于宏源+連捷

摘要：隨著中國(guó)城市的日益發(fā)展帶來(lái)的交通通勤問(wèn)題和共享單車在國(guó)內(nèi)各大城市的火爆現(xiàn)象，城市交通系統(tǒng)建設(shè)日益受到重視。發(fā)展可持續(xù)的公共交通系統(tǒng)對(duì)于建立更加美好的城市的作用日益突出，必須采用一體化的綜合方法制訂政策與決策，發(fā)展完善、價(jià)格大眾化、經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行、社會(huì)能接受、以人為本與環(huán)境友好的運(yùn)輸系統(tǒng)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)在公共交通建設(shè)中資源更高效的配置，參考“共享單車”的建設(shè)案例，積極調(diào)動(dòng)私人部門和社會(huì)力量參與到城市治理議題中來(lái)，實(shí)現(xiàn)私人部門和公共部門的良性互動(dòng)，這對(duì)于建設(shè)一個(gè)更加美好的城市起著至關(guān)重要的作用。

城市作為現(xiàn)代人類生活的主要載體，在現(xiàn)代人類文明中占據(jù)中心地位，在城市的建設(shè)中，公共交通建設(shè)是其不可或缺的一個(gè)重要部分。要建設(shè)更加宜居的城市，城市領(lǐng)袖必須要把城市交通發(fā)展的方向調(diào)整到更加可持續(xù)的未來(lái)。通常意義上推斷，要構(gòu)建可持續(xù)的城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)，就必須采用一體化的綜合方法制訂政策與決策，發(fā)展路網(wǎng)完善、價(jià)格大眾化、經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行、社會(huì)能接受、以人為本與環(huán)境友好的運(yùn)輸系統(tǒng)。

值得注意的是，在對(duì)公共交通建設(shè)和完善的探究中，城市設(shè)計(jì)師們始終面臨一個(gè)很棘手的問(wèn)題，即如何解決公共交通中的“最后一公里”問(wèn)題。2016年底以來(lái)，國(guó)內(nèi)共享單車突然火爆起來(lái)，各路共享單車企業(yè)紛紛亮相。共享單車以方便、廉價(jià)和環(huán)保等特性，吸引了民眾紛紛使用。從城市交通的角度來(lái)看，共享單車無(wú)疑是解決公共運(yùn)輸中“最后一公里”問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)更多的人采用共享單車作為出行方式后，無(wú)疑對(duì)緩解交通擁堵、減少噪音和空氣污染等有著積極的意義。然而，共享單車也面臨不可回避的缺陷，包括失竊和破壞、缺乏停車和存放空間，以及所需的維修保養(yǎng)等問(wèn)題。同時(shí)，由于租借和歸還地點(diǎn)的數(shù)量有限，共享單車本身作為一種大眾運(yùn)輸?shù)男问剑诒憬菪陨贤蝗缢接凶孕熊?。除非獲得商業(yè)贊助，這樣由政府營(yíng)運(yùn)的自行車分享計(jì)劃可能需要花費(fèi)大量的公共資金，而商業(yè)贊助的方式通常是在租借站或自行車上刊登廣告。雖然存在著種種缺陷，但是共享單車的出現(xiàn)無(wú)疑為公共交通實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的幫助，共享單車市場(chǎng)的規(guī)范化和常態(tài)化也是公共交通系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)步的大勢(shì)所趨。

共享單車火爆的現(xiàn)象，還意味著隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民需要一個(gè)更為友好的公共交通系統(tǒng)出現(xiàn)，同時(shí)城市發(fā)展的本身也需要一個(gè)更加可持續(xù)的公共交通系統(tǒng)。如何更好地運(yùn)營(yíng)和改善公共交通空間，這是城市治理過(guò)程中不可繞過(guò)的一個(gè)問(wèn)題。本文為此提出，現(xiàn)代城市的公共交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于“可持續(xù)交通”的概念并引申發(fā)展一套“可持續(xù)公共交通”系統(tǒng)。本文首先是從辨析“可持續(xù)交通”概念入手，簡(jiǎn)介這一概念在西方國(guó)家產(chǎn)生和發(fā)展歷史，提出“可持續(xù)公共交通”是城市“可持續(xù)交通”發(fā)展的一個(gè)重要部分；其次是以現(xiàn)有“共享單車”這樣的“可持續(xù)公共交通”典型案例，分析“共享單車”主流發(fā)展模式；最后是指出“可持續(xù)公共交通”系統(tǒng)對(duì)于建設(shè)一個(gè)更加美好的城市是必不可少的，而在這一交通系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，需要社會(huì)作為城市治理議題一個(gè)重要的利益攸關(guān)方（share holder）的積極參與，同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性的制度框架，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資本，追求城市建設(shè)的“共治”和“善治”，真正做到“城市，讓生活更美好”。

