周迪

【摘 要】 本文分析了高校形勢與政策課程建設(shè)現(xiàn)狀與問題，以使用與滿足的理論視角對大學(xué)生的形勢與政策課程進行考察，提出了形勢與政策課程建設(shè)與創(chuàng)新的對策建議：要找準(zhǔn)課程傳播節(jié)點，完善教學(xué)的層次和結(jié)構(gòu)；樹立內(nèi)容為王的傳播觀，深化學(xué)生的使用與滿足；正視學(xué)生的主體性，構(gòu)建平衡的師生雙主體關(guān)系；提升教育的全局性，建立三維一體教育機制。

【關(guān)鍵詞】 使用與滿足理論；形勢與政策課程；課程建設(shè)與創(chuàng)新

作為高校思想政治理論課的重要組成部分，也作為對學(xué)生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，高校形勢與政策課程建設(shè)自2014年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》文件下發(fā)以來，得到了全國高校的重視并取得顯著效果。但是由于社會環(huán)境的變化尤其是以網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為表征的網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，高校形勢與政策教育仍然面臨著新狀況、新問題。

一、高校形勢與政策課程建設(shè)現(xiàn)狀與問題

1、高校形勢與政策課程建設(shè)現(xiàn)狀

（1）教學(xué)內(nèi)容及周期。由于高校形勢與政策課程的教學(xué)內(nèi)容具有時效性特點，目前并沒有統(tǒng)一和固定的教材可供教學(xué)使用。課程內(nèi)容主要參考教育部下發(fā)的形勢與政策教育教學(xué)要點、各高校教學(xué)實際、社會上出現(xiàn)的熱點和重要事件以及大學(xué)生有可能關(guān)注的焦點這四部分進行設(shè)置。教學(xué)內(nèi)容涉及國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、民生、以及大學(xué)生的學(xué)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)等諸多領(lǐng)域，教學(xué)內(nèi)容所涉及專業(yè)龐雜且具有學(xué)科交叉性。

按照教社政〔2004〕13號文件要求，高校形勢與政策課作為必修課，每學(xué)期平均要達到16周，按照每周一個學(xué)時計算，形勢與政策課課程貫穿大學(xué)生的整個大學(xué)期間的學(xué)習(xí)。

（2）教學(xué)模式及考核。形勢與政策的教育的教學(xué)模式目前仍以課堂專題教育為主，并依托于網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺為輔助。除此之外，各高校還有一些自主的教學(xué)模式，如邀請專家舉辦主題講座、組織學(xué)生社會調(diào)研、課堂學(xué)生主題匯報和討論、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等?？己说姆绞交旧习凑战躺缯?004〕13號文件中提出的采用開卷考試、寫論文等形式。

（3）課程師資與成果。在課程的建設(shè)方面，高校形勢與政策課程的學(xué)科化建設(shè)不斷被提出和討論，因此在教學(xué)的師資建設(shè)上各高校普遍予以了重視。目前高校形勢與政策課程的師資結(jié)構(gòu)整體上呈現(xiàn)專兼職相結(jié)合的特點。但是關(guān)于專兼職教師的界定和各個高校采用的管理辦法并不一致，如高校輔導(dǎo)員在一些高校是形勢與政策課的專職教師，而在一些高校則是兼職教師。近年來大學(xué)生思想政治教育成效顯著，教師思想政治教育素質(zhì)明顯提高，高校思想理論建設(shè)取得新進展。[1]形勢與政策課作為思政教育主陣地起到了顯著的作用。

2、形勢與政策課程建設(shè)存在的問題

（1）課程內(nèi)容設(shè)置寬泛，深入性不夠。形勢與政策課的課程內(nèi)容是以教育部下發(fā)的形勢與政策教育教學(xué)要點為前提設(shè)置?？傮w包含了當(dāng)下及將來一段時間內(nèi)國內(nèi)外的時事熱點、大政方針政策、社會民生等內(nèi)容，涵蓋了多學(xué)科、多領(lǐng)域的內(nèi)容，以專題的形式進行講授。這就意味著形勢與政策課內(nèi)容所涉及學(xué)科面的寬和話題的廣泛。同時，由于課程的進度問題，每一個話題多是一次性完成，這種立足宏觀層面的課程內(nèi)容，在一次性的教授周期中所體現(xiàn)的是往往是對教學(xué)內(nèi)容的泛泛而談，不能深入分析現(xiàn)象背后的本質(zhì)和深層次問題。造成了課程內(nèi)容的深入性解讀不足，學(xué)生很難把問題和現(xiàn)象徹底把握。

