【摘要】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，而完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，這也是解決未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地，如何種地的重要措施，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制等形成了多位一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的形成需要從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意愿、完善教育培訓(xùn)體系、加大政府財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍、創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系和動(dòng)力機(jī)制等方面入手，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；社會(huì)化服務(wù)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的“短板”，當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展由起步走向全面推開，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力由全面過(guò)剩轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性短缺以及農(nóng)產(chǎn)品由片面追求數(shù)量走向注重安全品質(zhì)等新形勢(shì)、新特點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出了新的更高要求，迫切需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2017年中央一號(hào)文件連續(xù)第14年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，2017年2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的2017年中央一號(hào)文件。文件指出圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，包括不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、開展永久基本農(nóng)田劃定工作、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平等方面。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成為關(guān)鍵。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都明確提出了在保證農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變的基礎(chǔ)上，積極探索和構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以體制機(jī)制創(chuàng)新力促糧食增產(chǎn)保質(zhì)，既是確保糧食安全必然要求，又是保證農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系實(shí)現(xiàn)模式和組織創(chuàng)新角度而言，已經(jīng)對(duì)原有模式提出了挑戰(zhàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步加深。原有的農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小且極為分散，一方面難以與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后部門形成有效的合作機(jī)制，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不能按標(biāo)準(zhǔn)模式和高質(zhì)量產(chǎn)品要求進(jìn)行生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與之配套，而農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，家庭經(jīng)營(yíng)只有通過(guò)周到便捷的社會(huì)化服務(wù)才能被引導(dǎo)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的軌道上來(lái)。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善必然要求一個(gè)覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)支撐。

首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的基礎(chǔ)地位和重要作用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和重要趨勢(shì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立與發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段農(nóng)業(yè)變革和創(chuàng)新的必然產(chǎn)物，其在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是中央對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和農(nóng)民自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建具有重要的地位。農(nóng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)中比較利益最低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是整個(gè)社會(huì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)體中的弱勢(shì)群體，這就迫切需要通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體素質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能、培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善科學(xué)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系等促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新和構(gòu)建，國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是不完整的，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會(huì)停滯不前，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到阻礙。

其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是確保我國(guó)糧食安全的必然選擇。黨的十一屆三中會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制在全國(guó)逐步推開，這種統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提高，即解決了我國(guó)十幾億人口的溫飽問(wèn)題，又提高農(nóng)民家庭收入。但是，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)業(yè)比較收益低的劣勢(shì)越發(fā)突出，作為理性小農(nóng)選擇收入較高的非農(nóng)行業(yè)就業(yè)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。盡管目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有2.7億多人，但大多數(shù)是中老人和婦女，因此，解決由誰(shuí)來(lái)種地是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然解決的問(wèn)題。與改革開放初期相比，農(nóng)業(yè)收入不再是家庭收入的主要來(lái)源，正在變成食之無(wú)肉棄之可惜的雞肋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中的兼業(yè)，這些都充分證明了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從微觀視角看，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)積極性，加速農(nóng)民增收的必然選擇；從宏觀視角看，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，確保糧食產(chǎn)量持續(xù)提高的內(nèi)在要求，還是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手因此，這就要求在充分理解國(guó)情的前提下，探索如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，也就成為解決未來(lái)怎么種地問(wèn)題的關(guān)鍵。

另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所涉及到的一切內(nèi)容都由農(nóng)民自己完成，結(jié)果是技術(shù)上不去，效率提不起，質(zhì)量不過(guò)關(guān)。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，這是中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，2017年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，傳遞了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明確信號(hào)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)步入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，無(wú)論是確保新常態(tài)下的糧食安全、把飯碗牢牢端在自己手上，還是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、把“糧袋子”變成“錢袋子”；無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等，都更加迫切需要向轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式尋思路、找答案。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機(jī)遇。只有主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、不斷拿出新作為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要用現(xiàn)代物質(zhì)條件去裝備，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去改造，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式去推進(jìn)，這一切都離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的支撐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一流的技術(shù)服務(wù)、全方位的信息服務(wù)、便捷的資金借貸服務(wù)等綜合性服務(wù)，以及生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)加銷以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)服務(wù)。