一、可持續(xù)交通

可持續(xù)交通（Sustainable transport）作為城市可持續(xù)發(fā)展理念的一個(gè)組成部分，是用來(lái)指涉有效考慮到可持續(xù)性問(wèn)題的交通方式和交通系統(tǒng)。[1]歐盟運(yùn)輸部長(zhǎng)理事會(huì)將“可持續(xù)交通”定義為以下三個(gè)方面：一是滿足個(gè)人、公司和社會(huì)基本需要，使其在安全的、按照人類和生態(tài)系統(tǒng)健康的，并促進(jìn)后代公平繁衍的方式發(fā)展；二是以適度、公平和有效的方式運(yùn)作，為運(yùn)輸方式提供了多種選擇，并支持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是控制排放量和廢棄物在地球的可承受力之內(nèi)，利用可再生資源，使其在可再生或低于其可再生速度之下，并且其發(fā)展速度要不低于不可再生資源的繁衍速度，同時(shí)最大限度地減少對(duì)土地的影響和噪音的生成。[2]

“可持續(xù)公共交通”（Sustainable public transport）則是交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展理念在公共交通中的延伸。同時(shí)，作為城市交通系統(tǒng)的必不可少的組成部分，公共交通系統(tǒng)具有環(huán)保、資源節(jié)約、安全性、普惠性等特點(diǎn)，更是在城市“可持續(xù)交通”系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的首要部分。值得強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于一個(gè)公共交通系統(tǒng)而言，是否具有可持續(xù)性并不是單單由其運(yùn)行的有效性和排放量來(lái)決定的。更為科學(xué)和全面的評(píng)判方法，如從生產(chǎn)、使用到廢棄或回收再利用等不同階段所造成的環(huán)境沖擊的“生命周期評(píng)估”（Life Cycle Assessment，LCA），如必須保證生態(tài)系統(tǒng)和自然界生物循環(huán)健康的“從搖籃到搖籃的設(shè)計(jì)”（Cradle-to-cradle design）等的提法，都對(duì)“可持續(xù)交通”系統(tǒng)提出了更加嚴(yán)厲的要求。

最早的公共交通的出現(xiàn)可以追溯到1662年布萊茲·帕斯卡發(fā)明公交車開始。二次大戰(zhàn)后，隨著西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求的增多，對(duì)于交通的投入大大增加，交通規(guī)劃成為城市規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分，并將設(shè)計(jì)理念需求從“預(yù)測(cè)和提供”轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展方式，將土地利用規(guī)劃和公共運(yùn)輸?shù)纫蛩丶{入考慮，但是在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，對(duì)于公共交通設(shè)施的投入?yún)s在減少。[3]1973年和1979年的兩次石油危機(jī)，帶來(lái)了化石燃料的價(jià)格抬升和供應(yīng)的緊張，這使得各國(guó)紛紛開始重視對(duì)于公共交通系統(tǒng)的投入。2004年英國(guó)政府發(fā)布了交通運(yùn)輸白皮書，這標(biāo)志著對(duì)于公共交通的設(shè)計(jì)思路在英國(guó)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。同一時(shí)期，另一份叫做“更聰明的選擇”的文件作為交通運(yùn)輸白皮書的解釋性文件也發(fā)布了，提出在全英建立規(guī)模更小但是更為分散的公共交通體系的倡議，并總結(jié)說(shuō)，綜合運(yùn)用這一更為優(yōu)質(zhì)的公共交通系統(tǒng)將會(huì)減少城區(qū)交通高峰期20%的車流量。與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦高速公路管理局也進(jìn)行了相應(yīng)的研究。

如今，“可持續(xù)的交通”理念已經(jīng)貫徹到了歐洲較發(fā)達(dá)地區(qū)和世界其他先進(jìn)地區(qū)的城市建設(shè)理念當(dāng)中，如澳大利亞的維多利亞州2010年通過(guò)了《交通運(yùn)輸一體化法》，規(guī)定運(yùn)輸公司要在策劃運(yùn)輸政策和經(jīng)營(yíng)時(shí)主動(dòng)把氣候變化等可持續(xù)性議題考慮在內(nèi)。

二、治理模式

“可持續(xù)交通”系統(tǒng)的推行，最開始是作為一個(gè)環(huán)保議題提出的，體現(xiàn)更多的是一種基層運(yùn)動(dòng)，不過(guò)現(xiàn)在具有了全國(guó)性和世界性的意義。隨著近些年的發(fā)展，“可持續(xù)交通”的相關(guān)概念更加關(guān)注社會(huì)公平和福利方面的議題，特別是針對(duì)低收入群體或者行動(dòng)不便的群體的有效服務(wù)，因?yàn)橥沁@些弱勢(shì)群體，更多地受到了更多來(lái)自交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)的噪音、環(huán)境污染和安全威脅問(wèn)題等的干擾。

正是“可持續(xù)交通”系統(tǒng)建設(shè)的“草根特性”和治理目標(biāo)，使得在該項(xiàng)領(lǐng)域的治理過(guò)程中主體更加多元化，可選擇的手段也更加豐富，同時(shí)針對(duì)的治理議題也更為多樣，并要求社會(huì)力量對(duì)于該議題的積極參與，以及跟公共部門的配合。以現(xiàn)有的共享單車為例，能典型地體現(xiàn)出在這一問(wèn)題領(lǐng)域政府同社會(huì)力量共建的效應(yīng)。

