近日印發(fā)的《環(huán)境保護部推進綠色制造工程工作方案》（以下簡稱《方案》），對工作任務進行了分解，并確定牽頭部門和協(xié)作部門，提出到2020年，基本實現(xiàn)我國環(huán)境管理從末端治理向全過程管理轉(zhuǎn)變，促進大氣、水、土壤污染防治行動計劃所涉及的重點污染行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)綠色化、清潔化改造，全面提高工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少重點行業(yè)的污染物產(chǎn)生量和排放量。

近日，國家清潔生產(chǎn)中心主任周長波接受本報專訪，對《方案》相關(guān)內(nèi)容進行了深度解讀。

督促工業(yè)企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型和污染物減排

問：清潔生產(chǎn)對綠色制造工程將起到怎樣的作用？

答：通過分析“綠色制造”和“清潔生產(chǎn)”兩者的定義可以發(fā)現(xiàn)，二者均是以減少產(chǎn)品全生命周期的污染物產(chǎn)生排放以及對環(huán)境影響、提高資源利用率為核心理念，可以說是遵循同一基本原理。因此，清潔生產(chǎn)相關(guān)工作可以順利融人綠色制造體系中。

通過《方案》中一系列清潔生產(chǎn)工作的推進措施，一是可促進我國重點工業(yè)領域的綠色化、清潔化進程，督促工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)清潔化轉(zhuǎn)型和污染物減排，二是可從更高層面提升工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平，三是可推動我國環(huán)境管理從末端向全過程管理轉(zhuǎn)型，同時對綠色制造工程其他工作的落地起到積極促進和輔助作用。

問：清潔生產(chǎn)概念引入中國已有二十多年時間，目前在國內(nèi)取得了哪些成效？

答：首先形成了一套自上而下、較為完善的法律法規(guī)及配套政策體系，包括《清潔生產(chǎn)促進法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》以及《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》等；其次建立了一套統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，發(fā)布了鋼鐵、水泥等19項工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，組建了國家和地方清潔生產(chǎn)專家?guī)?，清潔生產(chǎn)審核咨詢服務機構(gòu)發(fā)展到1000余家。清潔生產(chǎn)審核工作也逐漸縱深發(fā)展、全面鋪開，全國環(huán)保系統(tǒng)在47352家重點企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核工作。

問：清潔生產(chǎn)有無強制性？如何與當前乃至今后的環(huán)境績效相銜接、與標準相適應？

答：現(xiàn)行《清潔生產(chǎn)促進法》第四條明確提出“國家鼓勵和促進清潔生產(chǎn)”，并且對清潔生產(chǎn)的推行以及實施，給予了明確的指導性政策措施。清潔生產(chǎn)審核作為推進綠色制造的手段和工具，分為自愿性審核和強制性審核。根據(jù)規(guī)定，“雙超、雙有、高耗能”的企業(yè)應實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

隨著清潔生產(chǎn)政策體系不斷修訂完善，清潔生產(chǎn)支撐體系的建立和健全，尤其是《方案》中提出了推進環(huán)?！邦I跑者”制度實施、大力推進和完善清潔生產(chǎn)制度等重點任務，研究編制《清潔生產(chǎn)審核評估驗收規(guī)范》和《清潔生產(chǎn)審核績效核算規(guī)范》等文件，這些都將更有利于與環(huán)境績效相銜接，便于國家及地方環(huán)保部門對環(huán)境績效的統(tǒng)計與核算，促進企業(yè)和產(chǎn)品環(huán)境績效提升。

另外，國家發(fā)布的現(xiàn)行行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，也能與現(xiàn)行產(chǎn)品標準相匹配，為環(huán)?！邦I跑者”企業(yè)和產(chǎn)品的遴選提供必要基礎，發(fā)揮清潔生產(chǎn)標準的先導性。

解決工業(yè)園區(qū)“點”“面”上的環(huán)保問題

問：《方案》提出，建設項目在環(huán)評中，要遵循清潔生產(chǎn)理念，在環(huán)評事中事后監(jiān)管時，也要利用清潔生產(chǎn)審核對企業(yè)進行核查。請問，清潔生產(chǎn)審核是如何發(fā)揮作用的？

答：清潔生產(chǎn)審核制度設計、實施的重點領域，一直以來都是圍繞企業(yè)正常運營中的污染預防和環(huán)境管理開展工作，這與環(huán)評事中事后監(jiān)管工作內(nèi)容是一致的。通過清潔生產(chǎn)審核，可準確了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設備、環(huán)保設施等運行情況，并結(jié)合資源、能源消耗和各產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，較為準確地分析污染物產(chǎn)生和排放情況，評價企業(yè)應遵守的環(huán)保法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、制度標準以及環(huán)境風險預防等要求的執(zhí)行情況，為環(huán)保部門加強環(huán)評事中事后監(jiān)管提供支撐。

問：現(xiàn)在，國家發(fā)改委在推進園區(qū)循環(huán)化改造，工信部在推動綠色園區(qū)建設，包括之前的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，《方案》提出的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)與這些計劃有何區(qū)別，當前形勢下有何意義？

答：目前，我國各大部委積極推進的“生態(tài)工業(yè)園”“園區(qū)循環(huán)化改造”“綠色工業(yè)園區(qū)”等工作，對園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化水平的提升起到了巨大的促進作用，但各項工作仍存在一定的潛力：