（2）教學(xué)師資水平難把握、權(quán)威性不足。雖然按照《意見》要求，要在高校建設(shè)一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結(jié)合的教師隊伍。[2]但是目前高校形勢政策課還沒有真正的達到像其他學(xué)科一樣完善的師資，以應(yīng)對課程的教學(xué)工作和研究。而專兼職為主的師資配備往往成了兼職為主，或者是專職教師的專業(yè)背景不足。這就造成教師很難依據(jù)自己的知識背景講出應(yīng)有的深度和高度，導(dǎo)致了教學(xué)過程停留在了告知和宣傳的層次。這種授課遠遠不能滿足學(xué)生的需要，使形勢政策課失去了信息知識傳播的權(quán)威性。

（3）課程受眾本位性不足、效果性減弱。學(xué)生的本位性在形勢與政策課中的不足體現(xiàn)在以下三點：首先，學(xué)生并不能選擇教師講什么內(nèi)容，而講的內(nèi)容也并不是學(xué)生想要了解的內(nèi)容，學(xué)生沒有選擇使用的動機。其次，教師授課過程中限于課程進度很難和學(xué)生形成討論的氛圍，信息的反饋機制不足，教師很難適時根據(jù)學(xué)生的反饋調(diào)整上課的內(nèi)容和方式。再次，講授的內(nèi)容相對滯后，甚至對學(xué)生來說已經(jīng)成為過時的內(nèi)容，學(xué)生沒有從課程內(nèi)容中獲得自身對信息需求的滿足。而這三點都造成了在形勢政策課的教學(xué)過程中，沒有充分的做到以學(xué)生為本，讓學(xué)生從中獲取和滿足自身答疑解惑的信息，導(dǎo)致了教學(xué)效果減弱。

（4）信息傳播缺乏統(tǒng)籌、全局性不足。當(dāng)下的形勢與政策課涵蓋在大學(xué)思政教育的體系下，但事實上已經(jīng)不再局限于課堂的教育。目前校園中的實踐教育和網(wǎng)絡(luò)思政教育中都包含了形勢與政策課程的教學(xué)內(nèi)容，但卻存在著相互獨立，不成體系的的問題。這一方面源于高校內(nèi)行政化系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌不到位，沒有形成聯(lián)動性。另一方面教學(xué)、實踐和網(wǎng)絡(luò)形勢政策宣傳也沒有形成全局觀，還簡單地停留在階段性和應(yīng)對性的層次，沒有在形成全局觀后的主動出擊、一體化聯(lián)動和常態(tài)化發(fā)展。

二、使用與滿足理論下的高校形勢與政策課程分析

1、使用與滿足理論內(nèi)涵

使用與滿足理論內(nèi)涵最早由卡茨在1959年提出。該理論不同于以往將傳播的研究重點放在傳播者，而是專注于研究受傳者如何使用傳播媒介和如何選擇信息以滿足自己的需求的理論。[3]使用與滿足的理論將研究的興趣點放在了傳播的受眾，以受眾的需求來衡量傳播的效果，不僅能滿足受眾的需求，也促使發(fā)揮其在傳播中的能動性以更好地實現(xiàn)傳播效果。[4]這一理論的研究改變了受眾處于被動接受傳播信息的認(rèn)知，使得傳播者開始認(rèn)識到，受眾在傳播的過程中也是有選擇性、目的性的來獲取自己想要和需要的信息。而在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的助推下，尤其是在新媒體的發(fā)展的背景下，這種立足于“使用與滿足的理論”的媒介信息獲取的情況更加普遍和復(fù)雜化，受眾的主體性得到了前所未有的體現(xiàn)。

