高榮偉

“官員貪污罪法案”的提案不僅在泰國引發(fā)關(guān)注，也引起全球媒體的廣泛報道。未來該提案能否順利成為震懾貪腐人員的法律利劍，并被切實貫徹實行，國際社會也在持續(xù)關(guān)注中。

1月9日，泰國軍政府任命的“國家改革指導(dǎo)委員會”高票通過了一項建議修改該國“官員貪污罪法案”的提案。針對該提案，路透社評論稱，“這意味著套在貪官脖子上的繩索正在一點點收緊。”屆時，其將成為威懾腐敗官員的一柄法律利劍。

打擊貪腐不手軟

實際上，泰國重拳懲治貪腐早在3年前，自巴育政府上臺時就已經(jīng)聲勢浩大地展開了。上臺伊始，巴育政府就將打擊腐敗設(shè)為其主要目標之一，這一方面是為了獲得泰國國內(nèi)的民意支持，希望在泰國人民面前建立一個清廉政府形象，另一方面也是為了在國際上樹立軍政府公正正直的形象。

泰國樞密院主席布勒姆將軍曾經(jīng)表示，泰國政府多年來打擊貪污腐敗，卻一點成效也沒有，以至于貪腐至今還是一個非常嚴重的問題。布勒姆指出：“我們國家的貪腐仍非常嚴重，我覺得我們應(yīng)該為自己被指為貪腐國家感到羞恥。這是個很重要的問題。我們必須幫忙消除這個‘貪腐國家的壞名聲?！?/p>

2014年11月26日，泰國警方公布一起重大腐敗案調(diào)查進展，披露涉嫌腐敗的中央調(diào)查局前局長蓬帕·察亞潘和副手，以及前海洋警察部門主管等多名警方高官私藏大量現(xiàn)金、黃金和象牙等非法所得的犯罪事實。警方指出，自2010年10月至2014年11月，蓬帕·察亞潘等3人以提拔為名向下級警察索取財物，每個職位價碼從300萬泰銖（約合55萬元人民幣）至500萬泰銖（約合92萬元人民幣）不等。

擁有11處住宅的蓬帕為了藏匿非法所得，在家里修建了混凝土墻的金庫和地窖，將保險柜放入其中。“無奈，調(diào)查人員只好動用了大型挖掘機，才最終起獲這些贓物，包括象牙、珍稀黃金郵票、佛像、古畫、古董、地契以及20億泰銖（約合3.7億元人民幣）的現(xiàn)金?！闭{(diào)查這一案件的警方負責人說：“泰國擁有這些罕見物品的人屈指可數(shù)?！彪S即，包括蓬帕在內(nèi)的8名警官因涉嫌腐敗等罪名被捕，蓬帕對所有指控認罪，包括受賄、賣官鬻爵、包庇非法賭博和走私石油等。

作為重拳懲治腐敗行動的一部分，巴育政府不僅清查了警察內(nèi)部的“大老虎”，還對王儲第三任妻子、王儲妃蒙西拉米·瑪希敦·納阿育他耶的7名親戚法不容情地展開調(diào)查。泰國《曼谷郵報》稱，王儲妃的4名兄弟姐妹和兩名其他親戚被扣押。他們被控利用王儲妃親屬的身份“來獲得經(jīng)濟利益”。旋即，泰國王儲瑪哈·哇集拉隆功宣布取消妻子王儲妃蒙西拉米家族的皇室賜姓，聲明要求使用此姓的人必須改回原來的家族姓氏。在巨大社會輿論壓力下，2014年12月，王儲與2001年秘密迎娶的第3任妻子蒙西拉米離婚。這件事被廣泛認為是王儲清理門戶的行動。

泰國廉政建設(shè)進程

從形式上看，泰國反腐機制的建設(shè)起步較早，體系也較為完善。1975年，泰國頒布了《反腐敗法》，并據(jù)此建立了隸屬于總理府的反貪委員會，專門負責政府反腐敗工作。

20世紀90年代以來，泰國逐漸形成了較為完善的反腐體制，其組織與運作的特點，主要表現(xiàn)為強調(diào)以國家反貪委員會為主的獨立監(jiān)察機構(gòu)的作用；建立并完善財產(chǎn)申報審核制度，重視提高反腐工作的效率；提高民主監(jiān)督的地位，拓寬社會公眾參與監(jiān)督的途徑和范圍。

讓泰國人引以為豪的國家反腐敗委員會（National Anti-Corruption Commission）為主的獨立監(jiān)察體系，一直被視為反腐敗的最大成就。據(jù)了解，該委員會成立于1999年，是法定的獨立機構(gòu)，其組成人員由參議院確定、國王任命，對參議院負責，擁有廣泛的調(diào)查權(quán)和獨立的公訴權(quán)。國家反腐敗委員會負責對議員和政府高官的財產(chǎn)申報進行審核，對政府采購行為實施監(jiān)管，對政府部長可能涉及的非法持股問題展開獨立調(diào)查。

除此之外，其他與反腐機制相關(guān)的獨立機構(gòu)還包括：負責監(jiān)察各級議會選舉中違規(guī)行為的選舉委員會，負責對政府的違憲行為作出裁決的憲法法庭，審計各級政府財政收支情況的國家審計委員會，以及國會調(diào)查員和反洗錢局。

