謝連平

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，解決好影響湖北省發(fā)展的深層次價(jià)格矛盾和問(wèn)題，省委省政府于2016年 11月25日正式出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、堅(jiān)持“放管服”結(jié)合、堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在更加突出的位置、堅(jiān)持立足省情改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出綜合配套改革，對(duì)加快推進(jìn)電力、醫(yī)療、公路收費(fèi)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革提出了方向性、原則性意見(jiàn)，是全省價(jià)格改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

一、大力簡(jiǎn)政放權(quán)、減費(fèi)降負(fù)

（一）大幅削減政府定價(jià)項(xiàng)目

2015年，我們對(duì)2012年版《湖北省定價(jià)目錄》進(jìn)行過(guò)修訂。修訂后，省和市、縣三級(jí)共保留政府定價(jià)項(xiàng)目44項(xiàng)，比2012年底減少67%。按全省社會(huì)商品零售總額計(jì)算，97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定。今年，通過(guò)對(duì)有關(guān)價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行評(píng)估，再次依法啟動(dòng)《湖北省定價(jià)目錄》修訂程序。經(jīng)過(guò)省物價(jià)局反復(fù)討論研究，擬再放開(kāi)12項(xiàng)，下放兩項(xiàng)，向行業(yè)主管部門(mén)移交3項(xiàng)，盡快完成對(duì)《湖北省定價(jià)目錄（2015年）》的修訂工作。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，撬動(dòng)社會(huì)資本加快進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，我們還將進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，下放屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀颖憬萦行У膬r(jià)格管理權(quán)限，把《實(shí)施意見(jiàn)》“到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開(kāi)”的要求落實(shí)到位。

（二）系統(tǒng)開(kāi)展清費(fèi)減負(fù)工作

在落實(shí)核減涉企收費(fèi)90項(xiàng)、整體降標(biāo)30%以上，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)52億元基礎(chǔ)上，去年對(duì)涉企收費(fèi)實(shí)施了新一輪清理規(guī)范，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約10億元。今年4月，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委通知要求，取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由原來(lái)的47項(xiàng)減為30項(xiàng)（其中省定項(xiàng)目?jī)H有3項(xiàng)），并將商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。自今年5月起，停止征收綠化補(bǔ)償費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)維管費(fèi)、河道砂石資源費(fèi)，湖北省在全國(guó)率先成為省定涉企行政事業(yè)性全國(guó)“零收費(fèi)”的省份，也是全國(guó)收費(fèi)最少的省份。并將各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的交易服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低30%；對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行20%優(yōu)惠；對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)，免除吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用。為進(jìn)一步營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們將對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)治理。一是大力推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化。積極推動(dòng)配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，放開(kāi)數(shù)量管控，完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建成省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，打造全省統(tǒng)一的中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，通過(guò)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、形成價(jià)格。二是大幅削減收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消或停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的決策部署。支持和鼓勵(lì)有條件的市州政府通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)”。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)涉企收費(fèi)清單制度，清單之外嚴(yán)禁收費(fèi)。

二、多措并舉深化電價(jià)改革

（一）加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化

電價(jià)包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)三個(gè)方面?，F(xiàn)行《中央定價(jià)目錄》規(guī)定，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)及其分類(lèi)，由國(guó)家發(fā)展改革委制定調(diào)整。作為輸配電價(jià)改革首批試點(diǎn)省份，湖北省在全國(guó)率先完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，為電力市場(chǎng)交易的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年春節(jié)前，湖北省電力交易中心正式成立。2月份組織開(kāi)展本年度電力市場(chǎng)交易，并進(jìn)一步降低用戶(hù)準(zhǔn)入門(mén)檻，年用電量100萬(wàn)千瓦時(shí)以上的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)均可以參與電力市場(chǎng)交易。對(duì)新型清潔能源、外省低價(jià)電量，予以?xún)?yōu)先交易。電力市場(chǎng)交易的推進(jìn)，有效降低了企業(yè)用電成本。2016年，全省共完成市場(chǎng)交易電量308億千瓦時(shí)。與2015年相比，平均讓利7分錢(qián)/千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本近22億元。今年，現(xiàn)已完成市場(chǎng)交易電量302億千瓦時(shí)，全年市場(chǎng)交易規(guī)模將在330億千瓦時(shí)以上。

下一步，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定完善公平透明的電力市場(chǎng)交易規(guī)則，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、增加市場(chǎng)主體、擴(kuò)大交易規(guī)模，促進(jìn)加快“實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成”；實(shí)施吸引外省低價(jià)電量來(lái)鄂交易的辦法措施，完善和升級(jí)省電力交易平臺(tái)功能，更好地發(fā)揮跨省跨區(qū)優(yōu)化配置電力資源的作用。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低用電成本