二、多位一體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，必然要求一個(gè)覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)支撐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是相對(duì)于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)而言的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)既包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各類生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)性服務(wù)性活動(dòng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又蘊(yùn)含了各主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是各類關(guān)系的總和，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不僅包括了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還必須有與配套的產(chǎn)業(yè)作為載體；不僅要構(gòu)建各類主體之間良性的運(yùn)行機(jī)制，還要有完善的社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐只有形成主體載體支撐和機(jī)制四位一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效率、糧農(nóng)高收入、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，最終確保國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型劃分，主要有：承包農(nóng)戶、專業(yè)戶（大戶）、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)和大量的多層次、多形式、多元化各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的快速發(fā)展，我國(guó)初步形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，多種所有制關(guān)系并存、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，有力地支撐了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)，也是回答未來(lái)由誰(shuí)種地的最佳答案改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)發(fā)生非常大的改變，已由改革初期相對(duì)同質(zhì)的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營(yíng)主體并存的格局轉(zhuǎn)變（黃祖輝，2010），逐步形成了專業(yè)大戶家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)主體（陳明星，2013）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化是農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程的必然現(xiàn)象，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，建立健全財(cái)政、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策體系，鼓勵(lì)支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加快培育新型農(nóng)民合作組織，依托地方特色、標(biāo)志性項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、特色餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，支持興辦多元化、多類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，確保農(nóng)民獲得更多的收益。同時(shí)，將繼續(xù)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從土地、融資、資金等方面支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享加工增值環(huán)節(jié)的收益。進(jìn)一步深化供銷合作社改革，大力推進(jìn)基層供銷合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)，提升基層服務(wù)社服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

（二）提升主體：強(qiáng)化提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化

農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題是種地、種糧，關(guān)鍵是需要農(nóng)民；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，加上種田比較收益較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差、農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后等原因，“農(nóng)民荒”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員被形象的稱為“386199”部隊(duì)，“38”代指婦女，“61”代指兒童，“99”代指老人。很顯然，要解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題，就必須通過(guò)抓住“人”本身，來(lái)充分釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。2014年中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，提出“開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)”，中央提出“職業(yè)農(nóng)民”這一概念，就是希望通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)等多種方式，來(lái)提升農(nóng)民的職業(yè)化水平。通過(guò)打造一批有文化、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，找到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型之道，為解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”問(wèn)題探索路徑。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，說(shuō)到底，也是市場(chǎng)問(wèn)題。正如美國(guó)人類學(xué)家沃爾夫所說(shuō)的那樣，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，職業(yè)農(nóng)民則充分進(jìn)入市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并抓住一切機(jī)會(huì)使報(bào)酬極大化。因此，培育職業(yè)農(nóng)民，就必須通過(guò)市場(chǎng)手段，大幅提高農(nóng)民的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，提升農(nóng)民這一職業(yè)的含金量，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感。要做到這一點(diǎn)，需要的就不僅是單純的技能培訓(xùn)，還更需要從制度設(shè)計(jì)層面，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化和現(xiàn)代化水平，并從資金層面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展托底。只有讓農(nóng)業(yè)真正成為有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為一份體面的職業(yè)，農(nóng)村自然不愁沒(méi)人種地。也只有擁有了職業(yè)尊嚴(yán)，才會(huì)成就職業(yè)農(nóng)民。

（三）強(qiáng)化載體：培育具有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域不同，資源條件也不完全相同，決定了能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型也有差別同樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)，這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要以區(qū)域資源稟賦條件為前提，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步做大做強(qiáng)并成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的載體。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，挖潛增收，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓好高效示范基地建設(shè)，通過(guò)示范片、示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力和活力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型上深下功夫，特別要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹立商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路、村級(jí)活動(dòng)中心、水利事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。

