趙樹迪 周易 蔡銀寅

摘要共享發(fā)展理念要求全民共享改革發(fā)展成果，但當(dāng)某些利于社會(huì)整體發(fā)展的項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)將可能損害周邊小部分群眾個(gè)人利益時(shí)，政府管理部門如何合理協(xié)調(diào)處理好整體利益與個(gè)人利益的關(guān)系顯得尤為重要，如果能提前做好相關(guān)調(diào)查應(yīng)急預(yù)防工作，環(huán)境群體性事件的發(fā)生是完全可以避免的。本文從鄰避沖突視角從微觀上分析了環(huán)境群體性事件的發(fā)生過程、特點(diǎn)和內(nèi)在機(jī)理，論述了鄰避沖突引發(fā)的環(huán)境群體性事件的處理機(jī)制和政策措施。結(jié)果表明，輿情醞釀是引發(fā)環(huán)境群體性事件的關(guān)鍵，而解決輿情醞釀的關(guān)鍵則是參與人群邊界的確定和恰當(dāng)?shù)男畔⒐_。因此，建立有效的環(huán)境信息公開機(jī)制，對解決鄰避沖突式的環(huán)境群體性事件具有重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，圍繞鄰避類項(xiàng)目的事前評價(jià)，提前做好損失預(yù)補(bǔ)方案和輿論疏導(dǎo)工作，有助于降低環(huán)境群體性事件發(fā)生的概率。具體說來主要可以通過建立環(huán)境類信息公開機(jī)制來了解民眾的訴求，確保溝通渠道暢通；在信息公開的基礎(chǔ)上，積極拓展并完善輿情監(jiān)測與輿論引導(dǎo)機(jī)制，避免輿論因缺乏引導(dǎo)而持續(xù)發(fā)酵，引導(dǎo)輿論走向正面；建立環(huán)境類項(xiàng)目損害評估機(jī)制，本著公平、公正、公開、平等、自愿的原則進(jìn)行不偏不倚的客觀評估，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償方案；建立包括直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)公益補(bǔ)償?shù)刃问蕉鄻拥沫h(huán)境類損失補(bǔ)償機(jī)制；最后還要建立環(huán)境類事件過程監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行全過程、全方位管控，確保政府管理部門始終處于事件主導(dǎo)地位。在信息化不斷發(fā)展、公民民主意識不斷提升的背景下，努力提升政府治理能力顯得尤為重要。在面對可能發(fā)生的矛盾焦點(diǎn)突出的環(huán)境群體性事件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析其產(chǎn)生發(fā)展的原因脈絡(luò)，針對性地提出有效的解決方案。

關(guān)鍵詞鄰避沖突；環(huán)境群體性事件；公共管理

中圖分類號X24文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2017）06-0171-06DOI：10.12062/cpre.20170406

近年來，隨著環(huán)境群體性事件的日趨增多，針對環(huán)境群體性事件的理論解讀和應(yīng)急措施也越來越受到環(huán)境和公共管理學(xué)界的重視。通過查閱文獻(xiàn)資料，不難發(fā)現(xiàn)，國外發(fā)達(dá)國家對鄰避沖突的研究早于我國，研究方法也較為多樣，例如應(yīng)用利益分析法、博弈論、定量分析法及案例研究法等。我國學(xué)術(shù)界關(guān)于鄰避沖突及環(huán)境群體性事件的研究相對較晚，近幾年相關(guān)學(xué)術(shù)成果呈現(xiàn)出大幅上升的趨勢，研究內(nèi)容和對策方法也愈發(fā)針對本國國情，提出各種中國式的解決方案。

