剿滅劣Ⅴ類水的監(jiān)督，既要加強(qiáng)對具體工作推進(jìn)情況的監(jiān)督，更要重視對防反彈、建立長效機(jī)制情況的監(jiān)督，推動完善常態(tài)化的維護(hù)、巡查、監(jiān)管等機(jī)制，特別是要大力推動落實(shí)好“河長制”管理這一長效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工作機(jī)制的長效化，維護(hù)好河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。

全省人大剿滅劣V類水專項(xiàng)審議和代表主題活動視頻部署會上，王輝忠強(qiáng)調(diào)，今年是本屆省人大常委會和省人大代表履職的“收官之年”，同時(shí)又是新一屆市縣鄉(xiāng)人大和人大代表履職的“開局之年”。能否助力打贏、打好剿滅劣V類水攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是“收官戰(zhàn)”“揭幕戰(zhàn)”打得如何的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

“考前動員”：上下聯(lián)動，開展督查

為打好這場有準(zhǔn)備之仗，3月上中旬，省人大常委會組成的6個(gè)調(diào)研組，分別由一名常委會副主任帶隊(duì)，赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等6個(gè)設(shè)區(qū)市開展剿滅劣Ⅴ類水工作督查。

這是一次重要的“摸底調(diào)查”，也是一次關(guān)鍵的“考前動員”。

3月6日至8日，省人大常委會赴杭州調(diào)研督查組實(shí)地察看了蕭紹運(yùn)河蕭山出口斷面、假山新村截污納管情況、十字港河生態(tài)治理情況、皋亭村城中村改造情況、半山橋斷面、赭山港綜合整治項(xiàng)目等。聽取杭州市、余杭區(qū)關(guān)于剿滅劣V類水工作情況匯報(bào)，與部分人大代表就共同參與剿滅劣V類水工作進(jìn)行了交流。

剿滅劣Ⅴ類水體，拱墅區(qū)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，是“零直排”河道的發(fā)源地。拱墅區(qū)還一直不斷探索治水新模式——片區(qū)治理，“以內(nèi)養(yǎng)外”，讓水域美起來。目前，拱墅區(qū)按照水系和流域情況的特點(diǎn)，將今年要治理的41條河道108個(gè)項(xiàng)目劃分為六大片區(qū)，采取按片區(qū)治理的模式。

最早開始試驗(yàn)的紅旗河片區(qū)中，后橫港的自我保護(hù)能力強(qiáng)大了很多。與此同時(shí)，拱墅區(qū)還將進(jìn)行雨水排放口的提升改造、河道的生態(tài)治理等配套工程，相當(dāng)于把所有要排入河道內(nèi)的水都“洗”一遍。

這種治理模式，不僅可以將上游來的污染給截住，最終，河道里的水匯入大運(yùn)河，達(dá)到“以內(nèi)養(yǎng)外”效果，讓整體水域美起來。

水鄉(xiāng)余杭，美麗之洲。余杭境內(nèi)共有河道983條，總長1765公里。但縱橫交錯(cuò)的河道，復(fù)雜的水質(zhì)也給余杭治水帶來艱巨的任務(wù)。

為了確保到今年實(shí)現(xiàn)全面消滅劣Ⅴ類河道的目標(biāo)，余杭區(qū)建立了“一河一檔”“一河一策”“一河一表”。其中，“一河一檔”就是要每一條河都有“身份證”，里面詳細(xì)寫明每一條河道的位置、功能作用、水體容量、周邊污染控制等情況，提出每條河道治理的標(biāo)準(zhǔn)和具體意見，并對河道的基本概況、水質(zhì)、排污口、水環(huán)境等建立檔案。

3月7日，省人大常委會赴寧波調(diào)研督查組馬不停蹄，來到寧波東錢湖、中塘河和新楊木碶河等地深入調(diào)研。在東錢湖，調(diào)研組在水上細(xì)致地考察，對沿湖的房屋、水上的船只一一進(jìn)行了解詢問。

地處浙南的溫州，今年剿劣形勢比較嚴(yán)峻，目前依然存在20個(gè)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（1個(gè)省控、14個(gè)市控、5個(gè)縣控）。省人大常委會赴溫州調(diào)研督查組實(shí)地視察了溫瑞主塘河“一環(huán)三線”水岸同治情況、溫瑞塘河塘下省控?cái)嗝婕八|(zhì)自動監(jiān)測站。

塘下鎮(zhèn)地處溫瑞塘河沿線，是瑞安的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是治水重鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)共有溫州市級以上水質(zhì)監(jiān)測站位3個(gè)，其中陳宅村站位是省控劣V類水質(zhì)監(jiān)測站位。

瑞安市環(huán)保局剛剛公布的2月份水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：省控劣Ⅴ類水質(zhì)塘下站位氨氮指標(biāo)為1.58mg/L，已連續(xù)第4個(gè)月氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

“我們將消劣當(dāng)作首要任務(wù)，實(shí)行完善的治水責(zé)任體系和嚴(yán)格的督查問責(zé)機(jī)制?！碧料骆?zhèn)主要負(fù)責(zé)人介紹，針對氨氮指標(biāo)超標(biāo)這個(gè)主要問題，該鎮(zhèn)重拳出擊，劍指“四無”，已有248家酸洗、熱處理、鑄造、洗銅砂非法企業(yè)被取締關(guān)停。