一是目前各項工作主要是樹典型為手段，以解決“點”上問題。例如“園區(qū)循環(huán)化改造”2016年支持備選名單只有18家園區(qū)，遠不能滿足眾多工業(yè)園區(qū)大“面”上的需求。

二是目前相關(guān)工作的理念基本都是以工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟為支撐，缺少一項以環(huán)境保護為根本目標、以解決“水、氣、固”環(huán)境元素問題為源頭思想的工作，缺少對園區(qū)重點行業(yè)存在的各類環(huán)境要素分析，缺少對園區(qū)面臨環(huán)境問題的針對性解決思路。

因此，目前環(huán)境保護部的園區(qū)工作設計思路為在樹典型做試點的基礎上，進一步解決我國工業(yè)園區(qū)“面”上的環(huán)保問題，從規(guī)劃設計開始，從環(huán)境要素出發(fā)，密切結(jié)合“三個行動計劃”工作，解決園區(qū)重點行業(yè)環(huán)境問題。這樣，一是可以提升園區(qū)的整體行業(yè)規(guī)劃、基礎建設、環(huán)保設施水平，二是提升園區(qū)企業(yè)之間的資源能源利用率及循環(huán)化水平，三是針對園區(qū)重點行業(yè)，解決當務之急的環(huán)境元素問題，為實現(xiàn)“三個行動計劃”的目標做出貢獻。

這項工作突破了現(xiàn)有的單個企業(yè)清潔生產(chǎn)模式，將清潔生產(chǎn)提升到園區(qū)的綜合層面，全面兼顧園區(qū)環(huán)保各項核心內(nèi)容，可以解決單個企業(yè)層面無法解決的問題，能有效改善工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)保問題。

應盡快制定評價指標體系及規(guī)范

問：當前，將提升清潔生產(chǎn)水平作為減少污染物產(chǎn)生量和排放量的重要抓手，還欠缺哪些關(guān)鍵因素？

答：一是企業(yè)缺乏清潔生產(chǎn)改造資金。企業(yè)是開展清潔生產(chǎn)改造、提升清潔生產(chǎn)水平的主體，但近年來大量中小企業(yè)面臨嚴峻的市場生存壓力，難以獨立承擔清潔化改造需要的資金，無法充分實現(xiàn)全過程減排。

二是缺少清潔生產(chǎn)技術(shù)交流平臺。我國已研發(fā)了一大批可用的先進清潔生產(chǎn)技術(shù)，但是由于整個清潔生產(chǎn)領域的技術(shù)和信息通道并不暢通，導致技術(shù)改造需求及供應信息不匹配，阻礙了企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的提升。

三是缺乏清潔生產(chǎn)績效核算辦法。清潔生產(chǎn)工作已在我國開展多年，并取得了一些成效，但由于缺乏合理的績效核算辦法，導致難以量化其在污染物減排中的實際效果，從而無法持續(xù)性開展并發(fā)揮作用。

四是工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)工作開展較為滯后。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)及污染物排放均較為集中，應當更有利于清潔生產(chǎn)工作的開展，但目前相關(guān)工作開展緩慢。因此，應結(jié)合環(huán)保部污染防治工作重點，著眼于園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的整體提升，同時盡快制定園區(qū)清潔生產(chǎn)評價指標體系及相關(guān)規(guī)范，促進我國工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)工作的開展。

問：“十三五”期間，圍繞清潔生產(chǎn)頂層設計。工作重點有哪些？

答：一是堅持問題導向，完善清潔生產(chǎn)制度。要加強制度的頂層設計，梳理已發(fā)布的清潔生產(chǎn)管理文件，建立和完善相關(guān)的各項制度，研究編制《清潔生產(chǎn)審核評估驗收規(guī)范》等技術(shù)文件，建設清潔生產(chǎn)專家?guī)熘贫取?/p>

二是圍繞環(huán)境保護重點任務，聚焦重點領域清潔生產(chǎn)。要以清潔生產(chǎn)審核為切人點，梳理“三個行動計劃”圈定的重點行業(yè)，開展重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價指標體系和審核指南，完善并落實清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。

三是創(chuàng)新模式，開展園區(qū)清潔生產(chǎn)試點示范。從宏觀（園區(qū)整體）、中觀（企業(yè)間）、微觀（重點行業(yè)和企業(yè)）3個層面人手，構(gòu)筑多維度推行園區(qū)清潔生產(chǎn)的模式；構(gòu)建工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)標準規(guī)范體系，選擇重點區(qū)域典型工業(yè)園區(qū)開展園區(qū)“清潔生產(chǎn)審核試點一園區(qū)清潔生產(chǎn)試點示范一園區(qū)清潔生產(chǎn)推廣”的試點示范。

四是以推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，充分發(fā)揮國家及地方各級清潔生產(chǎn)中心、科研院所、上市公司等方資源優(yōu)勢，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，共同構(gòu)建一體化的清潔生產(chǎn)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)包括清潔生產(chǎn)市場信息服務平臺、清潔生產(chǎn)政策與法規(guī)信息庫、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等功能的融合。

（來源：中國環(huán)境報）