1鄰避沖突與環(huán)境群體性事件的關(guān)系

環(huán)境群體性事件多是偶發(fā)性的，大多由某一環(huán)境損害性事件引起，進(jìn)而群情激烈，在處理不夠及時(shí)或不夠恰當(dāng)?shù)那闆r下釀成的群體訴求和群體騷動(dòng)。表面上看，環(huán)境群體性事件的發(fā)生與否并無規(guī)律可循，因?yàn)榄h(huán)境群體性事件是否發(fā)生的條件既不取決于環(huán)境問題本身的嚴(yán)重程度，也不取決于受害群體的人數(shù)。例如，因大量有害氣體的排放造成的霧霾對環(huán)境產(chǎn)生的危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個(gè)垃圾站對環(huán)境的危害程度，但有害氣體排放并未引發(fā)什么環(huán)境群體性事件，而小小垃圾站的建設(shè)選址，卻往往引發(fā)很多“著名”的環(huán)境群體性事件。他們反對在自己的家園旁邊布局自認(rèn)為有害的設(shè)施，觀點(diǎn)鮮明且態(tài)度堅(jiān)決。但對于大范圍的環(huán)境問題，即使后果更為嚴(yán)重，也未必引起重視，或者即使重視也不會(huì)引發(fā)環(huán)境群體性事件。也就是說，牽涉人數(shù)的多寡既不是引發(fā)環(huán)境群體性事件的充分條件，也不是必要條件。霧霾幾乎危害全中國人的健康，但并未釀成群體性事件，而江蘇南通一個(gè)化工廠的建設(shè)卻能引起劇烈的反響，沖突異常猛烈，正是這個(gè)道理。

1.1環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)

概括而言，環(huán)境群體性事件一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，環(huán)境群體性事件多是由計(jì)劃實(shí)施而還未實(shí)施的、且對周邊環(huán)境有一定影響的大型項(xiàng)目引起的，對于已落實(shí)的項(xiàng)目或者已經(jīng)存在的環(huán)境問題一般很少引發(fā)環(huán)境群體性事件。當(dāng)附近居民獲悉該項(xiàng)目即將實(shí)施的消息時(shí)，就會(huì)迅速形成輿論并醞釀成群體性事件。其次，這些項(xiàng)目多是負(fù)外部性極強(qiáng)的項(xiàng)目，即附近人群的利益受損可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其獲益的項(xiàng)目。在公共管理學(xué)界，這種項(xiàng)目的設(shè)施常被稱為“鄰避設(shè)施”（Not In My Back Yard），大家都不想將其布局在自家周圍，即便自己也能從中獲益[1]。典型的鄰避設(shè)施如垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站、加油站及某些化工污染項(xiàng)目等，雖然每家都需要，卻沒人愿意將它們布局在自家旁邊。第三，項(xiàng)目本身的影響范圍決定了群體性事件參與人群的范圍。

表1列舉了2008年以來幾個(gè)影響較大的環(huán)境群體性事件，這些具體的事例告訴我們，對于環(huán)境群體性事件的研究，要選擇合適的切入點(diǎn)。只有這樣，才能真正理解環(huán)境群體性事件發(fā)生的機(jī)理和過程、剖析環(huán)境群體性事件的各個(gè)方面、并最終提出行之有效的政策建議。前面提到，環(huán)境群體性事件多是由某個(gè)環(huán)境相關(guān)類項(xiàng)目引發(fā)的沖突。自然地，這一事件往往順理成章地成為環(huán)境群體性事件研究的切入點(diǎn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)表明，“鄰避設(shè)施”（Not In My Back Yard）的選址與建設(shè)往往成為環(huán)境群體性事件的導(dǎo)火索，而由此引發(fā)的“鄰避沖突”（NIMBY Conflict）則是環(huán)境群體性事件的核心問題[2]。當(dāng)然，“鄰避沖突”雖然是環(huán)境群體性事件的核心問題，但并不必然引發(fā)環(huán)境群體性事件，它只是我們研究環(huán)境群體性事件的一個(gè)切入點(diǎn)。而我們針對環(huán)境群體性事件的研究，更多地也只是關(guān)注它們發(fā)生的原因和可能性。因此，本文考慮從鄰避沖突視角分析環(huán)境群體性事件的發(fā)生過程、特點(diǎn)和內(nèi)在機(jī)理，論述鄰避沖突引發(fā)的環(huán)境群體性事件的處理機(jī)制和政策。

1.2鄰避沖突的特點(diǎn)

關(guān)于“鄰避設(shè)施”和“鄰避沖突”的文獻(xiàn)有很多，如陳寶勝[3]、陳佛保和郝前進(jìn)[4]、何羿和趙智杰[5]等，這里不再一一贅述。同時(shí)，關(guān)于“沖突”和“沖突解決”的研究在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域也比較常見，如Dennes[6]，Davidson和 Wood[7]等。這些文獻(xiàn)大致將鄰避沖突的特點(diǎn)總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