湖北省是電力大省，2016年全口徑發(fā)電量2493.57億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量（含企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量）1763.11億千瓦時(shí)，其中火電（燃煤發(fā)電）占71.5%。由于“缺煤、少油、乏氣”，火力發(fā)電用煤全部靠外購(gòu)，動(dòng)態(tài)成本偏高。近兩年來(lái)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定，省物價(jià)局主要利用煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制騰出降價(jià)空間，先后4次降低一般工商業(yè)電價(jià)，電價(jià)水平已從每千瓦時(shí)0.98元降至0.87元，由全國(guó)第1位降為第10位（從高到低排序，下同）；3次降低大工業(yè)電價(jià)，大工業(yè)電度電價(jià)已從每千瓦時(shí)0.6447元降至0.6117元（不含基本電價(jià)），目錄電價(jià)水平由全國(guó)第8位降為第15位，年減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)共計(jì)51億元。受去年以來(lái)電煤市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲影響，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)已無(wú)下調(diào)空間，政策性降低企業(yè)用電價(jià)格的潛力更為有限。另一方面，青海、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）電力資源相對(duì)過(guò)剩，都在積極想辦法向外輸送。這些?。▍^(qū)）送入湖北省電量的落地電價(jià)在每千瓦時(shí)0.33元—0.4元之間，比本省現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低15%左右。三峽水電（0.3073元/千瓦時(shí)）由國(guó)家統(tǒng)一分配，分配湖北省的份額不到其發(fā)電量的16%。

因此，我們應(yīng)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制聚集低價(jià)電量，通過(guò)市場(chǎng)平臺(tái)交易購(gòu)買(mǎi)外省低價(jià)電量，積極向國(guó)家爭(zhēng)取更多三峽水電上網(wǎng)交易。根據(jù)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》等國(guó)家電改配套文件要求，通過(guò)市場(chǎng)交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。這樣不僅可以拉低全省平均上網(wǎng)電價(jià)，降低企業(yè)用電成本，還可以?xún)?yōu)化電能結(jié)構(gòu)，逐步去本省火電產(chǎn)能，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）完善電價(jià)政策措施

為服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們相繼出臺(tái)實(shí)施了一些電價(jià)政策措施。一是將武漢未來(lái)科技城等全省云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、光電子信息企業(yè)用電，納入大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行范圍，降低用電成本，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施價(jià)格支持。牽頭制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用電價(jià)格支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，實(shí)施后綜合降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)電價(jià)近0.2元/千瓦時(shí)，有效吸引了更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)本省安家落戶(hù)。三是運(yùn)用差別電價(jià)促進(jìn)去產(chǎn)能。對(duì)淘汰類(lèi)鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，加價(jià)0.3元/千瓦時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能476萬(wàn)噸。對(duì)淘汰類(lèi)水泥熟料企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，加價(jià)0.4元/千瓦時(shí)，淘汰類(lèi)水泥熟料企業(yè)全部退出湖北省市場(chǎng)。對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，促進(jìn)減少電解鋁產(chǎn)能4萬(wàn)噸。四是實(shí)施環(huán)保電價(jià)。率先對(duì)秸桿發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行每千瓦時(shí)加價(jià)0.081元的支持措施，支持金額約1.2億元，促進(jìn)了秸桿禁燒和綜合利用。落實(shí)燃煤電廠超低排放電價(jià)補(bǔ)貼支持政策，年度支持資金4.25億元。全面落實(shí)脫硫、脫硝、除塵加價(jià)政策，年度支持資金超過(guò)20億元，促進(jìn)了環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)。

下一步，我們將扎實(shí)做好以下工作。一是完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用電價(jià)格支持政策。主要是通過(guò)優(yōu)先安排互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)0.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼，優(yōu)惠不足0.15元/千瓦時(shí)的部分由財(cái)政給予直接補(bǔ)貼；將“暫停執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)范圍，由大工業(yè)電價(jià)用戶(hù)擴(kuò)大到一般工商業(yè)電價(jià)用戶(hù)。二是完善兩部制電價(jià)用戶(hù)基本電價(jià)執(zhí)行方式。將基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期由按年調(diào)整改為按季調(diào)整，減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費(fèi)支出，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。優(yōu)化推廣上網(wǎng)環(huán)節(jié)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(zhǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)低谷時(shí)段，鼓勵(lì)可以調(diào)峰的企業(yè)錯(cuò)峰用電，降低用電成本。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠電費(fèi)負(fù)擔(dān)，積極推動(dòng)將其用電價(jià)格由一般工商業(yè)電價(jià)改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，差額部分由地方財(cái)政予以補(bǔ)貼。四是完善環(huán)保電價(jià)政策措施，促進(jìn)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是降低高可靠性供電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并督促電力部門(mén)減免部分電力服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。

