唐冠軍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。為了有效推進(jìn)長江航運(yùn)行政管理體制改革，長航局充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)長江航運(yùn)發(fā)展中的特殊作用，不斷完善長江航運(yùn)治理體系，不斷提升長江航運(yùn)現(xiàn)代治理能力，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一、建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度的重要意義

2016年，交通運(yùn)輸部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的部署，作出了深化長江航運(yùn)行政管理體制改革的重大決策。長航局認(rèn)真抓好落實(shí)，為全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)一”新機(jī)制的要求，更好發(fā)揮長航局系統(tǒng)單位的整體合力，建立了區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度。

一是深化長江航運(yùn)行政管理體制改革的必然要求。2016年4月，部黨組決定并實(shí)施的深化長江航運(yùn)行政管理體制改革，其主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，全面提升長江航運(yùn)依法行政的管理能力、長江航運(yùn)安全生產(chǎn)的保障能力、長江航運(yùn)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力、長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力和貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)能力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度是貫徹落實(shí)部黨組改革部署的具體舉措，也是促進(jìn)長江航運(yùn)管理新體制、新機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方法和途徑，所以必須要從深化改革的高度認(rèn)識和理解建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度的重要意義。

二是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的的迫切需要。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是國家一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。加快長江航運(yùn)發(fā)展，使黃金水道發(fā)揮“黃金作用”，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本前提和重要支撐。統(tǒng)籌長航局系統(tǒng)各區(qū)域單位的力量、整合資源，切實(shí)落實(shí)日常工作協(xié)調(diào)、專項(xiàng)工作統(tǒng)籌、突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)、黨群工作管理、對外溝通協(xié)調(diào)等職能，是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的迫切需要。長江航運(yùn)行政管理體制改革既要解決好一條線統(tǒng)一管理的問題，也要解決好同一區(qū)域的合力問題，一條線要牽起來，各地區(qū)的一個(gè)個(gè)“拳頭”也要握起來，也就是既要發(fā)揮“條條”的專業(yè)優(yōu)勢，也要發(fā)揮“塊塊”的整體優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)對長江航運(yùn)的一體化管理、一條龍服務(wù)。

三是提升長航局在管理長江航運(yùn)事務(wù)中地位和作用的必然需要。長江航運(yùn)管理的一個(gè)主要特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長、面廣，情況復(fù)雜，管理難度大。多年來，長航局積極統(tǒng)籌系統(tǒng)各單位在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，長江航運(yùn)行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制在一定歷史階段基本適應(yīng)了長江航運(yùn)生產(chǎn)力與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，主要目的是要做到一個(gè)大局、一個(gè)整體、一個(gè)政令、一個(gè)步調(diào)、一個(gè)形象，從而更好地適應(yīng)和服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、加快完善區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度

長江航運(yùn)行政管理體制改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理，著力推進(jìn)長江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議是其中的重要任務(wù)，必須要牢牢把握，緊緊抓住。

（一）區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的基本要求。

區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的性質(zhì)和定位。區(qū)域聯(lián)席會(huì)議是長航局下設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不單設(shè)實(shí)體單位，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不刻制印章。如需發(fā)文，可以牽頭單位名義、使用牽頭單位印章，也可由相關(guān)成員單位聯(lián)合行文。區(qū)域聯(lián)席會(huì)議受長航局委托，在一定范圍內(nèi)代表長航局行使有關(guān)職能。明確具體人員負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的日常工作必須要安排具體人員負(fù)責(zé)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在牽頭單位，牽頭單位的辦公室主任擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議辦公室主任，并且要指定一名同志具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，其他成員單位也要明確一名同志為聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與辦公室的溝通聯(lián)系。堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓。區(qū)域聯(lián)席會(huì)議既要履行好長航局賦予的相關(guān)業(yè)務(wù)職能，還要統(tǒng)籌抓好本地的黨建、精神文明建設(shè)以及群團(tuán)等工作，努力做到兩手抓兩手都要硬。