第一，鄰避沖突是由鄰避設(shè)施引起的。所謂鄰避設(shè)施，主要是指那些生產(chǎn)、生存、生活所必須的設(shè)施，但同時(shí)這些設(shè)施又會(huì)對附近的人群產(chǎn)生一定的（明確的或潛在的）環(huán)境類危害，如加油站、變電站、無線信號塔、地下泵站等等。在社會(huì)學(xué)家看來，只要存在鄰避設(shè)施，鄰避沖突就必然會(huì)發(fā)生。endprint

第二，鄰避沖突的范圍取決于鄰避設(shè)施的影響范圍。比如，像垃圾中轉(zhuǎn)站這樣的鄰避設(shè)施，其影響范圍一般不會(huì)超過3 km，即3 km以外布局的人群不會(huì)成為該鄰避設(shè)施沖突的對象。而像地下泵站、無線信號塔這樣的鄰避設(shè)施，其影響范圍可能更小，有時(shí)候一個(gè)小型的地下泵站可能只會(huì)與規(guī)模不大的人群產(chǎn)生沖突。

第三，只有鄰避沖突的參與人群達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，才有引發(fā)群體性事件的可能性。對于一些影響范圍較小的鄰避設(shè)施來說，鄰避沖突的參與人數(shù)非常有限，自然也不會(huì)引發(fā)群體性事件。從這個(gè)角度講，設(shè)施的選址就顯得特別重要[8-9]，當(dāng)設(shè)施周圍人群密度大時(shí)，其涉及人數(shù)就多，反之就少。

第四，距離鄰避設(shè)施越近，受到鄰避設(shè)施的負(fù)面影響也越大，鄰避沖突的激烈程度也就越高。鄰避沖突的激烈程度，一般以鄰避設(shè)施為中心，向外呈現(xiàn)逐級遞減的態(tài)勢，并直至消亡。換句話說，鄰避沖突是有邊界的，邊界一般取決于鄰避設(shè)施本身。

第五，鄰避沖突邊界以內(nèi)的人群是構(gòu)成鄰避沖突的潛在參與人群，如果這一潛在參與人群足夠多，再輔以相應(yīng)的誘發(fā)機(jī)制，就可能發(fā)生群體性事件。

1.3鄰避沖突與環(huán)境群體性事件的關(guān)系

上文五個(gè)方面較為系統(tǒng)地闡述了鄰避沖突的特點(diǎn)，從這些特點(diǎn)我們可以看出其與環(huán)境群體性事件的關(guān)系，如表

2所示。首先，如果鄰避設(shè)施是環(huán)境類的，如化工廠、垃圾填埋廠、核電站等，那么鄰避沖突即為環(huán)境事件。其次，鄰避沖突的參與人群如果足夠大，沖突達(dá)到一定的激烈程度，就是環(huán)境群體性事件。第三，鄰避沖突引發(fā)的環(huán)境群體性事件，需要誘發(fā)機(jī)制。由于鄰避設(shè)施產(chǎn)生的損害以鄰避設(shè)施為中心向外遞減，潛在人群的利益損失不完全一致，所以只有在一定的誘發(fā)機(jī)制下，潛在人群才會(huì)形成統(tǒng)一性觀點(diǎn)，進(jìn)而做出一致的維權(quán)行為，形成環(huán)境群體性事件?？偟膩碚f，鄰避沖突與環(huán)境群體性事件的關(guān)系可以概括為：當(dāng)鄰避沖突參與人數(shù)足夠多、沖突足夠激烈時(shí)，即發(fā)展成為環(huán)境群體性事件。

