□ 王永慶

老舊小區(qū)黨建模式新探索
——淄博市周村區(qū)永安街街道實(shí)施“紅領(lǐng)家園”創(chuàng)建工程的探索與思考

□ 王永慶

黨的十八大報(bào)告提出，“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。近年來(lái)，周村區(qū)永安街街道針對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)多、管理服務(wù)欠賬多、群眾意見(jiàn)多的“三多”問(wèn)題，大力實(shí)施“紅領(lǐng)家園”（“紅領(lǐng)”，即以老舊小區(qū)黨支部為核心的基層黨組織，“家園”，即組織基層黨員通過(guò)聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感）創(chuàng)建工程，通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置、健全管理體系、拓展服務(wù)功能，不斷推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一、主要做法

一是完善組織體系，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由社區(qū)黨委牽頭抓總，按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，對(duì)社區(qū)黨員按照“三三三”模式進(jìn)行網(wǎng)格化重組。所謂“三三三”模式，即結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際，在前期深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)之上，在有3名以上黨員居住的老舊小區(qū)建立黨小組，在有3個(gè)以上黨小組的臨近樓群成立黨支部，同時(shí)在每個(gè)黨小組內(nèi)最少配備“一長(zhǎng)一員一代表”3個(gè)工作崗位，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)居民的“一線(xiàn)力量”。“一長(zhǎng)一員一代表”，即每個(gè)黨小組設(shè)置一名黨小組長(zhǎng)、一名民情聯(lián)絡(luò)員、一名群眾代表。推行“三三三”模式以后，街道61個(gè)社區(qū)黨支部共設(shè)置黨小組309個(gè)，配備管理服務(wù)人員920人，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。

二是落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。建立社區(qū)“兩委”成員聯(lián)支部、支部全體黨員聯(lián)住戶(hù)的“雙聯(lián)”工作機(jī)制，張貼“雙聯(lián)公示牌”，公布雙聯(lián)責(zé)任人聯(lián)系方式和責(zé)任區(qū)域。社區(qū)“兩委”成員每人聯(lián)系1-2個(gè)黨支部，支部黨員每人聯(lián)系2-3戶(hù)困難戶(hù)、利益訴求戶(hù)及社會(huì)管理重點(diǎn)對(duì)象。進(jìn)一步明確“一長(zhǎng)一員一代表”工作職責(zé)，黨小組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)管理樓區(qū)工作，代辦居民事務(wù)；民情聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集整理居民意見(jiàn)建議；群眾代表負(fù)責(zé)排查調(diào)解糾紛、代表居民參加社區(qū)黨群議事會(huì)議，反映居民訴求。設(shè)立文藝、宣傳、衛(wèi)生、民調(diào)等崗位，讓每一名黨員都在社區(qū)有崗位有職責(zé)，努力形成黨員積極參與社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)建設(shè)的良好工作態(tài)勢(shì)。每月26日組織召開(kāi)社區(qū)“兩委”成員、各支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)工作例會(huì)，調(diào)度各黨小組黨員聯(lián)系服務(wù)群眾基本情況，協(xié)商解決群眾反映問(wèn)題，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。

三是創(chuàng)新管理模式，激發(fā)隊(duì)伍活力。對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行“一評(píng)四卡”管理模式?！耙辉u(píng)”，即每季度組織居民開(kāi)展一次“我身邊黨員的‘微故事’‘微典型’”展示評(píng)選活動(dòng)，由居民自己評(píng)選出聯(lián)系服務(wù)群眾開(kāi)展較好的身邊黨員，將其“微故事”在小區(qū)宣傳欄進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)社區(qū)黨員主動(dòng)亮身份、作表率、當(dāng)先鋒。“四卡”，即由街道統(tǒng)一制作黨員信息卡、承諾卡、服務(wù)卡、活動(dòng)記錄卡。黨員信息卡，記錄黨員基本信息，作為黨員身份的證明。黨員承諾卡，每年年初，每名黨員根據(jù)自己的實(shí)際情況和崗位認(rèn)領(lǐng)情況，向社區(qū)居民作出公開(kāi)服務(wù)承諾，在社區(qū)公示欄張貼公示，接受群眾監(jiān)督。黨員服務(wù)卡，記有黨員的姓名、聯(lián)系方式，在聯(lián)系群眾時(shí)發(fā)放給聯(lián)系幫扶戶(hù)，方便群眾在有事情時(shí)能第一時(shí)間找到聯(lián)系黨員。活動(dòng)記錄卡，黨小組對(duì)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況進(jìn)行隨時(shí)記錄，作為黨員評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。

二、主要成效

一是黨員示范帶頭作用凸顯。通過(guò)實(shí)施“紅領(lǐng)家園”創(chuàng)建工程，社區(qū)廣大黨員根據(jù)居民需求和自身特長(zhǎng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)文藝、宣傳、衛(wèi)生、民調(diào)等服務(wù)崗位，積極參與社區(qū)黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，社區(qū)黨員的發(fā)展意識(shí)、先鋒意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)，潛移默化地影響著社區(qū)的居民。一個(gè)人帶動(dòng)一家人，一戶(hù)帶動(dòng)一片，對(duì)提高基層黨員隊(duì)伍和群眾整體素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)起到了良好的互動(dòng)效應(yīng)，對(duì)提升整個(gè)社區(qū)的人文環(huán)境也產(chǎn)生了“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲”的深遠(yuǎn)影響。社區(qū)群眾普遍反映，現(xiàn)在的社區(qū)黨員與以前相比，宗旨意識(shí)、模范作用發(fā)揮明顯增強(qiáng)了，社區(qū)也變得越來(lái)越和諧了。