盡管泰國的反腐機制自20世紀90年代中后期以來得到了全面的發(fā)展，可泰國的廉政建設(shè)總體成效卻始終不容樂觀，各類腐敗案件依然層出不窮，官場風氣并未出現(xiàn)明顯改善。泰國以前曾立法對受賄官員處以極刑，但從未有官員因這一罪名被判死刑。據(jù)了解，泰國是世界上適用死刑的58個國家之一，該國的死刑適用于包括販毒在內(nèi)的36種罪行。泰國上一次執(zhí)行死刑還是在2009年8月。

巴育政府上臺后，進一步加大了對于腐敗的懲處力度。巴育認為，根除貪腐是國家興旺發(fā)展的必要條件。正是在這樣的背景下，基于1999年《反腐敗法》的第三號修正案于2015年7月13日生效。據(jù)《泰國論壇報》報道，《反腐敗法》修正案對各種貪腐行為加入了詳細明確的司法解釋，并大幅增加量刑尺度。根據(jù)修正案，泰國官員如果犯腐敗罪，量刑處罰為5-20年刑期，并處10萬至40萬泰銖（約合人民幣1.8萬至7.3萬元）罰金；腐敗案件數(shù)額特別巨大，可判無期徒刑甚至死刑。

2017年1月初，泰國軍政府任命的“國家改革指導(dǎo)委員會”力推一項建議修改該國“官員貪污罪法案”的提案，有媒體分析稱，主要是為了對泰國腐敗官員進行威懾。據(jù)悉，根據(jù)其通過的提案建議，貪污造成的損失不超過100萬泰銖（約合19.5萬元人民幣）的官員，判處其5年以下有期徒刑；貪污造成的損失介于100萬泰銖至1000萬泰銖（約合195萬元人民幣）的官員，判處其10年有期徒刑；貪污造成的損失介于1000萬泰銖至1億泰銖（約合1950萬元人民幣）的官員，判處其20年有期徒刑；貪污造成的損失介于1億泰銖至10億泰銖（約合1.95億元人民幣）的官員，判處其終身監(jiān)禁；貪污造成的損失超過10億泰銖的官員，判處其死刑。

這一反貪腐提案不僅在泰國引發(fā)關(guān)注，也引起全球媒體的廣泛報道。未來該提案能否順利成為震懾貪腐人員的法律利劍，并被切實貫徹實行，國際社會也在持續(xù)關(guān)注中。

泰國社會貪腐成風的原因

泰國，曾經(jīng)被譽為東南亞的“民主標桿”。民主選舉、政黨競爭執(zhí)政在理論上一直被視為醫(yī)治權(quán)力腐敗的靈丹妙藥。然而，泰國自1932年實現(xiàn)君主立憲以來，在仿效西方民主的實踐中走過了曲折的歷程。不過，在這一過程中，不斷“輪回”的政權(quán)模式并沒有帶來國家的清廉。

泰國之所以出現(xiàn)制度建設(shè)與廉政成效的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，很大的原因在于根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化的負面影響。據(jù)了解，在泰國，庇護制關(guān)系是傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在庇護制關(guān)系之下，泰國形成彼此交錯的裙帶關(guān)系網(wǎng)，由此導(dǎo)致腐敗案呈現(xiàn)“查處一個，帶出一串，挖出一窩”現(xiàn)象。

細細分析泰國腐敗層出不窮的原因，監(jiān)督疲軟難辭其咎。泰國官員間通常會通過各種血緣、同鄉(xiāng)或同學關(guān)系相互結(jié)合，而形成一個關(guān)系網(wǎng)。其中學緣關(guān)系尤其得到重視，校友間的庇護關(guān)系非常穩(wěn)固，這導(dǎo)致泰國官員間監(jiān)督乏力。至今，泰國社會依舊重視長幼尊卑的等級觀念。上司對于下屬有著近乎絕對的權(quán)威，警察等行政部門官員更是“能夠得到下屬的尊敬與順從”。在行政部門中，上司能夠根據(jù)傳統(tǒng)得到下屬的尊敬與順從，但他有義務(wù)照顧下屬，有責任確保本部門或本派系的權(quán)益不受到損害。這種等級觀念常常使得泰國官員習慣于將職位視為個人財產(chǎn)，而拒絕來自外部或下層的監(jiān)督。

此外，泰國還存在著嚴重的官僚思想，也容易滋生種種問題。在泰國，很多警察乃至政府官員不但缺乏公仆意識，相反卻存在著濃厚的官僚思想，將收受賄賂或克扣截留視為正常收入的一部分。日前，泰國石油集團公司官方的最新內(nèi)部腐敗調(diào)查信息表明，該公司針對勞斯萊斯行賄丑聞的調(diào)查將會是一個遙不可期的過程。盡管勞斯萊斯方面承認向該公司高管實施金錢行賄的事實，但30天的初查表明盡職調(diào)查執(zhí)行過程困難重重，預(yù)計調(diào)查取證過程將會是一個非常漫長的過程。

在不少泰國人看來，泰國一直在進行反腐敗，問題在于，其反腐敗的執(zhí)行力度究竟有多大，反腐敗法律能不能得到有效執(zhí)行。如果巴育政府下臺，泰國還能不能夠保持這種反腐敗力度，這也是泰國民眾迫切關(guān)心的。

由此觀之，“國家改革指導(dǎo)委員會”高票通過的新提案以及新修訂的反腐敗法律是否能最終通過并取得實際成效，還有待進一步觀察。

編輯：薛華 icexue0321@163.com