2鄰避沖突視角下環(huán)境群體性事件的發(fā)生過程

我們論述了鄰避沖突的特點(diǎn)及其與環(huán)境群體性事件的關(guān)系，那么在鄰避沖突視角下，環(huán)境群體性事件的發(fā)生過程如何，則是把握環(huán)境群體性事件的重要內(nèi)容。根據(jù)上面的分析，表3概括了鄰避沖突類環(huán)境群體性事件的一般特征。首先，鄰避設(shè)施可以分為兩類：環(huán)境污染類，如垃圾中轉(zhuǎn)站等，其直接對周邊環(huán)境產(chǎn)生污染，造成損失；另一類是存在潛在風(fēng)險(xiǎn)危害的設(shè)施，如信號塔、PX項(xiàng)目等，這類設(shè)施對周邊環(huán)境產(chǎn)生潛在的危害，有可能威脅到周邊人群的健康。當(dāng)然，這種危害具有不確定性，所以被稱為潛在風(fēng)險(xiǎn)危害型設(shè)施。其次，由于環(huán)境污染型鄰避設(shè)施的危害明確，受損人群也比較容易確定，相對而言，其沖突的內(nèi)容和群眾的訴求也比較簡單，主要是該設(shè)施的污染和相應(yīng)權(quán)益的補(bǔ)償問題。而對于潛在風(fēng)險(xiǎn)危害型的設(shè)施而言，沖突的內(nèi)容和群眾的訴訟則有所不同，因?yàn)閷︼L(fēng)險(xiǎn)的不確定性，群眾的主要訴求是反對該設(shè)施的布局。第三，誘發(fā)機(jī)制非常重要，對于環(huán)境污染型鄰避設(shè)施來說，如果權(quán)益補(bǔ)償?shù)卯?dāng)，一般不會(huì)引發(fā)群體性事件。但對于潛在風(fēng)險(xiǎn)危害型鄰避設(shè)施來說，其誘發(fā)機(jī)制要難以把控很多。現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)潛在風(fēng)險(xiǎn)被放大時(shí)，群體性事件往往會(huì)一觸即發(fā)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播的效率大大提高，風(fēng)險(xiǎn)被放大的可能潛在參與人群規(guī)模夠大，再輔以誘發(fā)因素才會(huì)引發(fā)環(huán)境群體性事件

性就更大。一項(xiàng)基于2003—2014年150起具有較大影響的環(huán)境群體性事件的調(diào)查分析表明：20%的環(huán)境群體性事件中出現(xiàn)過謠言傳播，而首次爆料的媒介通常是網(wǎng)絡(luò)論壇[10]。

根據(jù)以上分析，鄰避沖突視角下環(huán)境群體性事件的發(fā)生過程大致如圖1所示。根據(jù)政府信息公開原則，鄰避設(shè)施的選址一旦確定，就會(huì)向周邊群眾公示設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容，以及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的危害和補(bǔ)償問題。在鄰避設(shè)施公示的初期，也是群眾輿論的醞釀期，周邊利益相關(guān)人群會(huì)根據(jù)鄰避設(shè)施對自己的影響程度進(jìn)行自我評估，并和周圍的群眾進(jìn)行討論，如受損程度如何、賠償是否合理等。按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，當(dāng)損害不確定時(shí)，人們往往傾向于放大自己的損失。在這種情況下，任何不利的信息都有可能被放大，甚至?xí)a(chǎn)生謠言并在人群中迅速傳播，小道消息、內(nèi)幕消息等會(huì)給周圍群眾的心理波動(dòng)造成很大的干擾。由于信息不對稱等原因，當(dāng)這種波動(dòng)持續(xù)一段時(shí)間后，周圍群眾的神經(jīng)被繃緊，其訴求就會(huì)慢慢趨于一致，并自發(fā)地形成領(lǐng)導(dǎo)核心或領(lǐng)導(dǎo)組織，如維權(quán)委員會(huì)等。這時(shí)候，群體輿論基本已經(jīng)成熟，并形成了一致對外的態(tài)勢，環(huán)境群體性事件一觸即發(fā)。

不難發(fā)現(xiàn)，鄰避沖突視角下，輿論的形成和發(fā)展是發(fā)生環(huán)境群體性事件的關(guān)鍵。試想，如果鄰避設(shè)施周圍的相關(guān)群眾沒有形成一致的認(rèn)識，大家莫衷一是、自顧不暇，就不可能形成一致而有效的行動(dòng)，群體性事件自然也不會(huì)發(fā)生。那么，輿情持續(xù)發(fā)酵的條件是什么呢？這是解決鄰避沖突引發(fā)的環(huán)境群體性事件的切入點(diǎn)。根據(jù)信息傳播學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的觀點(diǎn)，輿情持續(xù)發(fā)酵的條件可以總結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，缺乏權(quán)威信息，各種負(fù)面消息在人群中蔓延，無法對鄰避設(shè)施的實(shí)際影響做出客觀準(zhǔn)確的判斷，產(chǎn)生恐懼心理；第二，溝通渠道閉塞，利益相關(guān)人無法與鄰避設(shè)施相關(guān)單位形成有效的溝通，或者根本無法確定相關(guān)單位，既無處獲得消息，也無處發(fā)出訴求；第三，鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)和危害被不斷放大，相關(guān)人群神經(jīng)接近崩潰。當(dāng)鄰避設(shè)施項(xiàng)目影響人群滿足以上三個(gè)條件時(shí)，輿情就會(huì)持續(xù)發(fā)酵，直至引發(fā)激烈的沖突。當(dāng)然，這三個(gè)條件也是我們設(shè)計(jì)處理機(jī)制和制定相關(guān)政策的主要參考。

