買力娜·阿合買提江+海力且木·斯依提

摘 要：隨著草地退化的日益加劇，新疆維吾爾自治區(qū)新源縣從2011年開始全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。本文通過統(tǒng)計(jì)分析法，分析草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施效果，提出了在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策過程中，加強(qiáng)對草場的監(jiān)管力度、牧區(qū)綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)資金投入，提高牧民補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)牧民執(zhí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的積極性等建立和完善草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制的對策建議，以支持與鼓勵草原地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境責(zé)任，希望能夠?yàn)檎朴啗Q策提供理論依據(jù)和一些可供參考的政策建議。

關(guān)鍵詞：草地退化；草原生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)助獎勵機(jī)制；新源縣

中圖分類號：S812.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.06.016

Abstract： With the increasing of grassland degradation Xinyuan county began to build the grassland ecological protection subsidies reward mechanism since 2011.Grassland ecological protection benefits based on the statistical analysis to analyze incentive policy implementation effect， put forward in the process of implementation of grassland ecological protection subsidies reward policy， to strengthen the supervision of the pasture， comprehensive infrastructure construction， the capital investment， improve herdsmen subsidies， to further promote the enthusiasm of herdsmen implementation of grassland ecological protection subsidies reward policy such as set up and improve the grassland ecological protection mechanism countermeasures and suggestions， to support and encourage the prairie region more protection of grassland ecological environment responsibility， hope to be able to provide theoretical basis for government decision-making and some policy suggestions for reference.

Key words： grassland degradation； grassland ecological protection； subsidy incentives； Xinyuan county.

草原具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等多重功能，既是農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民維持生計(jì)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，也是生態(tài)環(huán)境重要的保護(hù)屏障，對我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。近年來，由于人為因素和自然環(huán)境因素的影響，草原退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。草原生態(tài)退化是全球氣候變化和人類活動共同作用的結(jié)果，就人類活動而言，超載過牧和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的蠶食、破壞是造成草原生態(tài)系統(tǒng)退化的主要原因[2]。合理的載畜率對維持草原生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定和可持續(xù)利用具有重要意義[3]。為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)牧民收入，2011年，國家開始對內(nèi)蒙古、西藏、青海等8個(gè)草原大省（區(qū)）和新疆兵團(tuán)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵（以下簡稱草原獎補(bǔ)政策）[4-6]。我國開展的大規(guī)模草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目有利于草地生態(tài)恢復(fù)，且對農(nóng)牧戶家庭經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的正面影響，但目前實(shí)踐工作還處于不成熟階段[7]。自2011年起，中央財(cái)政每年投入超過147億元用于草原獎補(bǔ)政策，按照每年每公頃90元的測算標(biāo)準(zhǔn)對禁牧牧民給予補(bǔ)助；按照每年每公頃22.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵；按照每年每公頃150元的標(biāo)準(zhǔn)給予牧草良種補(bǔ)貼；按照每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)對牧民生產(chǎn)用柴油、飼草料等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼[8]。在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的背景下，以草為基礎(chǔ)，畜為第二性生產(chǎn)，加工及其他產(chǎn)業(yè)為延伸的草牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的最典型模式和最主要方向[9]。

1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施情況

新源縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策項(xiàng)目草原獎補(bǔ)面積為46.8萬hm2，其中那拉提水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧1.33萬hm2、哈拉布拉鄉(xiāng)2008年退牧還草工程區(qū)禁牧0.33萬hm2，草畜平衡面積為43.6萬hm2；牧草良種補(bǔ)貼面積為1.33萬hm2；牧戶生產(chǎn)資料補(bǔ)貼戶數(shù)為7 393戶。項(xiàng)目實(shí)施過程中，每年的補(bǔ)助獎勵資金為2 578.05萬元；其中禁牧補(bǔ)助獎勵資金為1 027.5萬元，占項(xiàng)目補(bǔ)助獎勵總金額的39.86%，草畜平衡區(qū)補(bǔ)助獎勵資金為981萬元，占獎補(bǔ)總金額的38.05%；牧草良種補(bǔ)貼資金為199.9萬元，占獎補(bǔ)總金額的7.75%；生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金為369.65萬元，占獎補(bǔ)總金額的14.34%；各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)情況見表1。

1.1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施后牧民收入變化

實(shí)施草原生態(tài)獎補(bǔ)政策后，牧民的家庭人居純收入在緩慢上升，從2010年到2011年只增長22元，但從2011年后，增長3.2%。牧民家庭總支出也在增長，隨著牧民生活水平提高，需要在生產(chǎn)生活方面花費(fèi)較多，而且牧民收入渠道比較單一，收入的主要來源是畜產(chǎn)品收入加上補(bǔ)貼低以及牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，牧民生產(chǎn)、生活費(fèi)用支出高，在全面建成小康社會的過程中，如果這種局面不加以解決，會影響草原牧區(qū)的和諧發(fā)展及民族團(tuán)結(jié)（圖1）。