三、完善創(chuàng)新交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制

為降低公路運(yùn)輸成本，我們按照省委、省政府決策部署，將全省高速公路通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體下調(diào)10%，將高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)維管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由3‰降為2.5‰，對(duì)高速公路ETC用戶(hù)和使用“通衢卡”貨車(chē)分別給予5%和15%的通行優(yōu)惠，取消高速公路路產(chǎn)損失賠償中的8項(xiàng)收費(fèi)，年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)近21億元。督促落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，免收車(chē)輛通行費(fèi)約24億元。湖北省高速公路總里程現(xiàn)已突破6200公里，居全國(guó)第四。隨著高速公路建設(shè)向邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)延伸，建設(shè)成本越來(lái)越高，多數(shù)路段每公里造價(jià)已突破1億元。這些路段主要由省交通投資集團(tuán)有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多屬政府還貸高速公路。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，這些路段車(chē)流量往往顯著低于設(shè)計(jì)水平，還貸能力十分薄弱。東部平原地區(qū)的政府還貸高速公路，由于建成通車(chē)較早、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)已接近法定收費(fèi)年限，東西部政府還貸高速公路的還貸能力因此不平衡。截至2016年底，省交投的建設(shè)貸款余額已達(dá)1246億元，而每年收取的通行費(fèi)不夠支付貸款利息，這種狀況不利于高速公路的正常運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。

為促進(jìn)湖北省大交通建設(shè)，降低社會(huì)物流成本，保障高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)合法收益，我們將加快推進(jìn)高速公路價(jià)格形成機(jī)制改革。一是積極推進(jìn)政府還貸高速公路實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并在同一運(yùn)營(yíng)主體范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際還貸和降低物流成本需要確定收費(fèi)年限。改革經(jīng)營(yíng)性高速公路定價(jià)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)資本能得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)社會(huì)投資活力。二是支持政府還貸高速公路運(yùn)營(yíng)主體依法依規(guī)有序推進(jìn)融資機(jī)制改革，加大從資本市場(chǎng)直接融資力度，化解融資難矛盾，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立高速公路服務(wù)質(zhì)量與通行費(fèi)水平掛鉤機(jī)制，下浮通行設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。對(duì)經(jīng)指定收費(fèi)站進(jìn)出省內(nèi)長(zhǎng)江沿岸主要港口的集裝箱卡車(chē)，實(shí)行收費(fèi)公路通行費(fèi)50%優(yōu)惠。適度降低部分政府還貸高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革

近兩年來(lái)，按照國(guó)家和省部署安排，我們?nèi)娣砰_(kāi)了非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，取消了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)絕大部分藥品政府定價(jià)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院價(jià)格改革。但一些深層次問(wèn)題還沒(méi)從根本上得到解決，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制仍難以適應(yīng)新形勢(shì)需要。一是醫(yī)改實(shí)施后，醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制有待完善，單純依靠醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整無(wú)法解決補(bǔ)償不足的問(wèn)題。公立醫(yī)院藥品加成取消后，政策上應(yīng)通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償減少收入的80%。從我們近期對(duì)30家縣級(jí)醫(yī)院改革前后收入的調(diào)查和對(duì)比分析來(lái)看，部分醫(yī)院補(bǔ)償比率在60%以下，這些醫(yī)院的發(fā)展受到了一定影響。而醫(yī)療費(fèi)用的長(zhǎng)期不合理增長(zhǎng)，又對(duì)通過(guò)進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格來(lái)保證醫(yī)院良性運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成了瓶頸制約。二是藥品采購(gòu)機(jī)制亟需改革?，F(xiàn)行以省為單位的藥品招標(biāo)采購(gòu)是由有關(guān)政府部門(mén)主導(dǎo)的省級(jí)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)主體和采購(gòu)主體脫節(jié)，招而不采、招采分離現(xiàn)象突出；采購(gòu)過(guò)程不透明、人為因素大，中間環(huán)節(jié)過(guò)多，醫(yī)藥產(chǎn)品價(jià)格“虛高”現(xiàn)象仍然難以控制。