2、使用與滿足理論下的高校形勢與政策課程

傳統(tǒng)的高校形勢與政策課程是基于黨和國家的戰(zhàn)略方針以及高校課程設(shè)置、教師教學(xué)“三個傳播主體于一體”的信息傳播過程。在這種以傳播者為主體的課程構(gòu)架體系下，形勢與政策課程教育的立足點往往是“我應(yīng)該給學(xué)生傳播什么”、“學(xué)生就應(yīng)該接受這樣的課程教育”、“學(xué)生必須接受課程的內(nèi)容”。學(xué)生作為形勢與政策課程的受傳者沒有選擇接受什么課程內(nèi)容的權(quán)利，且這種傳播的信息反饋內(nèi)容是基于學(xué)生接受了既定課程內(nèi)容信息才可以完成的。從這一層面上講，這種傳播的效果是具有“先入為主”色彩的，會使教育的主體認(rèn)為自身的傳播過程不存在問題，作為學(xué)生的受眾“希望也愿意”接受這種信息，會達到理想的傳播效果。

從使用與滿足的理論視角出發(fā)，形勢與政策課程的受眾也即學(xué)生，在這一傳播過程中并不是處于被動接受的、無主觀性的。相反即使在沒有網(wǎng)絡(luò)或其他大眾傳播的形式存在的前提下，學(xué)生作為受眾都對形勢與政策教育的信息內(nèi)容擁有“選擇接受”或“拒絕接受”的權(quán)利。而一旦學(xué)生拒絕接受形勢與政策課程所傳播的信息，那么傳播的效果無從談起，進而思政教育的目的也難以達到。從使用與滿足的理論出發(fā)，將學(xué)生視為傳播過程中的中心和主體，就能在最大程度內(nèi)避免出現(xiàn)學(xué)生“拒絕接受”的情況。為了更好地完成思政教育的目的，作為傳播者就應(yīng)該在課程的內(nèi)容中達成學(xué)生的這種“使用與滿足”。

除此之外，在網(wǎng)絡(luò)新媒體的興起的現(xiàn)實狀況下，如果形勢與政策課的教學(xué)內(nèi)容不能達成學(xué)生的“使用與滿足”，那么學(xué)生就會借助網(wǎng)絡(luò)新媒體來獲取自己的對于信息使用與滿足需求。這極有可能導(dǎo)致在以形勢與政策課為抓手的大學(xué)生思政教育面臨陣地失守，在網(wǎng)絡(luò)的影響下大學(xué)生思想發(fā)展走向更加復(fù)雜甚至與高校思政教育實施初衷相反的方向。

三、使用與滿足理論視角下的形勢與政策課程建設(shè)與創(chuàng)新

1、找準(zhǔn)課程傳播節(jié)點，完善教學(xué)的層次和結(jié)構(gòu)

針對課程內(nèi)容的寬泛化，應(yīng)該找準(zhǔn)課程內(nèi)容的切入點，以點帶面，使形勢與政策課起到“綱舉目張”的效果。應(yīng)盡可能地避免課程內(nèi)容泛泛而談和難以深入，使得形勢與政策課能夠做到由淺入深和深入淺出的平衡，進而完善形勢與政策課教學(xué)的層次。在專題式教育的形勢下應(yīng)該建立總體的課程結(jié)構(gòu)觀念，使形勢與政策課形成一種前后遞進，相互聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu)，從而使學(xué)生在整體的教育過程中能夠有枝干可以依托，有綱領(lǐng)可以梳理。

2、樹立內(nèi)容為王的傳播觀，深化學(xué)生的使用與滿足

形勢與政策課的宣傳作用是其基本的功能之一，也是形勢與政策課課程內(nèi)容的重要組成部分。但是，當(dāng)前的形勢與政策教育的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，即網(wǎng)絡(luò)的興起和新媒體的廣泛運用。在這種情況下，每周一次或是隔周一次的形勢與政策課已經(jīng)難以擔(dān)當(dāng)信息傳播的媒介。在新媒體的廣泛運用下，即時性的信息傳遞和信息多元化等信息傳播特點，已經(jīng)將形勢與政策課的信息告知功能削弱到最小化。所以，高校的形勢與政策課教育應(yīng)該樹立“內(nèi)容為王”的傳播觀念，使學(xué)生能夠避免新媒體傳播中存在的碎片化閱讀和快餐式消費等缺點，在課堂上找到更有體系的、更有深度的、更能夠滿足自身使用功能和滿足構(gòu)建自身與外界聯(lián)結(jié)的需求。這種“內(nèi)容為王”的形勢與政策課程教育需要高校進一步加快課程建設(shè)的速度，提升教師隊伍的素質(zhì)，使形勢與政策課的教師成為課程內(nèi)容解讀的“專家”和“學(xué)者”，以滿足學(xué)生的在課堂上的信息獲取需求和使用動機。也只有在這種以內(nèi)容吸引為基礎(chǔ)上的形勢與政策教育，才能在學(xué)生的思想與政治理念的成長過程中形成有力的抓手和共識性構(gòu)建的土壤，從而幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針和政策，堅定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路的信心和決心，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。[5]