3處理機(jī)制與政策分析

前面我們重點(diǎn)論述了鄰避沖突視角下環(huán)境群體性事件的發(fā)生過程，大致可以明確以下幾個(gè)問題：首先，鄰避設(shè)施本身的特點(diǎn)決定了其影響范圍，如果影響范圍較小，涉及人群不多，即使涉及人群發(fā)生激烈的沖突，也不會(huì)引發(fā)環(huán)境群體性事件。其次，鄰避設(shè)施的負(fù)面影響程度從中心向邊緣不斷遞減直至消亡，所以鄰避設(shè)施影響邊界內(nèi)的人群是鄰避沖突（環(huán)境群體性事件）的潛在參與者。第三，鄰避設(shè)施的負(fù)面影響可以通過補(bǔ)償來平衡，如果受損人群得到相應(yīng)的補(bǔ)償，也不會(huì)發(fā)生激烈的鄰避沖突。反之，當(dāng)補(bǔ)償訴求得不到滿足或者溝通不暢時(shí)，就會(huì)引發(fā)激烈沖突。第四，當(dāng)潛在參與人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，輿情是否持續(xù)醞釀是群體性事件是否發(fā)生的重要條件。第五，輿情持續(xù)醞釀，群情激奮時(shí)，群體性事件就會(huì)處于一觸即發(fā)狀態(tài)，想要避免環(huán)境群體性事件的發(fā)生，最好事先做好疏導(dǎo)工作，讓輿情不要持續(xù)醞釀。endprint

在此基礎(chǔ)上，我們從鄰避沖突視角來看，針對環(huán)境群體性事件提出以下處理機(jī)制：

首先，建立環(huán)境類信息公開機(jī)制，保證信息的暢通。通過公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，重塑政府形象，提高民眾對公共部門的認(rèn)可度和信任度[11]。只有這樣，才能從根本上切斷輿情醞釀的源頭，避免環(huán)境群體性事件的發(fā)生。德國在環(huán)境類信息公開機(jī)制較為健全，根據(jù)德國法律，企業(yè)各種污染物排放不僅要達(dá)標(biāo)，而且必須向社會(huì)公開。一家化工廠發(fā)生火災(zāi)，德國安全生產(chǎn)事故通報(bào)系統(tǒng)及時(shí)跟進(jìn)，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備類型、火災(zāi)原因、損失等各種信息一應(yīng)俱全，任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢[12]。

在信息公開的基礎(chǔ)上，積極拓展并完善民眾的訴求機(jī)制，確保溝通渠道暢通。從本質(zhì)上講，環(huán)境類信息公開機(jī)制有助于在第一時(shí)間讓群眾知曉鄰避設(shè)施的實(shí)際影響和潛在危害，有助于群眾在第一時(shí)間形成有效的自我評估。當(dāng)群眾對設(shè)施影響形成初步心理預(yù)期后，其受到外界信息的干擾就會(huì)減小很多。當(dāng)然，環(huán)境類信息公開機(jī)制重在信息的完全真實(shí)公開，一旦信息公開不夠或者有所隱瞞和歪曲，將會(huì)對政府公信力產(chǎn)生很大的挑戰(zhàn)，是非常值得注意的。地方政府可以采用召開新聞發(fā)布會(huì)、媒體座談會(huì)或利用互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺等形式將相關(guān)消息及時(shí)全面地向社會(huì)公開，讓群眾從正規(guī)渠道獲得權(quán)威信息。