二是基層黨組織服務(wù)力提升。通過(guò)健全組織體系和服務(wù)體系，社區(qū)黨組織服務(wù)的觸角延伸到了社區(qū)各個(gè)角落，有效緩解了基層黨組織工作人員較少、服務(wù)力不從心的被動(dòng)局面。在老舊小區(qū)改造、違法建設(shè)治理過(guò)程中，正是在老舊小區(qū)黨支部、黨小組的組織帶領(lǐng)下，廣大黨員積極配合、率先垂范，帶頭拆除亂搭亂建475處，清理各類(lèi)垃圾3萬(wàn)余立方米，推動(dòng)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)了大變樣。也正是在廣大黨員的積極努力下，街道轄區(qū)內(nèi)的老一棉宿舍、毛毯廠(chǎng)宿舍等老舊小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，建立起“簡(jiǎn)易物業(yè)”，理順了管理權(quán)限，明確了服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決了部分老舊小區(qū)管理粗放、環(huán)境臟亂差的局面。

三是黨群干群關(guān)系拉近。通過(guò)構(gòu)建黨組織—黨支部—黨小組—黨員—群眾溝通交流平臺(tái)，“群眾有事、干部跑腿”逐漸成為共識(shí)。居民有什么訴求，都可以直接向聯(lián)系黨員反映，不出社區(qū)，很多問(wèn)題就可以得到解決。實(shí)施“紅領(lǐng)家園”創(chuàng)建工程以來(lái)，社區(qū)黨員共為居民代辦各項(xiàng)事務(wù)3000余件，解決困難、問(wèn)題230余個(gè)，為困難家庭送去幫扶資金、物資共計(jì)價(jià)值30余萬(wàn)元。通過(guò)一件件實(shí)事，黨員與群眾之間的距離近了、感情深了，群眾工作也好做了，在今年街道承擔(dān)的區(qū)重點(diǎn)工程征地拆遷過(guò)程中，在廣大黨員的帶領(lǐng)下，群眾積極配合，未發(fā)生一起上訪(fǎng)事件。

圖片報(bào)道

5月20日，山東政法學(xué)院圖書(shū)館與濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村舉行“館村”共建活動(dòng)，向三澗小學(xué)捐贈(zèng)價(jià)值3000多元的圖書(shū)117冊(cè)。雙方在思想政治教育基地掛牌儀式后簽訂加強(qiáng)交流與合作意向書(shū)。此次“館村”共建活動(dòng)啟動(dòng)后，雙方將在普法宣傳、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村品牌推廣以及信息服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接與精準(zhǔn)服務(wù)。

（張建波 姜春燕）

三、幾點(diǎn)啟示

一是科學(xué)合理的組織架構(gòu)是“紅領(lǐng)家園”取得實(shí)效的組織保證?；鶎狱h組織是基層群眾最可信任和依靠的戰(zhàn)斗堡壘，而覆蓋全面、設(shè)置合理的黨組織架構(gòu)，是基層黨組織開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾工作的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施“紅領(lǐng)家園”創(chuàng)建工程，永安街街道進(jìn)一步優(yōu)化了轄區(qū)內(nèi)的黨組織架構(gòu)，將社區(qū)黨組織的服務(wù)范圍覆蓋到社區(qū)的每一個(gè)角落，在社區(qū)的每一項(xiàng)事務(wù)中，都看到有社區(qū)黨員的積極參與、熱情服務(wù)，進(jìn)而密切了黨群干部關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了社區(qū)黨員管理新模式。

二是良好的黨員展示平臺(tái)是“紅領(lǐng)家園”取得實(shí)效的有力支撐。開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須有一定的平臺(tái)和形式來(lái)承載，否則就沒(méi)有抓手，就容易陷入空談。永安街街道在“紅領(lǐng)家園”工程創(chuàng)建過(guò)程中，通過(guò)為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，組織開(kāi)展黨員志愿服務(wù)等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨員的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地參與到聯(lián)系服務(wù)群眾工作中來(lái)，為社區(qū)黨組織凝聚合力、增強(qiáng)力量、發(fā)揮作用提供了有力支撐。

三是有效的管理評(píng)價(jià)體系是“紅領(lǐng)家園”取得實(shí)效的重要保障。管理出效益，考核促效能，有效的管理評(píng)價(jià)辦法更能激發(fā)社區(qū)黨員的積極性。通過(guò)建立“一評(píng)四卡”社區(qū)黨員管理評(píng)價(jià)模式，永安街街道對(duì)社區(qū)黨員的管理有了重要抓手，黨組織對(duì)黨員的評(píng)價(jià)也有了客觀(guān)依據(jù)，社區(qū)黨員主動(dòng)參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的意愿明顯增強(qiáng)，社區(qū)的各項(xiàng)工作也逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

（作者為淄博市周村區(qū)永安街街道黨工委書(shū)記）