（二）區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的一條重要原則是：協(xié)調(diào)在平常，體現(xiàn)在關(guān)鍵。一要抓好日常工作協(xié)調(diào)。各單位要加強(qiáng)內(nèi)部溝通聯(lián)系，定期組織召開區(qū)域聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況、研究有關(guān)問題、統(tǒng)籌處理區(qū)域公共管理與公共服務(wù)事務(wù)，促進(jìn)單位間的相互協(xié)作與發(fā)展。二要抓好專項(xiàng)工作統(tǒng)籌。區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，按照上級部署，由牽頭單位組織各成員單位，開展專項(xiàng)檢查、綜合執(zhí)法、綜合演練和重要會(huì)議、重大活動(dòng)，配合地方政府和涉水部門組織開展水上專項(xiàng)整治行動(dòng)等工作。三要抓好突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)。這是聯(lián)席會(huì)議需要開展的重中之重的工作，也是部黨組提出建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的重要原因之一。各區(qū)域牽頭單位要組織各成員單位做好本區(qū)域內(nèi)水上重大事故、自然災(zāi)害、公共安全等事件的處置，配合上級、地方政府部署的突發(fā)事件的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作等。四要抓好黨群管理工作。各區(qū)域聯(lián)席會(huì)議牽頭單位主要負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助各成員單位抓好黨建、精神文明建設(shè)和群團(tuán)工作，組織開展各類創(chuàng)先推優(yōu)活動(dòng)。五要抓好對外溝通協(xié)調(diào)。主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府、黨組織、港航管理部門、港航企業(yè)、涉水單位等方面的工作聯(lián)系與對接協(xié)調(diào)，了解掌握當(dāng)?shù)剌爡^(qū)水運(yùn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳遞相關(guān)信息。

（三）正確處理好區(qū)域聯(lián)席會(huì)議中的幾個(gè)關(guān)系。

在區(qū)域聯(lián)席會(huì)議中，要堅(jiān)持正確的方法論，善于運(yùn)用辯證思維，處理好上下級、左右兄弟單位之間、內(nèi)外部之間的關(guān)系，既確保改革有效推進(jìn)，又確保機(jī)制有序運(yùn)行。一要處理好上下級之間的關(guān)系。各區(qū)域成員單位分別屬于各自的專業(yè)系統(tǒng)，都有相應(yīng)的上級，人、財(cái)、物以及日常業(yè)務(wù)工作自然接受上級的領(lǐng)導(dǎo)，牽頭單位與其他成員單位不屬于上下級隸屬關(guān)系。但就區(qū)域聯(lián)席會(huì)議而言，在一定意義上、一定范圍內(nèi)，各成員單位又受牽頭單位的指揮、協(xié)調(diào)。牽頭單位是由長航局指定、受長航局委托，各成員單位要做到服從指揮、服從協(xié)調(diào)。二要處理好左右兄弟單位之間的關(guān)系。在同一區(qū)域內(nèi)，各成員單位要妥善處理好相互之間的關(guān)系，做到相互尊重、相互理解、相互配合。特別是牽頭單位要發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用，在重大事件、關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)指揮區(qū)域內(nèi)各條線的資源，做到合理分工、強(qiáng)化協(xié)作、綜合施策，增強(qiáng)綜合管理的效能。三要處理好內(nèi)部與外部之間的關(guān)系。建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議，是長航局服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、凝聚各方共識、推動(dòng)與沿江省市交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)地市合作共贏的重要手段，也是長航局工作部署能夠真正落地的重要抓手。要積極練好內(nèi)功、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，大力抓好與外部的協(xié)作關(guān)系，積極發(fā)揮區(qū)域聯(lián)系會(huì)議的橋梁紐帶作用。

三、積極發(fā)揮區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的重要作用

建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制是長江航運(yùn)行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對提升長江航運(yùn)治理能力有著積極重要的作用。