共享單車作為一種能讓一般大眾基于短期旅途可以共享自行車使用權(quán)的服務(wù)，大致可以分為兩種類型：一是“社區(qū)自行車計(jì)劃”（Community Bike Programmes），二是“智慧型自行車”（Smart Bike Programmes）。前者是由本地社群團(tuán)體或非營(yíng)利組織發(fā)起，更多的是解決本社區(qū)內(nèi)短途的通勤問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)覆蓋面較小，不以盈利為目的，更多關(guān)注于公益和服務(wù)效應(yīng)。由于其規(guī)模較小，影響也相對(duì)較小。后者則以整個(gè)城市為服務(wù)范圍，也是現(xiàn)在一般意義上的“共享單車”（下文所指的“共享單車”就是在這個(gè)意義上說(shuō)明的）。這一公共交通工具的出現(xiàn)，對(duì)于建立一套完整的“可持續(xù)交通”系統(tǒng)具有非比尋常的意義。在歐洲，共享單車最早出現(xiàn)在1965年，在2005年左右出現(xiàn)了可供規(guī)模化使用的城市共享單車系統(tǒng)。

值得注意的是在“共享單車”的建立和推廣過(guò)程中，最為尋常的運(yùn)營(yíng)模式就是一種公共部門和私營(yíng)合作制度（public–private partnership，即PPP模式）。PPP模式，中國(guó)的官方譯文是“政府和社會(huì)資本合作”，[4]是指一種公共部門與私營(yíng)部門合作提供公共服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的同時(shí)為私營(yíng)部門帶來(lái)利益的一種合作模式。負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府和社會(huì)資本合作，一般從五個(gè)層次進(jìn)行理解：作為一個(gè)具體的項(xiàng)目或者行為，作為一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，作為一個(gè)政府政策的聲明，作為一個(gè)政府的工具，作為一個(gè)更廣義上的文化的現(xiàn)象。[5]PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于，能夠在利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)中建立起公共部門和私人部門的長(zhǎng)期關(guān)系，能夠更好地利用私人部門的資金和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)的公共利益服務(wù)，同時(shí)引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得在該領(lǐng)域的資源能夠得到最有效的配置。

“共享單車”的建立就體現(xiàn)出了典型的PPP模式，私人部門的資金和企業(yè)進(jìn)入共享單車領(lǐng)域后，積極擴(kuò)大市場(chǎng)，投放資源，同時(shí)政府制定有效的監(jiān)管措施，保證共享單車市場(chǎng)的良性運(yùn)作。這一模式有效地實(shí)現(xiàn)了公共部門和私人部門的合作，大大促進(jìn)了公共交通系統(tǒng)的完善和發(fā)展。

綜上所述，交通系統(tǒng)對(duì)城市發(fā)展的影響非常大，城市交通系統(tǒng)的過(guò)度建設(shè)會(huì)導(dǎo)致街道實(shí)際上變成了“人跡罕至”的地方，并導(dǎo)致了大量的公共設(shè)施從城市中心外逃，而依然留在市區(qū)的人們不得不經(jīng)歷生活質(zhì)量的下降等惡果。同時(shí)，私人交通工具的過(guò)度普及，會(huì)給城市道路系統(tǒng)、城市環(huán)境和居民身心健康都帶來(lái)很大的威脅。因而，一個(gè)完善的“可持續(xù)交通”系統(tǒng)對(duì)于建設(shè)一個(gè)健康城市來(lái)說(shuō)必不可少，而“可持續(xù)的公共交通”系統(tǒng)建設(shè)更是重中之重，對(duì)于一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展非常重要。

交通與城市布局調(diào)整、拓展的結(jié)合，可以通過(guò)共享單車帶動(dòng)城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜居體驗(yàn)，而共享單車的城市宜居體驗(yàn)應(yīng)該傳達(dá)到每一個(gè)人。城市屬于每一個(gè)城市居民的，在很多城市規(guī)劃中，弱勢(shì)群體往往沒有被考慮在內(nèi)。共享單車的發(fā)展很好地詮釋了把宜居體驗(yàn)傳達(dá)到每一個(gè)人這樣一種理念，各種出行人群從中獲得服務(wù)與便利。從“共享單車”建設(shè)案例中可以知道，積極調(diào)動(dòng)私人部門的積極性，使其成為社會(huì)治理體系中的一個(gè)重要的利益攸關(guān)方，對(duì)于解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市治理，建設(shè)一個(gè)更加美好的城市具有非常關(guān)鍵的作用。私人部門自身的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及效率優(yōu)勢(shì)，都可能很好地被利用到公共問(wèn)題的解決中。建立良性的公共部門和私人部門的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者在解決城市建設(shè)中面臨問(wèn)題的共商共建，實(shí)現(xiàn)城市治理主體的多元化，達(dá)成多方的“共治”和“善治”，對(duì)于一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)起著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：葉治安