3、正視學(xué)生的主體性，構(gòu)建平衡的師生雙主體關(guān)系

正視學(xué)生的主體性就是要從學(xué)生對形勢與政策課教育“使用與滿足”的角度出發(fā)，真正的擺平教育者的心態(tài)。首先，要明確的是在當(dāng)前的外部環(huán)境下，高校形勢與政策教育的教育者主體地位不再是絕對的，如果不能把學(xué)生的受傳者地位擺正進而從學(xué)生的視角去看待形勢與政策課的教育，那么教育者就會失去教育的對象，因此應(yīng)該構(gòu)建一種平等的師生雙主體關(guān)系，將學(xué)生的使用動機和需求滿足作為課程內(nèi)容的出發(fā)點和落腳點。其次，雖然要正視學(xué)生的主體性，但是也不能一味的迎合學(xué)生的需求，進而打破教育的內(nèi)容性和方向性。在構(gòu)建師生的雙主體性的同時，要加強教育的引導(dǎo)性，通過形勢與政策課引領(lǐng)學(xué)生思想政治理念，形成思政教育的高地。此外，應(yīng)發(fā)揮學(xué)生的主體能動性。各高校的形勢與政策課都不同程度的開展了學(xué)生的實踐環(huán)節(jié)，但是如何優(yōu)化這些實踐，使學(xué)生的能動性真正的與教學(xué)相結(jié)合，與學(xué)生的形勢與政策教育課程相結(jié)合絕不是一朝一夕的事情，需要不斷的探索和實踐。

4、提升教育的全局性，建立三維一體教育機制

高校的思想政治教育不是一蹴而就，也不是單打獨斗就能完成的，其需要高校各部門的有機配合，甚至是社會資源的整合運用，才能形成良好的思政教育氛圍。因此，高校的形勢與政策教育應(yīng)該樹立教育的全局性觀念，將課堂教育、實踐教育和網(wǎng)絡(luò)教育三者進行有機的整合和系統(tǒng)優(yōu)化，使形勢與政策課堂教學(xué)成為思政教育的抓手和種子，使實踐成為輔助和土壤，使網(wǎng)絡(luò)成為助推和成長環(huán)境。課堂指導(dǎo)實踐，實踐檢驗課堂教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)跟蹤和應(yīng)對形勢與政策的動態(tài)，構(gòu)建課堂、課外、網(wǎng)絡(luò)“三維一體”的形勢與政策教育機制。這三者的聯(lián)動從時間上和空間上保證了形勢與政策教育的不下線，不斷線，使得高校的形勢與政策教育能夠真正達到大學(xué)生的“使用與滿足”。

高校思政教育的出發(fā)點和落腳點都是全面育人。因此，在新的時代背景下，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的形勢與政策課教學(xué)理念和方式，從學(xué)生的使用和滿足從發(fā)，將形勢與政策教育真正落到實處，是高校形勢與政策課程教育的必由之路。

【參考文獻】

[1] 中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》[EB/OL]中華人民共和國教育部網(wǎng)站.

[2] 中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》.

[3] 甘惜分主編.新聞學(xué)大辭典[M].鄭州：河南人民出版社，1993.130.

[4] 郭小平著.視聽新媒體導(dǎo)論[M].北京大學(xué)出版社，2014.08.48.

[5] 中宣部：教育部關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知[EB/OL]中華人民共和國教育部網(wǎng)站.

【作者簡介】

周 迪，男，就職于西北政法大學(xué)，研究方向：思想政治教育.