（一）進(jìn)一步提高政治站位，確保發(fā)揮系統(tǒng)整體合力。

要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性，把思想統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作要求上來，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的積極作用。既要發(fā)揮好長航局系統(tǒng)“一體化管理、一條龍服務(wù)”的整體優(yōu)勢，又要發(fā)揮好各單位的專業(yè)優(yōu)勢，真正做到思想上融合、工作上融入、感情上融洽。一要不斷增強(qiáng)政治意識。深化長江航運(yùn)行政管理體制改革是部黨組作出的重要決策部署，必須要絕對服從，堅(jiān)決執(zhí)行，這是檢驗(yàn)每一位黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的“試金石”。二要不斷增強(qiáng)大局意識。全面實(shí)施國家戰(zhàn)略是我們共同的使命和擔(dān)當(dāng)任，要把建立健全區(qū)域聯(lián)席會(huì)議放在長江航運(yùn)發(fā)展的全局中去思考、去謀劃，堅(jiān)決破除單位間“山頭”思想和“本位主義”傾向。三要不斷增強(qiáng)協(xié)作意識。區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開各單位間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。千萬不能各敲各的鑼、各吹各的號。系統(tǒng)各單位必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，為合力推進(jìn)長江航運(yùn)發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）進(jìn)一步明確責(zé)任要求，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則已經(jīng)制定，明確了各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，初步建立了相關(guān)工作機(jī)制，并提出了有關(guān)要求。各單位要服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，各司其職、主動(dòng)作為，做到令行禁止、政令暢通。一要細(xì)化職責(zé)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)部黨組改革文件精神，按照長航局區(qū)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步梳理、細(xì)化本區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的主要工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，履行好長航局賦予的各項(xiàng)職責(zé)。二要強(qiáng)化聯(lián)系。設(shè)立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議，明確牽頭單位，賦予相關(guān)職能，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，旨在發(fā)揮區(qū)域單位整體合力，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。三要加強(qiáng)評估。在推動(dòng)區(qū)域聯(lián)席會(huì)議工作的同時(shí)，要進(jìn)行評估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，改進(jìn)工作。

（三）進(jìn)一步完善工作制度，確保機(jī)制順暢運(yùn)行。

區(qū)域聯(lián)席會(huì)議必須要建立一套完善的運(yùn)行機(jī)制。一要盡快建立和完善聯(lián)席會(huì)議的工作制度。盡快出臺《長航局區(qū)域聯(lián)席會(huì)議管理辦法》。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全會(huì)議例會(huì)制度、工作報(bào)告制度、對外溝通聯(lián)系制度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度、監(jiān)督考核制度等配套制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)席會(huì)議工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二要強(qiáng)化考核問責(zé)。長航局將加強(qiáng)對區(qū)域聯(lián)席會(huì)議工作的監(jiān)督考核，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。對工作成效明顯、做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對相關(guān)人員給予重點(diǎn)培養(yǎng)和提拔重用；對協(xié)調(diào)不暢、執(zhí)行不力，工作打不開局面的牽頭人，長航局將責(zé)成有關(guān)單位予以撤換等處理；對工作失職造成嚴(yán)重后果的相關(guān)單位和個(gè)人，長航局將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，確保機(jī)制作用充分發(fā)揮。

面對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新部署、新要求，面對港航企業(yè)、沿江地方政府的迫切需求，我們在很多方面還需要繼續(xù)加強(qiáng)。一要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)能力，需要我們加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快航道治理、船艇裝備建造、科技成果應(yīng)用等；要在基礎(chǔ)設(shè)施、船艇裝備、信息化建設(shè)等方面，加快資源整合與共享。三要提高公共服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域聯(lián)席會(huì)議工作的方式方法，創(chuàng)新服務(wù)的理念。要做到資源共享、信息互通，不斷提升服務(wù)的能力與水平，不斷增強(qiáng)謀劃決策能力、破解難題能力、組織協(xié)調(diào)能力，切實(shí)發(fā)揮好區(qū)域聯(lián)席會(huì)議在長江航運(yùn)發(fā)展中的特殊作用。

（本文作者系交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長）