1.2 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施后牲畜變化情況

畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是牧民生活和生產(chǎn)資料的主要來源；牲畜頭數(shù)的增減直接反映著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，也是衡量牧民生產(chǎn)生活狀況的重要指標(biāo)。牧民的現(xiàn)金收入主要來自于草原畜牧業(yè)。如表2顯示，牲畜總頭數(shù)逐漸增長，由2011年的260.39萬頭（只）增加至2014年的267.51萬頭（只），增加7.12萬頭（只）。從2013到2014年，牛、馬和綿羊的數(shù)量在減少，而山羊和家禽的數(shù)量呈增長的趨勢，尤其是山羊的數(shù)量，增加了4倍。

2 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策存在的問題

2.1 牧草良種補(bǔ)貼力度不足，優(yōu)質(zhì)飼草料供給出現(xiàn)短缺

新源縣年產(chǎn)飼草料96.88萬t，其中苜蓿草11.8萬t，牧草48.49萬t，玉米秸稈15.91萬t，麥草11.06萬t，黃豆秸稈1.34萬t，青黃貯6.57萬t。飼料產(chǎn)量可達(dá)13.84萬t，能夠基本滿足新源縣牧區(qū)牲畜全年舍飼圈養(yǎng)和牧區(qū)牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)需求。但是隨著牲畜數(shù)量的快速增長，優(yōu)質(zhì)飼草料資源短缺問題日益顯現(xiàn)出來。天然草地資源中，不僅天然割草場缺乏，春秋場尤其不足，且因超載過牧致使30%的草地出現(xiàn)退化，草地生產(chǎn)力和承載力下降，每公頃150元的良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)甚至不足以購買播種所需的苜蓿種子，已經(jīng)成為制約新源縣畜牧業(yè)快速發(fā)展的主要因素。

2.2 牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

近幾年，新源縣通過持續(xù)實(shí)施草原生態(tài)獎勵保護(hù)機(jī)制，由牧區(qū)向農(nóng)牧轉(zhuǎn)移牲畜43.5萬只標(biāo)準(zhǔn)畜，目前已基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，但在超載牲畜轉(zhuǎn)移安置過程中還存在牧民定居點(diǎn)配套高標(biāo)準(zhǔn)、飼草料基地建設(shè)進(jìn)展緩慢、開發(fā)的土地不能滿足牧民定居土地的需求、已經(jīng)開發(fā)的土地質(zhì)量較差嚴(yán)重影響作物產(chǎn)量等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，影響到新源縣草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制的有效開展。

2.3 畜牧業(yè)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)變

新源縣畜牧業(yè)發(fā)展仍處在傳統(tǒng)粗放的現(xiàn)狀。畜牧業(yè)的養(yǎng)殖方式以千家萬戶分散飼養(yǎng)為主，并且飼養(yǎng)管理粗放，傳統(tǒng)游牧觀念根深蒂固。另外，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式仍占相當(dāng)大的比重，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，牧民可支配資源和生計(jì)社會影響[10]。先進(jìn)實(shí)用的現(xiàn)代畜牧業(yè)新技術(shù)在牧區(qū)推廣受到了影響。

3 新源縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的對策建議

3.1 推廣優(yōu)質(zhì)飼草料作物種植技術(shù)，加大補(bǔ)貼力度

應(yīng)大力推廣畜牧業(yè)種植技術(shù)，普及“長草短喂”、“短草槽喂”、牛羊快速育肥等科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，秸稈粉碎、棉籽餅脫毒、青貯制作等飼料加工技術(shù)，并在牧區(qū)積極引進(jìn)推廣優(yōu)良畜種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料作物新品種種植技術(shù)。通過配備飼草加工機(jī)械，使秸稈利用率由30%提高到80%以上，全面提升牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量，并且加大補(bǔ)貼力度，提高牧民的積極性。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著草畜平衡基本實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了飼草料基地建設(shè)緩慢等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，通過加強(qiáng)人工草地建設(shè)減輕放牧草場壓力，人工草地是畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。增強(qiáng)家畜生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能，加快牲畜周轉(zhuǎn)。通過推行冷季舍飼、暖季放牧生產(chǎn)模式，以及飼草料地建設(shè)，滿足4.2萬頭（/只）牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)飼草需求，使近1萬hm2冬牧場及春秋場實(shí)現(xiàn)禁牧和草畜平衡管理。

3.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變

新源縣的草原畜牧業(yè)發(fā)展將立足牧區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)大力開展科學(xué)放牧、人工種草、舍飼圈養(yǎng)等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)向“冷季舍飼、暖季放牧”的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。通過整合生產(chǎn)資源，轉(zhuǎn)移富余勞動力，為草原畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好、牧民增收、牧業(yè)增效的目標(biāo)。

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