為解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題，我們正依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》制定全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革實(shí)施方案，強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療“三醫(yī)”政策聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)、整體、全面推進(jìn)。一是深化醫(yī)保支付方式改革，通過(guò)制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立價(jià)格合理形成機(jī)制。全面推行付費(fèi)總額和按病種、按服務(wù)單元等多元化付費(fèi)方式相結(jié)合的控費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)保支付在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)藥費(fèi)用等方面的積極作用。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革地區(qū)實(shí)行按病種收費(fèi)，并切實(shí)做好與付費(fèi)改革的銜接。由醫(yī)保機(jī)構(gòu)合理制定由醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療服務(wù)、藥品、耗材支付標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在確保治療效果的前提下，醫(yī)保支付結(jié)余部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)作收入留用，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范診療行為的內(nèi)生動(dòng)力。二是充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)主體作用。大力推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品采購(gòu)機(jī)制改革，加快建立全省統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品電子交易平臺(tái)。減少行政干預(yù)，藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材由醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品成本、有效性、質(zhì)量可控性評(píng)價(jià)結(jié)果等，與醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)交易平臺(tái)直接交易，所有交易信息向社會(huì)公開(kāi)。鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)、專(zhuān)科醫(yī)院聯(lián)合采購(gòu)和“醫(yī)聯(lián)體”集中采購(gòu)。對(duì)專(zhuān)利藥和獨(dú)家生產(chǎn)的藥品，建立公開(kāi)透明、多方參與的價(jià)格談判機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)實(shí)行“一票制”。三是進(jìn)一步合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價(jià)格，合理拉開(kāi)不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同級(jí)別醫(yī)師提供醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格差距，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。

五、強(qiáng)力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

去年，我們代擬了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》，并由省政府以鄂政發(fā)〔2016〕66號(hào)文件印發(fā)各地各部門(mén)執(zhí)行，為防止不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系奠定了制度基礎(chǔ)；圍繞規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管服務(wù)，依法打擊價(jià)格違法和壟斷行為。全年共查處違法案件1671件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁1.24億元。

我們將圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)，深化“放管服”結(jié)合。一是履行好公平競(jìng)爭(zhēng)審查牽頭部門(mén)責(zé)任，全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)。二是圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)行為監(jiān)管。依法查處濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施不公平高價(jià)、限定交易和亂收費(fèi)等行為。督促銀行等金融機(jī)構(gòu)建立落實(shí)收費(fèi)清單制度，并依法查處與貸款捆綁強(qiáng)制收取投融資顧問(wèn)費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)明顯質(zhì)價(jià)不符或者只收費(fèi)不服務(wù)等違法違規(guī)行為，降低企業(yè)融資成本。三是規(guī)范行為創(chuàng)新方式。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度，建立“一單兩庫(kù)”制度，實(shí)行價(jià)格執(zhí)法路徑痕跡化管理，完善“兩法”銜接機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)價(jià)格信用體系建設(shè)，更加注重運(yùn)用公告、提醒告誡、曬成本、約談警示等柔性執(zhí)法措施，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

六、突出“?；尽敝鉀Q民生價(jià)費(fèi)問(wèn)題

近年來(lái)，全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均在預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)提供了良好價(jià)格環(huán)境。2016年11月，出臺(tái)了經(jīng)過(guò)完善的湖北省物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)辦法。完善后的聯(lián)動(dòng)機(jī)制將啟動(dòng)條件之一下調(diào)為“食品價(jià)格同比漲幅5.5%”，將考量周期從“連續(xù)3個(gè)月”縮短為“單月”，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放由“按季發(fā)放”改為“按月發(fā)放”，而且要求在相關(guān)指數(shù)公布后的20個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)放到位，使補(bǔ)貼的時(shí)效性大大提高，困難群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。此做法經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。下一步，我們將堅(jiān)決服從服務(wù)于為黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境這個(gè)大局，堅(jiān)持民生導(dǎo)向和底線思維，合理區(qū)分基本與非基本需求，在?；尽⒕S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上下功夫，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的價(jià)費(fèi)問(wèn)題。一是加強(qiáng)綜合調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右”預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布民生必需品價(jià)格和重要商品服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行情及相關(guān)分析信息，合理引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、供需平衡，保持糧油肉菜等生活必需品市場(chǎng)價(jià)格基本平穩(wěn)。三是適當(dāng)調(diào)整居民階梯用電分檔電量標(biāo)準(zhǔn)，確保絕大多數(shù)居民家庭獲得基本電價(jià)保障。四是加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管。以集貿(mào)市場(chǎng)、家居建材市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)和商品房市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)行為。在物業(yè)服務(wù)、停車(chē)服務(wù)、旅游、電子商務(wù)等容易出現(xiàn)價(jià)格爭(zhēng)議的行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。五是兜好民生保障底線。督促各地認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活不受物價(jià)上漲的影響。六是推進(jìn)水、電、氣等“延伸服務(wù)”改革。制定實(shí)施供水、供電、供氣設(shè)施建設(shè)安裝及運(yùn)行維護(hù)價(jià)格管理的措施辦法，清理規(guī)范水、電、氣安裝和運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)。