其次，建立鄰避沖突輿情監(jiān)測與輿論引導(dǎo)機(jī)制，避免輿論因缺乏引導(dǎo)而持續(xù)發(fā)酵，最終釀成群體性事件。在鄰避沖突情形下，因信息缺乏或不對稱原因，容易形成偏激的輿論，若此時(shí)再受到某些動(dòng)機(jī)不良分子或惡意挑事者的煽動(dòng)挑唆，不明真相的群眾容易偏信不實(shí)傳聞，導(dǎo)致負(fù)面輿論滿天飛，為爆發(fā)沖突帶來隱患。在當(dāng)今高度信息化的時(shí)代，把握和引導(dǎo)輿論是避免謠言傳播的有效途徑，積極利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)，全面準(zhǔn)確了解群眾訴求動(dòng)向及輿論走向，做出準(zhǔn)確的輿情分析研判，及時(shí)遏制謠言肆意傳播，引導(dǎo)輿論走向正面。這也是新形勢對政府管理人員應(yīng)急管理能力提出的新要求。另外，第一時(shí)間尋找在群眾中具有一定號召力的智者，讓他們保持清醒的頭腦，利用他們在人群中的號召力將正面信息傳播下去，也可以遏制不良信息在人群中傳播，所謂謠言止于智者，就是這個(gè)道理。

第三，建立環(huán)境類項(xiàng)目損害評估機(jī)制。事先對鄰避設(shè)施的負(fù)面影響做出相對準(zhǔn)確的評估，深入群眾，了解設(shè)施周圍群眾的狀況和訴求，為制定科學(xué)合理的補(bǔ)償方案做好充足的準(zhǔn)備工作。只有準(zhǔn)確掌握設(shè)施周圍群眾的實(shí)際損失，才可能給予相應(yīng)的合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償不足或者補(bǔ)償過度，以及補(bǔ)償結(jié)果的不公平等，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，醞釀輿情。

在項(xiàng)目動(dòng)工之前，應(yīng)該對其產(chǎn)生的負(fù)面影響和損害情況做出科學(xué)準(zhǔn)確的評估，開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及損害評

估等，分析、預(yù)測、評估其對周邊群眾的具體環(huán)境影響及實(shí)際損害程度，評估結(jié)果應(yīng)向群眾公開。政府、企業(yè)、群眾三方應(yīng)在項(xiàng)目損害評估方面達(dá)成一致，政府不僅要考慮項(xiàng)目實(shí)施后給地方帶來的經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是要了解受損群眾的合理訴求，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面，這是預(yù)防環(huán)境群體性事件的重要環(huán)節(jié)。

第四，建立環(huán)境類損失補(bǔ)償機(jī)制，在鄰避項(xiàng)目實(shí)施前的公示階段同時(shí)公示相關(guān)損失補(bǔ)償情況。根據(jù)鄰避項(xiàng)目對群眾造成的損失大小確定相應(yīng)的補(bǔ)償，并按照公平、公正、公開、平等、自愿原則與相關(guān)民眾進(jìn)行協(xié)商一致，最終形成恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方案。恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方案，有助于平復(fù)受損群眾的心情，如果補(bǔ)償方案合理，群眾就比較愿意接受設(shè)施的布局。從某種意義上說，環(huán)境群體性事件的本質(zhì)是環(huán)境的負(fù)面影響沒有得到有效的補(bǔ)償，激烈沖突的根本原因是利益訴求受阻。

損失補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是項(xiàng)目損害評估結(jié)果，補(bǔ)償形式包括直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)公益補(bǔ)償?shù)?，?yīng)視具體項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，針對受損人群多寡實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)償內(nèi)容。直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指的是直接發(fā)放給受損群眾的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，社會(huì)公益補(bǔ)償包括企業(yè)為受損群眾提供某些需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)等，例如為周邊居民投資修路方便出行、投建綠地公園優(yōu)化環(huán)境、興建學(xué)校、醫(yī)院或提供各類便民生活服務(wù)等。在啟動(dòng)補(bǔ)償方案之前也應(yīng)當(dāng)征集民意、達(dá)成共識，地方政府在實(shí)施補(bǔ)償階段應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)督企業(yè)履行相關(guān)補(bǔ)償責(zé)任。

第五，建立環(huán)境類事件過程監(jiān)控機(jī)制。隨時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)向，主動(dòng)把握事件發(fā)展節(jié)奏。包括對項(xiàng)目本身負(fù)面影響的認(rèn)識，有無謠言傳播，溝通渠道是否暢通，有無訴求受阻，有無損害公平、公正、公開原則的事件發(fā)生等。只有對環(huán)境類事件從項(xiàng)目評估、信息公開、評估補(bǔ)償?shù)入A段實(shí)行全過程、全方位管控，才能充分了解群情動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的溝通，避免輿情持續(xù)發(fā)酵。對于鄰避設(shè)施可能引發(fā)的沖突進(jìn)行前期預(yù)判、研究出具體應(yīng)對方案，并在應(yīng)對過程中實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，才能在此類事件中始終處于主導(dǎo)地位，有效行使政府在市場和社會(huì)中的管理和服務(wù)職能，達(dá)成政府、企業(yè)、群眾三方共贏的可喜局面。