據(jù)省人大辦公廳有關(guān)同志介紹，6月上中旬，省人大常委會將再次組織6個(gè)組，赴杭州等6個(gè)市進(jìn)行再檢查、再督促，并向當(dāng)?shù)胤答伇O(jiān)督檢查情況；7月下旬，省人大常委會會議聽取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告；8月上旬形成審議意見，計(jì)劃12月底要求省政府將審議意見處理情況書面報(bào)告省人大常委會。

王輝忠指出，治水是最普惠的民生工程，老百姓對治水期望值高。必須要有鐵的決心、鐵的措施、鐵的隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)剿劣目標(biāo)，兌現(xiàn)對老百姓的承諾，切實(shí)做到取信于民。

精準(zhǔn)監(jiān)督：聚焦“靶心”，集中發(fā)力

有人擔(dān)心，這次專項(xiàng)審議和代表主題活動會不會能搞成“大呼隆”式的運(yùn)動？這樣的擔(dān)憂不免多余。

人大監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力，首先貴在選準(zhǔn)“靶心”、聚焦“靶心”，集中發(fā)力。據(jù)介紹，解決截污納管不到位問題，增強(qiáng)河道本身的生態(tài)修復(fù)和水體自凈能力等成為監(jiān)督著力點(diǎn)，其中，污水處理能力問題首當(dāng)其沖。

2015年9月，常委會審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)全省投資共計(jì)近8億元的23座污水處理廠，因設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、配套資金跟不上等原因，建成后基本處于閑置狀態(tài)。

經(jīng)過常委會一年持續(xù)督查，之前處于閑置狀態(tài)的23座污水處理廠，運(yùn)行負(fù)荷率從2015年的不足30%提升到65.6%。這意味著近8億元財(cái)政資金的使用績效，在一年里，提高了1倍多，建好的污水處理廠“曬太陽”問題得到基本解決。

當(dāng)前，省人大常委會已經(jīng)將監(jiān)督視線延伸到全省所有污水處理廠的運(yùn)行情況。“目前全省已建成的295座城鎮(zhèn)污水處理廠，有的是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的是吃不飽，有的縣、市、區(qū)污水處理能力跟不上，這不僅僅事關(guān)眼前，也關(guān)系到治水工作的長遠(yuǎn)長效?！蓖踺x忠說。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也。”人大監(jiān)督貴在持續(xù)，摒棄表面上的“轟轟烈烈”，此次專項(xiàng)審議對污水處理廠緊盯不放體現(xiàn)了人大監(jiān)督的韌性。

當(dāng)前，一些地方特別是城中村、老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)河道沿河區(qū)域等，截污納管工程規(guī)劃、建設(shè)等成為“短板”；還有一些老舊社區(qū)、出租房雨污未能實(shí)現(xiàn)分流，導(dǎo)致下雨天雨水連同污水直接排入河道。

推進(jìn)截污納管已經(jīng)成為消劣攻堅(jiān)至關(guān)重要的一項(xiàng)工程。省委、省政府明確提出，斬?cái)喑青l(xiāng)污染源，是整治水環(huán)境的根本之策，要求到2017年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)截污“兩覆蓋”——城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。

全省各地主干河道中，小溪小溝里，一場狙擊污泥濁水的殲滅戰(zhàn)迅即打響。加快建設(shè)城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)和農(nóng)村污水治理設(shè)施，各地“掛圖作戰(zhàn)”，制定時(shí)間表，落實(shí)到人、倒排進(jìn)度。

推動解決截污納管不到位問題以及推動解決好河道清淤與生態(tài)配水力度不夠等問題是此次省人大常委會的監(jiān)督重點(diǎn)。

如果把主河道比喻為水環(huán)境的“動脈血管”，那么池塘、溝渠、河浜、小支流等小微水體就是“毛細(xì)血管”。全面剿滅劣Ⅴ類水，保障主河道水質(zhì)清澈，必須讓“毛細(xì)血管”干凈通暢。

建德大慈巖鎮(zhèn)新葉古村是遠(yuǎn)近聞名的游覽勝地，在旅游宣傳畫頁上出鏡率最高的，就屬總祠堂前的一口池塘。村民們喜歡在池塘里洗滌，水面上時(shí)常會有油漬出現(xiàn)。

今年2月，小微水體整治后，新葉村古水系得以恢復(fù)，池塘變得清澈，村內(nèi)溝渠也得到貫通，活水蜿蜒流經(jīng)村落，給徽派建筑群平添幾分靈氣。

“推動解決好小微水體污染治理重視不夠問題。一些地方對流域性污染治理非常重視，但對遍布城鄉(xiāng)、面廣量大的小微水體污染治理重視不夠，我們既要抓大，也要抓小?！蓖踺x忠強(qiáng)調(diào)。

副省長熊建平表態(tài)，各地要認(rèn)真對照兩項(xiàng)活動的要求，全面查找工作中存在的短板和問題。特別是對各級人大發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改方案，列出整改清單，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行銷號管理，堅(jiān)決做到立整立改、邊整邊改。