把農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為農(nóng)民增收致富的有力抓手，在著力推進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上，主攻地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生力軍作用，全面推行“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等模式和以獎(jiǎng)代補(bǔ)、黨員村干部帶頭、大戶示范、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)戶自愿五條措施，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)大戶示范、政府決策扶持的良好格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化分工，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化；在培育中，要突出特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足多樣化、特色化的市場(chǎng)需求，進(jìn)而獲得壟斷的超額利潤(rùn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色明顯、附加值高的產(chǎn)品，并大力推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和品牌化建設(shè)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

（四）增強(qiáng)支撐：完善社會(huì)化服務(wù)體系

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的重要手段，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障，是確保國(guó)家食物安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

我國(guó)以公益性服務(wù)為主體，以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為補(bǔ)充，以農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供給、農(nóng)產(chǎn)品流通等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。全國(guó)已初步形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場(chǎng)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。各類社會(huì)化服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)民的具體需要，結(jié)合各地實(shí)際不斷探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用合同制服務(wù)，提供種子、化肥等農(nóng)資或提供技術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，簽訂收購(gòu)產(chǎn)品協(xié)議；種養(yǎng)大戶采取示范輻射式服務(wù)，積極為周邊普通農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等指導(dǎo)和種子種苗、機(jī)耕機(jī)收等服務(wù)。創(chuàng)新開展“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)銷銜接服務(wù)，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展“原料對(duì)接”，在出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社中實(shí)行“基地對(duì)接”，在批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中進(jìn)行“產(chǎn)銷對(duì)接”，較好地拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

（五）完善保障：科學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織及運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展中，繼家庭承包制之后農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新。伴隨農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制不斷完善，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制起到了重要作用。近年來(lái)，各地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)做了大量工作，進(jìn)行了深入探索，取得了較大成效，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。但是也要看到，受自身發(fā)展水平的影響和外部體制環(huán)境的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)還不夠完善，突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、組織模式發(fā)育滯后、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱等方面，需要在實(shí)踐中不斷加以完善。

運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵運(yùn)行機(jī)制必須是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一整套機(jī)制，運(yùn)行目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的和諧統(tǒng)一均衡發(fā)展的途徑是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。首先，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入保障機(jī)制。形成以政府投入為引導(dǎo)，金融資本、企業(yè)自有資本和其他資本投入為主體的多元投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。做好對(duì)項(xiàng)目貼息扶持和補(bǔ)助扶持的有效銜接，引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、合理選擇、靈活運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。其次是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品作為扶持重點(diǎn)，著力打造在國(guó)內(nèi)外具有影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)，加大對(duì)部分成長(zhǎng)性的、有較強(qiáng)示范輻射能力中小企業(yè)的扶持力度，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外要推動(dòng)合作發(fā)展互惠共贏機(jī)制。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)明顯、有良好工作基礎(chǔ)、代表不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)，加大扶持力度，培育先進(jìn)典型，為合作社發(fā)展提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶致富。把參加合作社的農(nóng)戶數(shù)、合作的范圍和社員從合作社獲得的利益等情況做參考指標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的扶持帶動(dòng)作用。

三、推進(jìn)多位一體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系形成的措施

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。

（一）積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍形式。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則。為此，一定要研究完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

（二）加快培育以職業(yè)農(nóng)民為主體、多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決農(nóng)民問(wèn)題。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。要通過(guò)完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)提升；規(guī)范職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的政策扶持，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民培育體系，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取得良性發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越大。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，近幾年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點(diǎn)放在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍，政府部門要研究制定發(fā)展扶持政策，按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用，加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，積極引導(dǎo)和支持專業(yè)化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。

總之，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，不僅需要鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；而且要尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，真正維護(hù)農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益；同時(shí)必須堅(jiān)持從國(guó)情和農(nóng)情特點(diǎn)出發(fā)，兼顧效率與公平。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題與解決農(nóng)民問(wèn)題相統(tǒng)一，方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一；另外必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策，要堅(jiān)持黨在農(nóng)村政策的基本取向不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政策體系的適當(dāng)調(diào)整和完善創(chuàng)新。

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作者簡(jiǎn)介：

劉明（1989-），女，漢族，河南禹州人，碩士，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。