劉振勇

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0178-01

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

黑河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)組成，其中市、縣和鄉(xiāng)三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為國(guó)家公益性事業(yè)單位，村級(jí)技術(shù)員定報(bào)酬補(bǔ)貼。

截至2016年底，黑河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站1個(gè)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心（內(nèi)有農(nóng)技人員）65個(gè)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人員452人，具有專業(yè)技術(shù)職稱的441人。

2 當(dāng)前制約和影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要問(wèn)題

2.1 全社會(huì)農(nóng)技推廣意識(shí)有待增強(qiáng)。隨著青壯年打工經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化日趨嚴(yán)重，形成傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度還比較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)忙于黨務(wù)政務(wù)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重視不夠，帶來(lái)組織引導(dǎo)的缺位。

2.2 基層推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)斷層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革以后，將原來(lái)的農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等站所合并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，設(shè)置為股級(jí)單位，這樣一來(lái)，原有的編制減了很多，專業(yè)技術(shù)人員大量流失，目前全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心1人多職，技術(shù)人員年齡老化，知識(shí)老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，市、縣推廣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層非常嚴(yán)重，直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量。

2.3 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技等技術(shù)人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)只能進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致小范圍內(nèi)存在著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、部門(mén)管不了”的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)技推廣工作的正常開(kāi)展。

2.4 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人員待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣部門(mén)由于不承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又無(wú)力投入，缺少計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、投影儀等辦公設(shè)備，辦公基礎(chǔ)條件較差。用于工作用的必要的儀器設(shè)備如天平、便攜式土壤養(yǎng)分測(cè)定儀、農(nóng)殘快速監(jiān)測(cè)儀等都沒(méi)有，工作手段嚴(yán)重不足。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣部門(mén)基本上沒(méi)有配備摩托車(chē)或汽車(chē)等交通工具，絕大部分農(nóng)技推廣人員靠走路和騎自行車(chē)下鄉(xiāng)。

2.5 事業(yè)單位改革進(jìn)展慢。2002年黨政機(jī)關(guān)改革以后，中央和地方政府就提出了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，但10年來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性上的行動(dòng)，年年講事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，年年不見(jiàn)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位人員人心惶惶，對(duì)改革以后的去向心里沒(méi)著落，工作沒(méi)有長(zhǎng)久打算。由于對(duì)單位定位不明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干轉(zhuǎn)行到行政機(jī)關(guān)的比較多。再就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)管理方式方法比較落后，一直延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，人權(quán)、財(cái)（工資）權(quán)在上，單位領(lǐng)導(dǎo)管事管不了人，往往形成干與不干一樣，干好干不好一樣。嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。

3 建議

3.1 加大《推廣法》的貫徹執(zhí)行力度，建立健全農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制，完善基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，改善農(nóng)技人員的待遇和工作條件，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性。

3.2 法律應(yīng)該明確公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的功能定位。還應(yīng)在法律上明確各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，從有利于工作角度，縷順上下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。省、市、縣要相應(yīng)成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的整體合力和優(yōu)勢(shì)。

3.3 明確中央、省的投入范圍。中央應(yīng)設(shè)立財(cái)政性建設(shè)專項(xiàng)，在支持重點(diǎn)上，突出支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。

3.4 引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及農(nóng)民個(gè)人積極參與基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，形成多元化投入和發(fā)展格局

3.5 加強(qiáng)崗位管理。要根據(jù)推廣工作需要和人員編制情況，按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，完善崗位設(shè)置，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、任職條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、人盡其才的人員進(jìn)、管、出新機(jī)制。

3.6 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。各級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，變自上而下、被動(dòng)的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?、主?dòng)的服務(wù)，要從單純解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)很難面向千家萬(wàn)戶開(kāi)展服務(wù)，更多的工作是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)和依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，在更大范圍開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣和普及。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技加快發(fā)展新形勢(shì)，制定培訓(xùn)規(guī)劃和制度建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員參加知識(shí)更新培訓(xùn)、學(xué)歷提升等繼續(xù)教育。要加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才。要給予基層骨干農(nóng)技人員外出交流和學(xué)習(xí)的更多機(jī)會(huì)，不斷拓展推廣思路、創(chuàng)新推廣方式方法。

3.8 對(duì)長(zhǎng)期從事農(nóng)技推廣工作人員，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予優(yōu)先評(píng)定職稱。

3.9 引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)對(duì)口人才，充實(shí)基層農(nóng)技推廣人員，服務(wù)于基層。