在實(shí)際操作中，如能做到以上五點(diǎn)，可以有效地降低環(huán)境群體性事件的發(fā)生，其政策依據(jù)如下：信息公開機(jī)制保證了群眾與相關(guān)責(zé)任部門的有效溝通，控制了信息源頭，避免了謠言的傳播和放大。輿情監(jiān)控與輿論引導(dǎo)機(jī)制可以延遲群眾達(dá)成一致訴求的時(shí)間，為妥善解決鄰避沖突問題贏得時(shí)間。環(huán)境類項(xiàng)目損害評估機(jī)制可以在事前充分預(yù)估鄰避沖突發(fā)生的可能性以及激烈程度，以便提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。建立合理高效的環(huán)境類損失補(bǔ)償機(jī)制是從根本上解決鄰避沖突的方法，只要補(bǔ)償?shù)卯?dāng)，一般就不會(huì)發(fā)生激烈沖突。同時(shí)，建立環(huán)境類事件過程監(jiān)控機(jī)制，有助于應(yīng)對偶發(fā)因素帶來的非理性沖突?？傊瑥泥彵軟_突視角看待環(huán)境群體性事件的過程和處理，可以更好地理解環(huán)境群體性事件，并尋找最優(yōu)的解決方案。

當(dāng)然，本文主要通過對環(huán)境群體性事件發(fā)酵發(fā)展的微觀過程進(jìn)行分析，針對輿情醞釀這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出與之相適應(yīng)的處理機(jī)制，若從宏觀角度來看，還需要建立健全長效機(jī)制，完善重大環(huán)境影響項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，并且全方位努力提高政府公信力和治理能力，才能從根本上減少或預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

（編輯：劉呈慶）

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Investigation on process and solution of environmental group

events from NIMBY conflict perspective

ZHAO Shudi1，2ZHOU Yi1CAI Yinyin1

（1.College of Economics and Management， Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing Jiangsu 210044，China；2.Department of Public Administration，Nanjing Party Institute of CPC， Nanjing Jiangsu 210046， China）endprint

AbstractSharing development idea requires the whole people to share the fruits of reform and development. It is particularly important for government authorities to properly coordinate the relationship between the overall interests and personal interests when the construction of some project facilities beneficial to the overall social which likely damage the interests of a small part of surrounding masses. If we can do a good job in the related investigation and emergency in advance， occurrence of environmental group events can be completely avoided. This paper analyzes the process， characteristics and internal mechanism of the environmental group events microscopically from the perspective of Nimby Conflict， and discusses the mechanism and policy measures of the environmental group events caused by the Nimby Conflict. The results show that the public opinion brewing is the key to the environmental group events， and the key to solve the problem is to determine the boundaries of the people involved and the appropriate information disclosure. Therefore， it is of great strategic significance to set up an effective mechanism of environmental information disclosure to solve the environmental groupeventsin the type of the Nimby Conflict. At the same time， it is helpful to reduce the probability of the occurrence of the environmental group events if we do well in precompensation plan of lossand public opinion persuasionby the preevaluation of the Nimby Conflictproject. Specifically， we need to understand the aspirations of the people through the establishment of environmental information disclosure mechanism which will ensure the smooth of communicationchannel. On the basis of information disclosure， we need toactively expand and perfect the mechanism of the public opinion monitoring and guiding to avoidcontinuous fermentation due to lack ofguidance and to guide public opinion to the right side. We need to establishdamage evaluation mechanism of environmental project in order to formulate scientific and reasonable compensation scheme objective to the principle of fairness，justice， openness， equality and voluntariness. We need to establish a variety of environmental compensation mechanisms， including direct economic compensation and social welfare compensation.Finally， we need to establish the monitoring mechanism of environmental events， implementing the whole process and allround control， to ensure that government management is always in the leading position of events.With the continuous development of information technology and the rising awareness of democracy， it is very important to improve the ability of government management. In the face of the environmental group events that may occur， the government should analyze the reasons of its development scientifically， and put forward effective solutions.

Key wordsNIMBY conflict； environmental group events； public administrationendprint